Решение от 19 сентября 2018 г. по делу № А21-6888/2018

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21 - 6888/2018

«19»

сентября

2018 года



Резолютивная часть оглашена 13 сентября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем ФИО1, после перерыва - секретарем ФИО2,


рассмотрев 11-13.09.2018 дело по заявлению ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области (ОГРН <***>) к Управлению Россельхознадзора по Калининградской области о признании незаконным и отмене предписания от 19.03.2018 №03/57-03,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 02.07.2018г., паспорту;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 28.04.2018г, удостоверению,



установил:

федеральное казенное учреждение «Колония – поселение №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» (далее – ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, Колония 12) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее – Россельхознадзор, заинтересованное лицо) №03/57-03 от 19.03.2018г. по устранению нарушений обязательных требований законодательства в области ветеринарии.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании 11.09.2018 объявлен перерыв до 13.09.2018. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований, представлен отзыв.

Как дополнительно пояснили представители, в порядке ст.65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 09.02.2018 №136 старшим государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области с целью контроля соблюдения Колонией 12 требований законодательства в сфере ветеринарии в соответствии с приказом Россельхознадзора от 21.12.2017 № 1248, по адресам: Место нахождения - 238222, <...>, Место фактического осуществления деятельности - 238222, Калининградская область, Гвардейский район, поселок Славинск (бригада № 9).

По результатам проведенной Россельхознадзором проверки, оформленной актом №03/57 от 19.03.2018г. установления нарушения:

- в нарушение п. 3 Ветеринарных правил содержания свиней, п. 4 (п. 6 в таблице) СН441-72 «Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 № 99, территория хозяйства огорожена способом, не обеспечивающим невозможность проникновения диких животных на территорию хозяйства, а именно сетка «Рабица» снизу в некоторых местах отогнута в сторону, снизу ограждение не имеет цоколя.

Согласно п. 3 Ветеринарных правил содержания свиней, территория хозяйства должна быть огорожена способами, обеспечивающими невозможность проникновения диких животных на территорию хозяйства (за исключением птиц и мелких грызунов).

- в нарушение п. 4 Ветеринарных правил содержания свиней, в хозяйстве необеспечено содержание свиней, исключающее контакт свиней с другими животными. На территории фермы обнаружена кошка. Это не исключает возможности контаминирования зараженным агентом свиней.

В соответствии с указанным пунктом в хозяйстве должно быть обеспечено безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными и птицами.

- в нарушение п. 8 Ветеринарных правил содержания свиней, перегородка междудвумя свиноводческими помещениями и потолки выполнены из материала (дерево), неустойчивого к воздействию дезинфицирующих средств и повышенной влажности. Потолки поражены плесневыми грибами и имеют черный цвет.

Согласно указанному пункту стены, перегородки, покрытия свиноводческих помещений в хозяйствах должны быть устойчивыми к воздействию дезинфицирующих веществ и повышенной влажности, не должны выделять вредных веществ.

- В нарушение п. 2.2. Ветеринарно - санитарных правил по организации и проведениюдератизацйонных мероприятий, высота сорной травы указывает на то, что выкашивание сорной травы Колонией 12 не проводится. Также комиссией обнаружено наличие норок иотсутствие домиков с дератизациониыми приманками по периметру внутри помещения и снаружи, что указывает на недостаточность проводимых дератизацйонных мероприятий и мер, предусмотренных для исключения возможности проникновения мышевидных грызунов внутрьзданий. - В нарушение п. 7 Ветеринарных правил содержания свиней, в обоихживотноводческих помещениях со свиньями температура воздуха в помещении на момент проверки 16.03.2018 согласно представленным журналам составляет плюс 4°С. На стенах, потолках в свиноводческих помещениях имеются признаки зараженности плесневыми грибами. Животные располагаются скучено. В двух клетках со свиньями стояла жижа.

Содержание животных в таких условиях создает предпосылки к постоянным и непрерывным заболеваниям свинопоголовья (заболевания верхних дыхательных путей), и дальнейшего распространения таких заболеваний. Создается необходимость постоянного инъектирования животных препаратами, что может сказаться негативным образом на здоровье людей, которые будут потреблять такую свинину.

- В нарушение п. 14 Ветеринарных правил содержания свиней, не представлены/отсутствуют документы, подтверждающие соответствие воды, которой выпаиваются животные.

Согласно указанному пункту, для поения свиней и приготовления кормов для них должна использоваться питьевая вода.

Своими действиями ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области нарушило требования ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

По результатам проверки заявителю выдано предписание №03/57-03 от 19.03.2018г. по устранению выявленных нарушений.

Колонии 12 предписывалось:

- Огородить территорию фермы способом, обеспечивающим невозможность проникновения диких животных на территорию хозяйства (в соответствии с требованиями первого абзаца части 5 главы III (Профилактические мероприятия) Ветеринарных правил, направленных на предотвращение АЧС, п. 3 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 № 114, п. 4 (п. 6 в таблице) СН 441-72 «Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 № 99),

- Обеспечить в хозяйстве содержание свиней, исключающее контакт свиней с другими животными.

- Обеспечить свиноводческие помещения внутренними покрытиями, устойчивыми к воздействию дезинфицирующих веществ и повышенной влажности.

- Окосить сорную траву на территории двора (фермы) и вокруг него (нее) полосой по ширине не менее 2 м.

- Поддерживать чистоту в свиноводческом помещении, устранить пораженные плесневыми грибами участки.

- Обеспечить проведение дератизационных мероприятий (в соответствии с требованиями Ветеринарно - санитарных правил по организации и проведению дератизационных мероприятий).

- Обеспечить температуру внутри свиноводческих помещений в соответствии с требованиями Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 №114.

- Представить документы, подтверждающие соответствие воды, которой выпаиваются животные, Воде питьевой.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель считает оспариваемое постановление незаконным, просит его отменить.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявление общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон N 4979-1) основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства - владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации; осуществление государственного ветеринарного надзора.

В соответствии с положениями статьи 18 Закона N 4979-1 производители продуктов животноводства обязаны содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

Ветеринарными правилами содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 №114 (далее - Ветеринарные правила), устанавливаются требования к условиям содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, реализации (далее - содержание свиней), требования к осуществлению мероприятий но карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней, содержащихся;гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями, уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 1 000 голов свиней включительно (далее - хозяйства открытого типа, хозяйства), а также организациями и учреждениями, содержащими более 1 000 голов свиней.

Пунктом 3 Ветеринарных правил предусмотрено, что территория хозяйства должна быть огорожена способами, обеспечивающими невозможность проникновения диких животных на территорию хозяйства (за исключением птиц и мелких грызунов).

В хозяйстве должно быть обеспечено безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными и птицами (пункт 4 Ветеринарных правил).

В соответствии с пунктом 5 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 31.05.2016 №213, в целях предотвращения возникновения и распространения АЧС физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) свиней, обязаны в том числе соблюдать ветеринарные правила содержания свиней в целях воспроизводства, выращивания, реализации, получения продуктов свиноводства; при возникновении в субъекте Российской Федерации, на территории которого расположено хозяйство, или на территории сопредельного с ним субъекта Российской Федерации очага (очагов) АЧС обеспечить безвыгульное содержание свиней.

Суд не принимает довод заявителя о том, что нормы 441-72, утвержденные постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 № 99, не могут применяться к объектам КП-12, так как помещение КП-12 вновь построенным объектом либо реконструируемым объектом не является.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, создание юридического лица ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области зарегистрировано 05.04.1999. То есть после начала действия СИ 441-72.

Начав эксплуатацию свиноводческих помещений, Колония 12 должна была привести последние в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Остальные доводы Колонии 12 отклоняются как несостоятельные.

В силу статьи 2 Федерального закона от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее -Закон N 4979-1), ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношении в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации согласно статье 3 Закона N 4979-1 является осуществление государственного ветеринарного надзора.

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных- и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

При таких обстоятельствах суд не установил несоответствия оспариваемого предписания от 19.03.2018г. №03/57-03 закону и иным нормативным правовым актам.

Следовательно, у суда, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В связи с изложенным суд считает необходимым заявление Колонии 12 оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении требований ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья

Ю.Д.Залужная


(подпись, фамилия)