Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А71-13822/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А71-13822/2017
г. Ижевск
24 ноября  2017г.
Резолютивная  часть решения объявлена 22 ноября 2017г.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З.Ш.Валиевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального  ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» гор. Ижевск к Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской республике г. Ижевск

об оспаривании предписания №И5-80-298 от 23.05.2017,

в присутствии  представителей:

заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 18.10.2016,

от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности от 27.03.2017, ФИО4  представитель по доверенности от 10.07.2017,


                                                УСТАНОВИЛ:

  Некоммерческая унитарная организация «Фонд капитального  ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» (далее НУО «Фонд капитального ремонта в УР», заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об оспаривании предписания №И5-80-298 от 23.05.2017, вынесенного Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской республике г. Ижевск (далее Госжилинспекция УР, ответчик).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д42-43).

Из представленных по делу доказательств, следует, что основании распоряжения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции  от 21.04.2017 №298 в отношении НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» проведена внеплановая документарная проверка, в связи с обращением жителя, проживающего по адресу: <...>. Проверка проводилась с целью соблюдения владельцем специального счета - НУО «Фонд капитального ремонта в УР» требований к формированию фонда капитального ремонта и сохранности денежных средств фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома №36 по ул. ФИО5 г. Ижевска (л.д.124-125).

        В ходе проверки было установлено следующее.

В соответствии с протоколом от 18 января 2016 года №3 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №36 по ул. ФИО5, г.Ижевска собственники приняли решение об изменении владельца специального счета своего дома с АНО «Единый СПК» на НУО «Фонд капитального ремонта в УР» (вопрос  6 протокола) (л.д.23-24).       Во исполнение  указанного протокола 04 февраля 2016 года между ПАО «Сбербанк России» - Банк и НУО «Фонд капитального ремонта в УР» - Клиент заключен договор специального банковского счета,  предметом  которого  является открытие Банком Клиенту специального банковского счета <***> предназначенного для формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома №36 по ул. ФИО5 г. Ижевска (л.д.60-63).

Согласно информации, представленной НУО «Фонд капитального ремонта в УР», по своду начислений за капитальный ремонт  собственнику помещений указанного многоквартирного жилого дома за период с февраля 2016 года по апрель 2017 года  (включительно) собственнику помещений начислено взносов на сумму 10844,28 руб., оплачено 6784,15 руб.

ПАО «Сбербанк России» представлена  выписка специального банковского счета, в соответствии с которой  на специальный счет многоквартирного дома №36 по ул. ФИО5 г. Ижевска в период с 01.01.2016 по 02.05.2017 поступило 999115,47 руб., расходы денежных средств по спецсчету  составили 335615 руб., остаток денежных средств  по спецсчету составил 663500,47 руб.

Владельцем специального счета собственнику квартиры №80 МКД №36 по ул. ФИО5 г. Ижевска предъявлен  первый платежный документ за февраль 2016г. по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества данного жилого дома  с перерасчетом (доначислением) на сумму 4739,16 руб.

Основанием для начисления данных сумм согласно письменных пояснений НУО «Фонд капитального ремонта в УР (исх.№3540 от 10.05.2017) следует, что информация по оплате взносов на капитальный ремонт от бывшего владельца специального счета ООО «Городская УК» в Фонд не поступала, вследствие чего был произведен перерасчет (доначисление).

Госжилинспекцией УР была проведена проверка в отношении бывшего владельца специального счета МКД №36 по ул. ФИО5 г.Ижевска ООО «Городская УК», в ходе которой обществом был представлен свод начислений по квартире 80 данного МКД, согласно которому  в период с января 2015 года по май 2017 года  собственнику указанной квартиры  начислено 1184,79 руб., оплачено – 1184,79 руб.

Также собственником квартиры №80 МКД №36 по ул. ФИО5 г. Ижевска представлены платежные документы по оплате взносов на капитальный ремонт и чеки об их оплате с января 2015г. по октябрь 2015г., в соответствии с которыми  следует, что собственником на 01.11.2015 оплачены взносы на капитальный ремонт в полном объеме.

В акте проверки указано, что фондом не были приняты меры по истребованию у ООО «Городская УК» документов по своду начисленных и оплаченных собственниками помещений многоквартирного дома №36 по ул. ФИО5 г. Ижевска взносов на капитальный ремонт общего имущества.

Таким образом, НУО «Фонд капитального ремонта в УР  в нарушение: -  ч.12 ст. 175 ЖК РФ, ч.7 ст. 173 ЖК РФ не были приняты меры к истребованию у прежнего владельца специального счета (ООО «Городская УК») всех имеющихся документов и информации, связанных с формированием фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома №36 по ул. ФИО5 г. Ижевска, и принятию документов, связанных с открытием и ведением специального счета, в том числе договоры с российской кредитной организацией, в которой открыт специальный счет, документы, представляемые в органы государственного жилищного надзора, и иные документы, связанные с осуществлением деятельности владельца специального счета, а также договоры займа и (или) кредитные договоры, по которым погашение соответствующих займов и (или) кредитов осуществляется за счет средств, поступающих на специальный счет (при их наличии);  ч.1 ст. 169 ЖК РФ, ст. 171 ЖК РФ  при расчете суммы задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт не учтены оплаченные собственником квартиры №80 в МКД №36 по ул. ФИО5 г.Ижевска взносы на капитальный ремонт в период формирования фонда капитального ремонта наспециальном счете, принадлежащем  ООО «Городская УК».   

По результатам проверки составлен акт от 23.05.2017 №298 (л.д.18-22).

В тот же день, 23 мая 2017 года Госжилинспекцией УР в отношении НУО «Фонд капитального ремонта в УР выдано предписание №И5-80-298, в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность:

 1.по принятию мер к истребованию у прежнего владельца специального счета (ООО «Городская УК») всех имеющихся документов и информации, связанных с формированием фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома №36 по ул. ФИО5 г. Ижевска, и принятию документов, связанных с открытием и ведением специального счета, в том числе договоры с российской кредитной организацией, в которой открыт специальный счет, документы, представляемые в органы государственного жилищного надзора, и иные документы, связанные с осуществлением деятельности владельца специального счета, а также договоры займа и (или) кредитные договоры, по которым погашение соответствующих займов и (или) кредитов осуществляется за счет средств, поступающих на специальный счет (при их наличии); 

       2.учесть оплаченные  взносы   на капитальный ремонт собственником квартиры №80 в МКД №36 по ул. ФИО5 г.Ижевска в период формирования фонда капитального ремонта наспециальном счете №40705810338130000698 (владелец ООО «Городская УК») и произвести  собственнику  кв.№80 МКД №36 по ул.ФИО5 г.Ижевска перерасчет суммы долга по взносам на капитальный ремонт (л.д.16-17).

Считая предписание незаконным, НУО «Фонд капитального ремонта в УР обратилась в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что 14.03.2016 региональным оператором в адрес АНО «Единый СПК» направлено письмо с просьбой перечислить денежные средства на специальный счет, открытый для МКД №36 ул.ФИО5 г.Ижевск, а также предоставить реестры принятых платежей собственников помещений указанного дома. Помимо этого, 18.04.2016 региональным оператором было направлено письмо в адрес начальника Госжилинспекции УР с просьбой предпринять соответствующие меры воздействия к АНО «Единый СПК» и ООО «Городская УК». Госжилинспекция УР в ответе от 24 мая 2016г.  указала, что в отношении АНО «Единый СПК» возбуждена проверка. До настоящего времени реестры принятых платежей АНО «Единый СПК» (ООО «Городская УК») региональному оператору не предоставлены, денежные средства собственников помещений в полном объеме не переведены. ООО «Городская УК» 01.11.2016 произведен перевод денежных средств на специальный счет МКД №36 ул.ФИО5 г.Ижевск в размере 151 руб. 26 коп. Иных денежных средств собственников помещений указанного многоквартирного дома от ООО «Городская УК» региональному оператору не поступало. При этом, АНО «Единый СПК» (ООО «Городская УК») ежемесячно выставляли сумму взноса на капитальный ремонт в общей квитанции по оплате жилищно-коммунальных услуг, где получателем платежа являлся ООО «Расчетный центр». Таким образом, по мнению заявителя, в отсутствии реестров принятых платежей ООО «Городская УК» не предоставляется возможным определить сумму уплаченных взносов каждым собственником многоквартирного дома. Указанное послужило основанием для выставления региональным оператором квитанций всем собственникам дома нарастающим итогом с 1 февраля 2015 года, то есть с момента возникновения обязанности по уплате взносов за капитальный ремонт в Удмуртской Республике. Кроме того,  наличие у собственника <...> документов об уплате взносов на капитальный ремонт на основании выставленных АНО «Единый СПК» и ООО «Городская УК» общих квитанций по оплате жилищно-коммунальных услуг, где получателем платежа являлось ООО «Расчетный центр», не подтверждает поступление денежных средств на специальный счет.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на то, что предписание соответствует действующему законодательству. Довода заявителя о том, что на нового владельца специального счета возложена лишь обязанность по принятию документов и информации, связанных с формированием фонда капитального ремонта, по мнению ответчика, является необоснованным, поскольку отсутствие в Жилищном кодексе Российской Федерации прямой обязанности нового владельца специального счета истребовать документы, связанные с формированием фонда капитального ремонта, не означает невозможности исполнения и незаконности такого требования Госжилинспекции УР. Бездействие заявителя, как лица, наделенного полным спектром полномочий, связанных с формированием фонда капитального ремонта на специальном счете, нарушает права и законные интересы собственников МКД №36 по ул. ФИО5 г. Ижевска, связанные с формированием фонда капитального ремонта. Действия заявителя по выставлению собственнику кв. № 80 МКД №36 по ул. ФИО5 г. Ижевска платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт без учета оплаченных денежных сумм нарушают права собственника.

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о  признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу части 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

В соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ фонд капитального ремонта образуют взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, проценты, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете.

Согласно части 3 вышеуказанной статьи собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

- перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

- перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Согласно части 4 статьи 170 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены:

- размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

- перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в составе не менее чем состав перечня таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой капитального ремонта;

- сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые не могут быть позднее планируемых сроков, установленных региональной программой капитального ремонта;

- владелец специального счета;

- кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет.

Если владельцем специального счета определен региональный оператор, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме кредитная организация должна осуществлять деятельность по открытию и ведению специальных счетов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации

В соответствии с частью 1 статьей 175 ЖК РФ специальный счет открывается в банке в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и особенностями, установленными настоящим Кодексом.

Согласно части 3 вышеназванной статьи ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о выборе регионального оператора в качестве владельца специального счета.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе осуществлять формирование фонда капитального ремонта только на одном специальном счете.

На специальном счете могут аккумулироваться средства фонда капитального ремонта собственников помещений только в одном многоквартирном доме (часть 4 статьи 175 ЖК РФ).

Статьей 171 ЖК РФ предусмотрено, что в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 настоящего Кодекса, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу ч. 6 ст. 173 ЖК РФ решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на специальном счете и формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора вступает в силу через один месяц после направления владельцу специального счета решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с ч. 4 настоящей статьи, но не ранее наступления условия, указанного в ч. 2 настоящей статьи. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения владелец специального счета перечисляет средства фонда капитального ремонта на счет регионального оператора.

Согласно п.7 ст.173 ЖК РФ при изменении способа формирования фонда капитального ремонта в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, региональный оператор в случае формирования фонда капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора или владелец специального счета в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете обязан передать владельцу специального счета и (или) региональному оператору соответственно все имеющиеся у него документы и информацию, связанную с формированием фонда капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Основанием для выдачи оспариваемого  предписания от 23.05.2017 №И5-80-298 явились нарушения НУО «Фонд капитального ремонта в УР» требований ст.ст. 169, 171, 173, 175 ЖК РФ, выразившихся в непринятии мер к истребованию у прежнего владельца специального счета (ООО «Городская УК») всех имеющихся документов и информации, связанных с формированием фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома №36 по ул. ФИО5 г. Ижевска, а также в связи с не учетом  оплаченных  взносов   на капитальный ремонт собственником кв. 80  МКД №36 по ул. ФИО5 г.Ижевска.  

Как следует из представленных материалов общим собранием собственников помещений многоквартирного дома №36 по ул. ФИО5, г.Ижевска (протокол от 18.01.2016 №3) принято решение об изменении владельца специального счета своего дома с АНО «Единый СПК» на НУО «Фонд капитального ремонта в УР» (вопрос  6 протокола) (л.д.23-24).       04 февраля 2016 года между ПАО «Сбербанк России» - Банк и НУО «Фонд капитального ремонта в УР» - Клиент заключен договор специального банковского счета,  предметом  которого  является открытие Банком Клиенту специального банковского счета <***> предназначенного для формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома №36 по ул. ФИО5 г. Ижевска (л.д.60-63).

В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 Кодекса, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Взносы на капитальный ремонт уплачиваются на основании платежного документа, предоставляемого в порядке и на условиях, которые установлены частью 2 статьи 155 названного Кодекса, если иные порядок и условия не определены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2).

Из системного толкования приведенных норм следует, что обязанность по оформлению платежных документов (в части взносов на капитальный ремонт) и направлению их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме возлагается на регионального оператора, если иное не установлено субъектом Российской Федерации, только в случае формирования фонда капремонта на счете регионального оператора (часть 1 статьи 171 ЖК РФ). Во всех остальных случаях - это обязанность органа, осуществляющего управление многоквартирным домом (ТСЖ, жилищный кооператив или управляющая организация).

Как следует из представленных доказательств НУО «Фонд капитального ремонта в УР» в феврале 2016 года  собственнику квартиры №80 были предъявлены платежные документы по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома №36 по ул. ФИО5 г. Ижевска  с перерасчетом (доначислением)  на сумму 4739,16 руб. (л.д.68).

      Между тем, указанным собственником взносы на капитальный ремонт были оплачены в полном объеме, что подтверждается  платежными документами по оплате взносов на капитальный ремонт и чеки об их оплате с января 2015г. по октябрь 2015г. (л.д.  130-139).

      Как следует из пояснений представителя НУО «Фонд капитального ремонта в УР», отраженных в заявлении и высказанных в судебном заседании, поскольку информация по оплате взносов на капитальный ремонт от бывшего владельца специального счета ООО «Городская УК» в Фонд не поступала,  фондом был произведен перерасчет (доначисление).

Вместе с тем, как указывалось ранее на основании части 1 статьи 171 ЖК РФ обязанность по оформлению платежных документов (в части взносов на капитальный ремонт) и направлению их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме возлагается на регионального оператора.

Выполнение данной обязанности должно быть реализовано, в том числе, путем контроля правильности выставления счетов на оплату проживающим гражданам.

Иное нарушает права собственников, поскольку  ведет  к двойному выставлению счетов на оплату взносов  на капитальный ремонт, что является недопустимым. При этом собственник жилого помещения надлежащим образом исполнял обязанности по оплату указанных взносов, что подтверждается представленными в дело доказательствами и по существу ответчиком не оспаривается.

Довод заявителя о том, что им были предприняты попытки истребовать документы, связанные с формированием фонда капитального ремонта, а также денежные средства у АНО «Единый СПК» судом отклоняется на основании следующего.

Как следует из представленных материалов, 14 марта 2016 года НУО «Фонд капитального ремонта в УР» в адрес  руководителя АНО «Единый СПК» направлено письмо за №749 с просьбой  о направлении в адрес фонда реестр принятых платежей собственников МКД  №36 по ул. ФИО5, г.Ижевск (л.д.29).

При этом, согласно  протоколу общего собрания помещения многоквартирного дома  №36 по ул.ФИО5, г.Ижевск от 08.06.2015  в качестве  владельца специального счета, открытого для перечисления взносов  на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома  выбрана ООО «Городская УК» (вопрос 10).

       Кроме того, государственной жилищной инспекцией в адрес НУО «Фонд капитального ремонта в УР» 24.05.2016 направлено письмо №3471, в  котором сообщалось  о том, что по вопросу сбора средств на уплату взносов на капитальный ремонт  ООО «Городская УК» необходимо обращаться  в органы полиции (л.д.31).

       НУО «Фонд капитального ремонта в УР» каких-либо доказательств того, что им были предприняты меры к получению информации, связанной с формированием фонда капитального ремонта общего имущества  у прежнего  владельца специального счета - ООО «Городская УК» не представлено.

При формировании фонда капитального ремонта на специальном счёте, владельцем которого является региональный оператор, обязанность по выставлению счетов возлагается на регионального оператора, в силу прямого указания части 1 статьи 171 ЖК РФ. При этом, законом не установлено никаких изъятий из этого правила в зависимости от владельца этого специального счёта.

Как следует из материалов дела, фонд является владельцем специального счета, открытого для перечисления взносов на капитальный ремонт общего имущества МКД, собственники помещений которых приняли решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счёте. Следовательно, фонд обязан вести работу по оформлению платежных документов и направлению их собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

При этом фондом в материалы дела не представлено никаких доказательств того, что оно предприняло своевременные и исчерпывающие меры для получения всей необходимой информации, связанной  с формированием фонда  капитального ремонта общего имущества  с ООО «Городская УК» в установленном законом порядке.

Отсутствие прямого указания в Жилищном кодексе РФ такой обязанности нового владельца, равно, как и непредставление прежним владельцем необходимой информации не могут служить основанием для выставления  собственнику  помещения платежных документов, в которых содержится сумма для  оплаты  взносов на капитальный ремонт, ранее уплаченных собственников в полном объеме. 

Владелец специального счета, ведущий учет фонда капитального ремонта, обязан использовать все возможные средства для получения информации о состоянии расчетов каждого собственника помещения в МКД по платежам в фонд (сведения могут содержатся в иных документах, связанных с осуществлением деятельности владельцем специального счета), в связи с тем, что указанная  информация необходима для  правомерного начисления платежей. 

НУО «Фонд капитального ремонта в УР» не представило в материалы дела доказательств того, что надлежащим образом организовало оформление счетов собственникам жилых помещений многоквартирных домов.

Суд соглашается с позицией Государственной жилищной инспекцией о том, что  отсутствие в Жилищном кодексе Российской Федерации прямой обязанности нового владельца специального счета истребовать документы, связанные с формированием фонда капитального ремонта, не означает невозможности исполнения и незаконности такого требования Госжилинспекции УР. Отсутствие в законе прямой обязанности нового владельца специального счета истребовать документы, связанные с формированием фонда капитального ремонта, не может быть препятствием к реализации собственниками права на достоверное формирование фонда капитального ремонта на специальном счете.

        Довод заявителя о том, что наличие у собственника платежного документа на оплату взносов на капитальный ремонт и кассового чека на оплату, не является подтверждением поступления денежных средств на специальный счет судом отклоняется на основании следующего.

       Часть 2 статьи 171 ЖК РФ содержит правило о формировании фонда капремонта на специальном счете, открытом на имя лица указанного в части 3 статьи 175 ЖК РФ.

        Согласно пунктам 69, 71 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354, а также пункта 55 Приказа Минстроя России от 29.12.2014 №924/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению» в платежном документе должно содержаться наименование владельца специального счета, номер специального счета и банковские реквизиты.

       Данные правила направлены на обеспечение сохранности денежных средств, имеющих целевое назначение. Таким образом, денежные средства должны быть зачислены непосредственно на специальный счет, минуя иные счета, в том числе расчетные.

       Таким образом, принимая во внимание, что часть 2 статьи 171 ЖК РФ содержит императивную норму о необходимости зачисления денежных средств исключительно на специальный счет, соответственно наличие у собственника кассового чека  на оплату  взносов на капитальный ремонт подтверждает, в первую очередь, оплату собственником указанных расходов.

       Бездействие регионального оператора, как лица, наделенного полным спектром полномочий, связанных с формированием фонда капитального ремонта на специальном счете, нарушает права и законные интересы собственников МКД №36 по ул. ФИО5 г. Ижевска, связанные с формированием фонда капитального ремонта.

При таких обстоятельствах, Управление правомерно вынесло оспариваемое предписание, возложив на НУО «Фонд капитального ремонта в УР» обязанность  по принятию мер к истребованию у прежнего владельца специального счета (ООО «Городская УК») всех имеющихся документов и информации, связанных с формированием фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома №36 по ул. ФИО5 г. Ижевска, и принятию документов, связанных с открытием и ведением специального счета, в том числе договоры с российской кредитной организацией, в которой открыт специальный счет, документы, представляемые в органы государственного жилищного надзора, и иные документы, связанные с осуществлением деятельности владельца специального счета, а также договоры займа и (или) кредитные договоры, по которым погашение соответствующих займов и (или) кредитов осуществляется за счет средств, поступающих на специальный счет (при их наличии); а также обязанность  при расчете суммы задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт учесть оплаченные собственником квартиры №80 в МКД №36 по ул. ФИО5 г.Ижевска взносы на капитальный ремонт в период формирования фонда капитального ремонта наспециальном счете, принадлежащем  ООО «Городская УК».   

Других оснований для признания предписания недействительным судом не установлено. Предписание вынесено полномочным органом в соответствии с частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены предписания Госжилинспекции УР №И5-80-298 от 23.05.2017 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики                   



Р Е Ш И Л:

1.В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене предписания №И5-80-298 от 23.05.2017г. Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики,  г.Ижевск, вынесенного в отношении Некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» г. Ижевск отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                          З.Ш. Валиева