Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А36-12960/2019

Арбитражный суд Липецкой области

ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2020 г.

Полный текст решения изготовлен 14.02.2020 г.

г. Липецк Дело № А36-12960/2019 «14» февраля 2020 г.

Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.

при участии в судебном заседании и ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баевой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области ФИО1

о привлечении к административной ответственности

Общества с ограниченной ответственностью «Медицинская клиника «Славити»» г. Липецк

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 года);

от заинтересованного лица: адвокат Кулешова Т.В. (доверенность от 10.02.2020 года);

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области (далее – Управление Росздравнадзора по Липецкой области, административный орган, заявитель) 18.12.2019 обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Общества ограниченной ответственностью «Медицинская клиника «Славити»» (далее - общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании 10.02.2020 года представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности от 16.12.2019 года за №02И-1530/2019.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании и в отзыве на заявление от 10.02.2020 года возразил против удовлетворения требований заявителя.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области № 76-ЛМ от 05.11.2019 года, была проведена плановая выездная проверка ООО «Славити» в ходе которой были выявлены нарушения которые отражены в Акте №76/19 от 13.12.2019 года, а именно, юридическое лицо ООО МК «Славити» незаконно осуществляет деятельность по оказанию специализированной медицинской помощи в условиях стационара по профилю «пластическая хирургия» без специального разрешения (лицензии).

Исходя из характера выявленных нарушений руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области ФИО1 16.12.2019 года в отношении общества был составлен протокол №37 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в виде умысла.

ООО МК «Славити» осуществляет медицинскую деятельность на основании Устава, в соответствии с лицензией № ЛО-48-01-002018 от 28.10.2019 года, выданной управлением здравоохранения Липецкой области.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 г., № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ), медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований,санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (п. 10 ч. 2 ст. 10 Федерального закона ot 21.11.2011 г. № 323-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, установлены Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В приложении к Положению о лицензировании медицинской деятельности содержится перечень видов работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность. Согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности работы (услуги) по профилю «пластическая хирургия» относятся к медицинской деятельности, а, следовательно, подлежат лицензированию.

Медицинская помощь по профилю «пластическая хирургия» оказывается в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 31.05.2018 г. № 298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» (далее приказ Минздрава РФ от 31.05,2018 г. № 298н).

Из приказа Министерства здравоохранения РФ от 31.05.2018 г. № 298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» следует, что устранение анатомических и (или) функциональных дефектов покровных и подлежащих тканей любой локализации, возникших в результате наследственных и врожденных пороков развития, травм и их последствий, заболеваний и хирургических вмешательств, в том числе ятрогенных дефектов, а также травматических ампутаций конечностей, их сегментов и других фрагментов человеческого тела любой локализации методами реконструктивной пластической хирургии; изменение внешнего вида, формы и взаимосвязей анатомических структур любых областей человеческого тела соответственно общепринятым эстетическим нормам и представлениям конкретного пациента, включая коррекцию возрастных изменений, коррекцию последствий устранения анатомических и (или) функциональных дефектов покровных и подлежащих тканей любой локализации с помощью пластической хирургии, ведущих к улучшению качества жизни методами эстетической пластической хирургии производится в рамках оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия».

Оказание специализированной, за исключением высокотехнологичной, медицинской помощи путём выполнения реконструктивных и (или) эстетических пластических операций с применением хирургических (в том числе микрохирургических) методов в соответствии с клиническими рекомендациями, на основе стандартов медицинской помощи осуществляется в стационарных условиях (п. 14 приложения 4 к приказу Минздрава РФ от 31.05.2018 г. № 298н).

Структурным подразделением медицинской организации, оказывающим медицинскую помощь по профилю «пластическая хирургия» в стационарных условиях, является отделение.

Отделение организуется при наличии в медицинской организации круглосуточно функционирующих:

- рентгеновского отделения (кабинета), оснащенного стационарным рентгенодиагностическим аппаратом (за исключением стоматологических) и (или) стационарным аппаратом рентгеновской компьютерной томографии (за исключением стоматологических), а также маммографическим рентгеновским аппаратом и (или) аппаратом магнитно-резонансной томографии с возможностью выполнения магнитно-резонансной томографии молочных желез (в структуре рентгенологической службы, необходимой для оказания медицинской помощи по профилю "пластическая хирургия", не учитываются стоматологические кабинеты с рентгеновским аппаратом);

- отделения анестезиологии-реанимации для взрослого населения или отделения анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии для взрослого населения, организованных в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "анестезиология и реаниматология" (при оказании медицинской помощи взрослому населению);

- отделения анестезиологии-реанимации или центра анестезиологии-реанимации, организованных в соответствии с порядком оказания медицинской помощи детям по профилю "анестезиология и реаниматология" (при оказании медицинской помощи детям); клинико-диагностической лаборатории;

трансфузиологического кабинета (кабинета переливания крови); операционной (операционного блока); перевязочной.

Лабиопластика (от лат. labia — губа) — процедура пластической хирургии, изменение формы малых и больших половых губ, кожных складок вокруг вульвы. Данный вид хирургического вмешательства чаще всего проводится по эстетическим показаниям.

В ходе проведения плановой выездной проверки комиссией Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области при выборочном контроле амбулаторных карт (11267,11597, 11602, 11269, 4611) и сопоставлении данных из них с записями в Журнале операций установлены факты проведения операций по пластике половых губ (лабиопластике).

Однако в лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-48-01-002018 от 28.10.2019 года, выданной ООО МК «Славити», отсутствуют работы (услуги) по оказанию специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по профилю «пластическая хирургия».

Таким образом, заявителем был сделан обоснованный вывод о том, что юридическое лицо ООО МК «Славити» осуществляет деятельность по оказанию специализированной медицинской помощи в условия стационара по профилю «пластическая хирургия» без специального разрешения (лицензии) и о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учётом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, , что изложенные в протоколе об административном правонарушении № 37 от 16 декабря 2019 года нарушения образуют в действиях Общества с ограниченной ответственностью Медицинская клиника «Славити» состав правонарушения, предусмотренный частью 2, статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина общества в совершении указанных административных правонарушений заключается в необеспечении контроля за соблюдением законодательства в области лицензирования медицинской деятельности, в т.ч. лицензионных требований и условий.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом не нарушены. Положения частей 3, 4 ст. 28.3 настоящего Кодекса, устанавливающего круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, заявителем соблюдены.

Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Существенная угроза охраняемым интересам характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности.

Арбитражный суд учитывает также, что данное правонарушение не причинило существенный вред интересам граждан, общества и государства и не повлекло существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В деле нет доказательств, подтверждающих, что допущенные нарушения повлекли за собой неблагоприятные последствия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлениях от 11.03.1998 г. № 8-П, 12.05.1998 г. № 14-П, 15.07.1999 г. № 11-П, определении от 01.04.1999 г. № 29-О, вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. При этом административные санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

С учетом изложенного, оценив обстоятельства дела в их совокупности, арбитражный суд, исходя из характера (обстоятельств) нарушения и степени его общественной опасности, с учетом баланса публичных и частных интересов, приходит к выводу о том, что совершенное обществом административное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло существенного нарушения интересов общества и государства.

При этом суд не находит оснований для освобождения общества от административной ответственности и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В связи с этим арбитражный суд считает возможным назначить обществу наказание в виде минимального размера штрафа 40000 (сорока тысяч) рублей.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не принимаются судом во внимание в силу вышеизложенного.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области ФИО1 от 16.12.2019 года за № 02И-1529/19 - привлечь к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Медицинская клиника «Славити»» расположенное по адресу: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), по части 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере – 40000 (сорока тысяч) рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).

Административный штраф может быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Липецкой области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области

л/с <***> в УФК по Липецкой области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области);

р/с <***> в Отделение по Липецкой области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (ОТДЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦК г. ЛИПЕЦК)

БИК 044206001

ИНН <***>

КПП 482601001

БИК 044206001

Для перечисления

КБК 06011690010016000140

ОКТМО 42701000

ОКПО 93921537, ОКВЭД – 75.11.12, ОГРН – <***>, ОКОГУ – 1320705, ОКФС – 12, ОКОПФ – 20904.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок направить решение суда для принудительного исполнения.

Судья А.В. Дружинин