Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А56-31248/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31248/2018
09 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью «Селена» (адрес: Россия, 194358, Санкт-Петербург, <...> стр. 1, помещение 142/4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2012, ИНН: <***>);

ответчик: Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191014, Санкт-Петербург, улица Рылеева, дом 7, литер А, помещение 2-Н,5-Н,7-Н,10-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.04.2016, ИНН: <***>);

третьи лица: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191144, Санкт-Петербург, улица Новгородская, дом 20, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>); 2. Санкт-Петербургское государственной учреждение «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» (адрес: Россия, 191024, Санкт-Петербург, проспект Невский, 146, литер А, помещение 6Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.03.2011, ИНН: <***>)

о признании недействительным уведомлений

при участии

- от истца: представитель ФИО2, на основании доверенности от 09.09.2019,

- от ответчика: представители ФИО3, на основании доверенности от 07.08.2019, ФИО4, на основании доверенности от 09.01.2020,

- от третьих лиц: 1. представитель ФИО5, на основании доверенности от 09.01.2020, 2. Представитель ФИО6, на основании доверенности от 03.12.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Селена» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными уведомлений Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 02.03.2018 б/н и от 01.03.2018 № 01-27-819/18-0-0.

Определением суда от 19.03.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО СПБ), Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» (далее - Учреждение).

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.11.2019 на основании статьи 18 АПК РФ настоящее дело передано в производство судье Балакир М.В.

В настоящем судебном заседании представитель Общества поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель Комитета просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц просили в иске отказать.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (арендодатель) и ООО «Балтинвест» (арендатор) 08.12.2010 заключен договор № 02/ЗК-07839 (далее - договор) аренды земельного участка Зона 6, с кадастровым номером 78:36:5532:1038, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Сикейроса, участок 82 (юго-западнее дома 10, литера А), площадью 405 кв. м; земельного участка Зона 6, с кадастровым номером 78:36:5532:1037, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Сикейроса, участок 83 (юго-западнее дома 10, литера А) площадью 500 кв. м; земельного участок Зона 6, с кадастровым номером 78:36:5532:1036, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Сикейроса, участок 84 (юго-западнее дома 10, литера А) площадью 500 кв. м.

В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды участки предоставляются под торговые павильоны, код функционального использования 18.0.

Пунктами 3.1-3.2 договора аренды установлено, что договор аренды вступает в силу с момента его государственной регистрации, условия договора аренды распространяются на правоотношения сторон, возникшие с 08.12.2010, и действует до 20.09.2012

Во исполнение принятых на себя по договору аренды обязательств ООО «Балтинвест» в установленном порядке разработало документацию по планировке территории на участке и получило разрешение на строительство объекта недвижимости.

Рабочий проект реконструкции временных торговых павильонов, расположенных по адресу: <...>, участки 82-84, был согласован с Главным архитектором Санкт-Петербурга, Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга и Администрацией Выборгского района, что подтверждается сообщениями от 08.07.2011 № Г.С. - 3.1./21696, от 29.07.2011 № 22-4884/11.

20.04.2011 ГУП «ГУИОН» ПИБ Выборгского района выдан технический паспорт на временное нежилое строение (торговый павильон) не относящиеся к недвижимому имуществу, согласно которому нежилое строение является одноэтажным, кроме того имеется мезонин-надстройка.

13.07.2011 между ООО «Балтинвест» и КИО СПб заключено дополнительное соглашение к договору аренды, согласно которому были внесены изменения в пункт 1.1 договора аренды, а именно арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды: 13 земельных участков Зоны 6, с кадастровыми номерами 78:36:5532:1039, 78:36:5532:10340, 78:36:5532:1041, 78:36:5532:1042, 78:36:5532:1043, 78:36:5532:1044, 78:36:5532:1045, 78:36:5532:1046, 78:36:5532:1047, 78:36:5532:1048, 78:36:5532:1049, 78:36:5532:1050, 78:36:5532:1051, находящиеся по адресу: Санкт-Петербург, ул. Есенина, участки 49-58 (юго-западнее дома 10, литера А по ул. Сикейроса), и по адресу: Санкт-Петербург, ул. Сикейроса, участок 37-39 (юго-западнее дома 10, литера А).

06.11.2011 путем реорганизации в форме слияния ООО «Балтинвест» и ООО «Корпорация П» создано юридическое лицо ООО «Селена», что подтверждается договором о слиянии.

16.04.2014 между Обществом, как правопреемником ООО «Балтинвест» и КИО СПб заключено дополнительное соглашение к договору аренды, согласно которому был внесен ряд изменений в договор аренды, в том числе продлен срок действия договора аренды до 14.04.2019.

Размер и порядок внесения арендной платы, урегулирован сторонами в главе 3 договора аренды.

Пунктом 4.3.6 договора аренды предусмотрена обязанность арендатора своевременно и полностью выплачивать арендодателю арендную плату в размере и порядке, определяемом договором и последующими изменениями и дополнениями к нему.

На протяжении всего срока аренды арендатор выполнял взятые на себя обязательства по оплате арендных платежей своевременно и в полном объеме.

Обществу Комитетом были направлены уведомление от 01.03.2018 № 01-27-819/18-0-0 и уведомление № б/н от 02.03.2018 с требованием в срок до 21.03.2018 освободить занимаемый участок и сообщить об этом в указанный срок. В случае неисполнения указанных уведомлений, Комитет сообщил, что Санкт-Петербургским бюджетным учреждением «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» будет осуществлено освобождение участков от лиц, незаконно находящихся на Участке, и их имущества в принудительном порядке.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 N 207 (ред. от 29.08.2017) "О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга" Комитет проводит государственную политику в сфере контроля за использованием и сохранностью государственного имущества Санкт-Петербурга (за исключением объектов жилищного фонда), обеспечения проведения инвентаризации объектов нежилого фонда, а также в сфере земельных отношений в части, касающейся обеспечения проведения инвентаризации земель и инвентаризации территорий зеленых насаждений общего пользования в Санкт-Петербурге, осуществления земельного контроля в Санкт-Петербурге, выявления и предотвращения деятельности по самовольному строительству на территории Санкт-Петербурга, а также демонтажа самовольных построек на территории Санкт-Петербурга, и координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в указанных сферах.

Учреждение создано в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.01.2011 N 87 с целью материально-технического обеспечения деятельности КУГИ в сфере осуществления контроля за использованием и сохранностью государственного имущества Санкт-Петербурга. Согласно уставу, утвержденному распоряжением КУГИ от 05.12.2011 N 217-р, на Учреждение возложены обязанности по проведению мероприятий по освобождению земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, от третьих лиц и их имущества, незаконно находящихся на указанных земельных участках. Для достижения указанных целей Учреждение проводит мероприятия, связанные с освобождением земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, от третьих лиц и их имущества (пункт 2.3.3 Устава).

29.09.2011 Межведомственной комиссией по приемке в эксплуатацию объектов мелкорозничной торговли некапитального характера при Администрации Выборгского района (в соответствии с распоряжением Администрации Выборгского района от 14.02.2011 № 212) установлено, что объект (торговые павильоны) отвечает требованиям действующих технических, санитарных, противопожарных условий и норм и соответствует утвержденному проекту. Актами приемки в эксплуатацию объекта мелкорозничной торговли от 29.09.2011 № 39-51 объект введен в эксплуатацию.

По мнению истца, расположенный на арендуемом земельном участке торговый павильон не может быть признан самовольной постройкой, поскольку возведен с получением всех необходимых разрешений без нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

Поскольку расположенный на участках торгово-развлекательный центр не является самовольной постройкой, то снос указанного объекта возможен только по вступившему в законную силу решению суда.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов вправе обратиться лица, полагающие, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу указанной нормы, а также иных положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании его недействительным, понимается документ, принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий и содержащий обязательные для исполнения предписания, распоряжения, влекущий юридические последствия и нарушающий права и охраняемые законом интересы заявителя.

Оспариваемые уведомления 02.03.2018 б/н, от 01.03.2018 № 01-27-819/18-0-0 не обладают признаками ненормативного акта, поскольку носят информативный характер и не обладают властно-распорядительными свойствами.

Как следует из материалов дела, между КИО СПБ и Обществом 08.12.2010 заключен договор № 02/ЗК-07839 аренды земельных участков №№ 37-39 и №№ 49-58 по адресу: Санкт-Петербург, улица Есенина (юго-западнее дома 10 литера А по ул. Сикейроса), сроком действия до 14.04.2019.

Уведомлением от 09.12.2015 № 76699-32 КИО СПБ сообщил Обществу об одностороннем отказе от исполнения договора аренды, ссылаясь на нарушение Обществом условий, установленных пунктом 4.7.1 договора, поскольку параметры расположенного на участках объекта превышают параметры, установленные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 № 1830 «О Порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством»: часть объекта имеет 2 уровня (этажа), площадь объекта составляет 1937 кв. м, максимальная высота - 9 м.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.09.2017 по делу № А56-96626/2015, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018 Обществу отказано в удовлетворении требования о признании уведомления незаконным.

При рассмотрении указанного дела судом установлено, что поскольку уведомление об отказе от договора аренды № 02/ЗК-07839 от 08.12.2010 датировано 09.12.2015, следовательно, данный договор в настоящее время считается расторгнутым.

В силу пункта 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Поскольку договорные отношения между сторонами прекратились, законные основания для использования земельных участков, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Есенина, уч. 37, 38, 39,49, 50, 51, 52, 53, 54. 55, 56, 57, 58 (юго-западнее д. 10, литер. А по ул. Сикейроса) с кадастровыми номерами 78:36:5532:1039, 78:36:5532:1040, 78:36:5532:1041, 78:36:5532:1042, 78:36:5532:1043, 78:36:5532:1044, 78:36:5532:1045, 78:36:5532:1046, 78:36:5532:1047, 78:36:5532:1048, 78:36:5532:1049, 78:36:5532:1050, 78:36:5532:1051, у Общества отсутствуют.

Кроме того, Общество не представило доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов, именно в связи с принятием Комитетом оспариваемых уведомлений.

Уведомления Комитета от 02.03.2018 б/н, от 01.03.2018 № 01-27-819/18-0-0 не являются ни решением, ни действием, влекущим негативные последствия для заявителя, подлежащим оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку носят информативный характер и не препятствуют осуществлению им предпринимательской и иной экономической деятельности или каким-либо иным образом нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований Обществу следует отказать.

Определением от 19.03.2018 суд удовлетворил ходатайство Общества о принятии обеспечительных мер в виде запрета Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» осуществлять любые действия, направленные на принудительное освобождение земельных участков по адресу: Санкт-Петербург, ул. Есенина, уч. 37, 38, 39, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58 (юго-западнее д. 10, литер. А по ул. Сикейроса) с кадастровыми номерами 78:36:5532:1039, 78:36:5532:10340, 78:36:5532:1041, 78:36:5532:1042, 78:36:5532:1043, 78:36:5532:1044, 78:36:5532:1045, 78:36:5532:1046, 78:36:5532:1047, 78:36:5532:1048, 78:36:5532:1049, 78:36:5532:1050, 78:36:5532:1051 от лиц, находящихся на этих участках, и их имущества до вступления в законную силу решения суда.

В пункте 25 постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" разъяснено, что в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

В судебном заседании Учреждение заявило ходатайство об отмене мер по обеспечению иска.

Руководствуясь приведенными разъяснениями, учитывая результат рассмотрения дела, суд считает возможным отменить принятые в рамках настоящего дела обеспечительные меры.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В иске отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 19.03.2018.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Балакир М.В.