Решение от 16 января 2019 г. по делу № А19-22065/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-22065/2018
16 января 2019 года
г. Иркутск



Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 января 2019 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмидт Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ликвидатора Закрытого акционерного общества «Юрсервисцентр» ФИО1

к Управлению Федеральной налоговой службы по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области от 20.02.2018г. № 3197А об отказе в государственной регистрации;

о признании незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области от 14.06.2018г. № 26-17/013567@;

об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области зарегистрировать в установленном порядке прекращение деятельности ЗАО «Юрсервисцентр» в связи с его ликвидацией и внести в единый государственный реестр юридических лиц запись о прекращении деятельности ЗАО «Юрсервисцентр»;


при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от инспекции: ФИО2 – представитель по доверенности;

от управления: ФИО3 – представитель по доверенности;

установил:

ликвидатор Закрытого акционерного общества «Юрсервисцентр» ФИО1 (далее: заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области (далее: регистрирующий орган, инспекция) от 20.02.2018г. № 3197А об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией в отношении ЗАО «Юрсервисцентр»; о признании незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области (далее: управление) от 14.06.2018г. № 26-17/013567@ об оставлении жалобы ЗАО «Юрсервисцентр» без удовлетворения; а также с требованием обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области зарегистрировать в установленном порядке прекращение деятельности ЗАО «Юрсервисцентр» в связи с его ликвидацией и внести в единый государственный реестр юридических лиц запись о прекращении деятельности ЗАО «Юрсервисцентр».

Ликвидатор ЗАО «Юрсервисцентр» ФИО1 в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии заявителя, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель регистрирующего органа требования заявителя не признала, полагает, что инспекцией обоснованно на основании подпунктов «а», «т» пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" принято решение № 3197А от 20.02.2018г. об отказе в государственной регистрации, поскольку представленные обществом на регистрацию документы содержали недостоверные сведения.

Представитель управления поддержала доводы инспекции, полагает, что решение инспекции от 20.02.2018г. № 3197А и решение управления от 14.06.2018г. № 26-17/013567@ являются законными и обоснованными, основания для признания их недействительными отсутствуют.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ЗАО «Юрсервисцентр» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.01.2001г. Общество находится в стадии ликвидации с 29.08.2017г., ликвидатором организации является ФИО1

В регистрирующий орган 13.02.2018г. представлено уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса по форме № Р15001 для внесения в единый государственный реестр юридических лиц в отношении ЗАО «Юрсервисцентр».

По результатам рассмотрения представленных документов инспекцией принято решение № 3197А от 20.02.2018г. об отказе в государственной регистрации на основании подпунктов «а», «т» пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Не согласившись с решением инспекции, ЗАО «Юрсервисцентр» обжаловало его в вышестоящий налоговый орган.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области № 26-17/013567@ от 14.06.2018г. жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Заявитель, считая решение инспекции об отказе в государственной регистрации и решение управления незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы общества, обжаловал их в судебном порядке.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителей инспекции и управления и пришел к следующим выводам.

Как следует из положений статьи 57 Федерального закона № 14-ФЗ от 08.02.1998г. "Об обществах с ограниченной ответственностью", общество может быть ликвидировано добровольно в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом требований названного Федерального закона и устава общества, а также по решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

В соответствии со статьей 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.

В силу статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц регулирует Федеральный закон № 129-ФЗ от 08.08.2001г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Согласно пункту 1 статьи 20 названного Федерального закона сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.4 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001г. проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности. Государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, необходимым условием проведения государственной регистрации является не только предоставление заявителем полного перечня документов, но и достоверность предоставленной информации.

Основания для отказа в государственной регистрации указаны в статье 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Так, согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных названным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных данным Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

Кроме того, отказ в государственной регистрации допускается в случае неисполнения юридическим лицом в процессе ликвидации обязанности уведомить кредиторов в соответствии с пунктом 1 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации и со статьей 7.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (подпункт «т» пункта 1 статьи 23 названного Федерального закона).

Как следует из материалов дела, 13.02.2018г. обществом в регистрирующий орган представлено уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса по форме Р15001.

При рассмотрении представленных документов инспекцией установлено, что сообщение о ликвидации, опубликованное в Вестнике государственной регистрации № 40 (654) от 11.10.2017г., содержит указание на адрес: 665702, Иркутская область, г. Братск, жилой район Падун, ул. Гидростроителей, д. 57, по которому требования кредиторов могут быть предъявлены в течение двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации.

При этом в единый государственный реестр юридических лиц 02.11.2017г. внесена запись за государственным регистрационным номером 2173850732163 о невозможности взаимодействия с ЗАО «Юрсервисцентр» по адресу: 665702, Иркутская область, г. Братск, жилой район Падун, ул. Гидростроителей, д. 57. Данная запись является действующей, не оспорена заинтересованными лицами и не признана недействительной.

Указанная запись внесена в ЕГРЮЛ на основании протокола осмотра объекта недвижимости от 21.09.2017г. № 11-39/01-204, согласно которому ЗАО «Юрсервисцентр» по адресу регистрации (Иркутская область, г. Братск, жилой район Падун, ул. Гидростроителей, д. 57) не находится, какие-либо вывески с наименованием организации отсутствуют. Оригинал указанного протокола представлен на обозрение суда в судебное заседание 14.01.2019г.

Следовательно, указанный в сообщении о ликвидации адрес для направления требований кредиторов является недостоверным, что дает основания полагать о неисполнении обществом в процессе ликвидации установленной пунктом 1 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанности по уведомлению кредиторов.

При этом сведения о местонахождении юридического лица имеют существенное юридическое значение, поскольку им определяется место исполнения обязательств, место, по которому кредиторы могут предъявить свои требования. В связи с чем указание в сообщении о ликвидации недостоверных сведений об адресе, по которому могут быть предъявлены требования кредиторов, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении № 61 от 30.07.2013г. "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" разъяснил, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в государственной регистрации юридического лица, арбитражным судам необходимо принимать во внимание, что регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.

В силу пункта 4.4 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Следовательно, с учетом вышеприведенных норм права и разъяснений о необходимости отражения в Едином государственном реестре юридических лиц только достоверных сведений, регистрирующий орган обоснованно отказал в государственной регистрации на основании подпунктов «а», «т» пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ЗАО «Юрсервисцентр» фактически находится по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Падун, ул. Гидростроителей, д. 57.

Между тем, указанный довод опровергается сведениями из ЕГРЮЛ о недостоверности сведений об адресе регистрации ЗАО «Юрсервисцентр», а также протоколом осмотра объекта недвижимости от 21.09.2017г. № 11-39/01-204.

При этом заявитель не представил доказательств того, что связь с обществом по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Падун, ул. Гидростроителей, д. 57 фактически осуществляется.

В качестве основания для отказа в государственной регистрации в оспариваемом решении инспекция также ссылается на нарушение заявителем требований к оформлению документов. Так, в нарушение Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом ФНС России от 25.01.2012г. № ММВ-7-6/25@, в уведомлении по форме № Р15001 заполнен лишний раздел 5.

Суд полагает, что указанное нарушение порядка оформления документов не является самостоятельным основанием для отказа в государственной регистрации. Однако принимая во внимание, что заявителем для государственной регистрации представлены документы, содержащие недостоверные сведения, которые не дают оснований признать обязанность по уведомлению кредиторов общества исполненной, суд считает, что инспекцией обоснованно указано в оспариваемом решении на нарушение заявителем требований к оформлению документов как на дополнительное основание для отказа в государственной регистрации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение инспекции об отказе в государственной регистрации от 20.02.2018г. № 3197А соответствует требованиям Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Требования заявителя о признании незаконным решения инспекции удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного выше у суда отсутствуют также основания для удовлетворения иска в части требования заявителя обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области зарегистрировать в установленном порядке прекращение деятельности ЗАО «Юрсервисцентр» в связи с его ликвидацией и внести в единый государственный реестр юридических лиц запись о прекращении деятельности ЗАО «Юрсервисцентр».

В отношении требования заявителя о признании недействительным решения Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области от 14.06.2018г. № 26-17/013567@ судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 названного Федерального закона, только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Юрсервисцентр» обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области с жалобой на решение инспекции от 20.02.2018г. № 3197А.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области от 14.06.2018г. № 26-17/013567@ жалоба общества на решение инспекции оставлена без удовлетворения.

Оспаривая решение управления, заявитель не указал, каким образом указанное решение нарушает права и законные интересы общества, не привел доводы о нарушении управлением процедуры принятия решения.

В данном случае решение управления от 14.06.2018г. № 26-17/013567@ не представляет собой новое решение и не дополняет решение инспекции. Процедура принятия решения управлением не нарушена и решение принято в пределах полномочий. Следовательно, указанное решение самостоятельно не нарушает прав налогоплательщика.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области № 26-17/013567@от 14.06.2018г. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.И. Верзаков