Решение от 30 января 2019 г. по делу № А78-14601/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-14601/2018
г. Чита
30 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 30 января 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Разрез Тигнинский" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания № Н-088-в/2 от 03.08.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2019 года, ФИО3- представителя по доверенности от 10.12.2018 года;

от заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 28.05.2018 года, ФИО5 – представитяь по доверенности от 11.09.2018 года.


Общество с ограниченной ответственностью "Разрез Тигнинский" (далее – заявитель, общество, ООО «Разрез Тигнинский») обратилось в арбитражный суд заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания № Н-088-в/2 от 03.08.2018.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представители заинтересованного лица, заявленные требования не признали, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

ООО «Разрез Тигнинский» поставлено на учет налоговым органом, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как установлено материалами дела, Управлением Росприроднадзора в марте 2017 в отношении юридического лица ООО «Разрез Тигнинский» проведена плановая выездная проверка, в результате которой установлено, что ООО «Разрез Тигнинский» осуществляет пользование недрами Зугмарского участка Тарбагатайского месторождения бурого угля по лицензии ЧИТ 01741 ТЭ (далее - лицензия) с нарушением условий, предусмотренных абзацами б), в) п.4.2 лицензионного соглашения.

По результатам проверки составлен акт № ВЗНАТ-030 от 02.03.2017 (л.д.149-156, т.3) и выдано предписание № ВЗНАТ-030 от 02.03.2017 о выявленных нарушениях (л.д.148, т.3).

Постановлением Управления Росприроднадзора №02-013/2017 от 10.03.2017 общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами по лицензии ЧИТ 01741 ТЭ (далее - лицензия) с нарушением условий, предусмотренных абзацами б), в) п.4.2 лицензионного соглашения, в виде штрафа в размере 300 000 руб. (л.д.131-135, т.3). Постановление обществом не обжаловалось.

Далее Управлением неоднократно проверялось исполнение указанного предписания, путем проведения внеплановых проверок (л.д.115, 139, т.3). Общество привлекалось к административной ответственности в соответствии со ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

На основании распоряжения от 09.07.2018 № 75-р проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Разрез Тигнинский», по установлению факта исполнения ранее выданных предписаний (л.д.98-100, т.3), которое получено обществом 09.07.2018 (л.д.103, т.3).

По итогам проведенной проверки 03.08.2018 составлен акт проверки (л.д.83-88, т.3) и выдано оспариваемое предписание № Н-088-в/2 (л.д.82, т.3), которым ООО «Разрез Тигнинский» предписано при пользовании недрами по лицензии ЧИТ 01741 ТЭ обеспечить проведение, предусмотренных проектом эксплоразведочных работ, бороздового опробования, исследование угля на германий. Срок исполнения предписания установлен 01.11.2018.

Общество, считая указанное предписание незаконным и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Забайкальскому краю, абзаца 4 пункта 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", суд пришел к выводу о том, что предписание от 03.08.2018 N Н-088-в/2 выдано уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 11, частью 5 статьи 12 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Частью 7 статьи 9 Закона о недрах предусмотрено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Как следует из представленных в материалы дела документов, ООО «Разрез Тигнинский» пользование недрами осуществляет на основании лицензии 01741 ТЭ (лицензия) (л.д.101-110, т.2) с целевым назначением добыча угля на Зугмарском участке Тарбагатайского буроугольного месторождения; лицензия зарегистрирована 14.09.2006 сроком окончания действия 31.12.2019, условия пользования недрами установлено лицензионным соглашением, которое является неотъемлемой составной частью настоящей лицензии.

В ходе проверки административным органом установлены нарушения ООО «Разрез Тигнинский» требований действующего законодательства, выразившиеся в следующем:

При пользовании недрами по лицензии ЧИТ 01741 ТЭ ООО «Разрез Тигнинский» в нарушение абз. б) п.4.2 лицензионного соглашения не соблюдены требования технического проекта при добыче угля, абз. в) п.4.2 лицензионного соглашения обществом не проводится опережающее геологическое изучение недр, обеспечивающее достоверную оценку запасов полезных ископаемых и рациональное ведение горно-эксплуатационных работ.

В связи с чем, обществу выдано оспариваемое в настоящем деле предписание № Н-088-в/2 от 03.08.2018 (выданное повторно), которым ООО «Разрез Тигнинский» предписано в срок до 01.11.2018 устранить выявленные нарушения.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано обществу законно и обоснованно, по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе:

- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции (пункт 10).

Как уже указывалось судом, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пунктом 24 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.12.2009 N 15837) (далее - Регламент) установлено, что в виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются условия пользования недрами.

Таким образом, бланк лицензии и приложения к нему являются единым документом, представляющим собой, согласно ст. 11 Закона, лицензию на пользование недрами - специальное государственное разрешение, имеющее публично - правовой характер.

Статьей 12 Закона "О недрах" предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Абзацем б) п.4.2 лицензионного соглашения предусмотрено соблюдение требований технического проекта при добыче угля.

Абзацем в) п.4.2 лицензионного соглашения предусмотрено опережающее геологическое изучение недр, обеспечивающее достоверную оценку запасов полезных ископаемых и рациональное ведение горно-эксплуатационных работ.

Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (статья 23.2 Закона о недрах).

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 23.2 Закона о недрах порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118.

Так, из имеющего в материалах дела проекта «Расширение технических границ Зугмарского участка Тигнинского угольного разреза» (л.д.1-164, т.5), разработанным в 2011 году на основании выданного и утвержденного ООО «Разрез Тигнинский» в 2009 году задания на проектирование, предусмотрены в частности (раздел 19.2 л.д.87-91, т.5):

- эксплуатационная разведка, в т. ч. опережающая добычу угля и сопровождающая;

- бороздовое опробование в количестве 240 бороздовых проб при проектной производительности 300 тыс. т угля в год;

- исследования угля на германий всех проб, отбираемых в процессе эксплуатационной разведки.

Судом признан несостоятельным довод заявителя о проведении в 2017 году бурение 4 скважин (378 п.м) с отбором 38 керновых проб. Данные работыпроводились с целью подтверждения качества ранее проведенныхгеологоразведочных работ. Результаты этих работ подтвердили хорошеекачество разведки, что подтверждается результатами заверочных работ,проведенных ФГБОУ ВО «ИРНИТУ». Результаты этих работ былипредставлены Управлению Росприроднадзора по Забайкальскому краю вовремя проведения проверки, но были проигнорированы

Из акта проверки № Н-219-в от 25.12.2017 следует, что Управлением в рамках проведенной в отношении ООО «Разрез Тигнинский» проверки по предписанию № Н-102-в от 05.07.2017 приняты к рассмотрению и рассмотрены заявленные ООО «Разрез Тигнинский» документы о проведенных ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» работах.

В результате рассмотрения заявленных ООО «Разрез Тигнинский» документов о выполнении эксплоразведочных работ во исполнение установленных требований и проектных решений установлено, что проведенные работы в количестве 3 скважин, что составило 345 п.м, не соответствуют целям и задачам, предусмотренным проектом в части опережающего и сопровождающего бурения при эксплоразведочных работах.

Так, предметом соглашения, заключенного ООО «Разрез Тигнинский» с ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» Соглашение о научном сотрудничестве от 10.07.2017 определено выполнение комплекса буровых работ на месторождении Тигнинском в Забайкальском крае в пределах горного отвода с целью получения геологических данных о перспективности увеличения объемов добычи бурого угля (п. 1.4); университет имеет научную заинтересованность в проведении буровых работ ... с целью ... испытания новой буровой установки и получения геологических данных (п. 1.3).

Таким образом, буровые работы привлеченной стороной (ФГБОУ ВО «ИРНИТУ») выполнены в целях испытания новой буровой установки, ООО «Разрез Тигнинский» - в целях установления перспектив объема добычи угля на месторождении Тигнинском.

Выполнение эксплоразведочных работ в целях уточнения контуров вовлекаемых в отработку промышленных запасов Зугмарского участка Тарбагатайского месторождения и опробования взрывных скважин в соответствии с проектом, соглашением не предусмотрены и не выполнялись.

Одним из заявленных обществом доводов, о незаконности предписания является, протокол № 16-2017 ЧИТ от 11.10.2017 (л.д.57-61, т.3) заседания образованной приказом Роснедра от 21.08.2015 № 540 комиссии (далее - комиссия) по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 01741 ТЭ (далее - лицензия) ООО «Разрез Тигнинский», в связи с нарушениями условий пользования недрами по лицензии, установленными Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю (акт проверки № ВЗНАТ-030 от 02.03.2017), в т. ч. абз. б), в) п.4.2 лицензионного соглашения, в соответствии с которым по рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых и охране недр недропользователь обязался:

обеспечить соблюдение требований технического проекта при добыче угля;

проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающее достоверную оценку запасов полезных ископаемых и рациональное ведение горно-эксплуатационных работ.

Который по мнению ООО «Разрез Тигнинский» свидетельствует о необоснованных требованиях административного органа, по обеспечению проведения предусмотренных проектом эксплоразведочных работ, бороздового опробования, исследования угля на германий, что отмечено комиссией - п.4 и п.6: «на Зугмарском участке промышленно интересных германиевых углей нет».

Однако, в соответствии с приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр» (далее - регламент), следует, что в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (п. 106 регламента); на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (п. 107 регламента).

Таким образом, полномочиями о выдаче заключения о наличии/отсутствии полезных ископаемых в недрах, предоставленных в пользование участков, Комиссия не наделена.

В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 11.02.2005 № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых впользование участках недр, размере и порядке взимания платы за еёпроведение», в целях создания условий для рационального, комплексногоиспользования недр, оценки достоверности информации о количестве икачестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр,определяющих их ценность или опасность проводится государственнаяэкспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической,экологической информации о представленных в пользование участках недр(государственная экспертиза).

Кроме того, Комиссией не рассматривался вопрос о необходимости либоотсутствиинеобходимостивыполнениянедропользователем эксплоразведочных работ при добыче угля, предусмотренных проектной документацией.

На основании чего, суд приходит к выводу об обязанности ООО «Разрез Тигнинский» исполнения предписания, выданного Управлением Росприроднадзора.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из анализа вышеуказанной нормы права следует, что предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения обществом п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» и п.4.2 Лицензионного соглашения ЧИТ 01741 ТЭ подтверждается материалами дела, в связи, с чем заинтересованным лицом правомерно вынесено оспариваемое предписание.

Прочие доводы, указанные сторонами по делу, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы о соответствии предписания требованиям действующего законодательства.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемое обществом предписание не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований ООО "Разрез Тигнинский" следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью "Разрез Тигнинский" (ОГРН <***>, ИНН <***>) - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

СудьяЮ.В. Судакова