Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А31-2370/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-2370/2017
г. Кострома
24 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Серобаба Илья Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Кострома (ИНН <***>, ОГРНИП 316440100083380) к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о признании недействительным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водоемах Костромской области,

без участия сторон,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о признании недействительным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водоемах Костромской области.

Определением суда от 11 апреля 2017 года к участию в деле в процессуальном статусе третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Общество с ограниченной ответственностью Инвестиционное строительно-проектное объединение «Костромагорстрой», индивидуальный предприниматель ФИО3.

Определением суда от 10 августа 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области.

Судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты к рассмотрению уточненные требования заявителя, в которых он просит:

1. Признать незаконным и отменить решение комиссии о допуске ООО ИСПО «Костромагорстрой» к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водоемах Костромской области по лоту №1, указанное в п.№1 протокола от 15.03.2017 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водоемах Костромской области от 15.03.2017.

2. Признать незаконным и отменить решение конкурсной комиссии принятое 21.03.2017 при оценке и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водоемах Костромской области по лоту №1 о присвоении ООО ИСПО «Косгромагорстрой» 1-ого порядкового номера и признапии победителем по лоту №1 ООО ИСПО «Костромагорстрой» ( ИНН <***>).

3. Обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области провести оценку и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водоемах Костромской области по лоту №1 среди законно допущенных к участию к конкурсу ИП ФИО2, ИП ФИО3 по итогам оценки конкурсных заявок участникам присвоить итоговые бальные оценки.

Ранее заявитель представил суду уточненное заявление от 05.02.2018, просит перевести на ФИО2 права и обязанности победителя в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водоемах Костромской области по лоту № 1 – рыбопромысловый участок № 7 Горьковское водохранилище Костромского района.

В принятии уточненных требований судом отказано в связи с одновременным изменением в ходатайстве предмета и оснований ранее заявленных требований.

Определением от 13 июля 2018 года (резолютивная часть определения объявлена 12 июля 2018 года) производство по делу №А31-2370/2017 приостановлено до даты вступления в законную силу итогового судебного акта по делу А31-8066/2018.

30.04.2019 постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции (резолютивная часть) решение суда от 17.01.2019 по делу А31-8066/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Определением суда от 11.06.2019 производство по делу возобновлено.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области направил дополнительные пояснения, считает требования не подлежащими удовлетворению.

Стороны, извещенные о месте и времени судебного заседания, явку в суд не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает спор в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

14.12.2016 на официальном сайте Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области размещено извещение о проведении открытого конкурса.

Предметом конкурса – право заключения договора о предоставлении рыбопромослового участка для осуществления промышленного рыболовства на водоемах Костромской области (лот № 1 рыбопромысловый участок № 7 Горьковское водохранилище Костромского района).

Начальная максимальная цена – начальная цена лота № 1 составляет 95 250 руб. (с НДС).

Дата окончания приема заявок на участие в конкурсе – 12 часов (время московское) 12.01.2017.

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 была подана заявка № 3 вх. № 1911 от 22.02.2017 в 11 час. 40 мин. на участие в конкурсе.

Согласно уведомлению Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 21.03.2017 за № 1365, направленному индивидуальному предпринимателю ФИО2, комиссией по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства 21 марта 2017 года, проведена процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по лоту № 1 (Горьковское водохранилище Костромской разлив Лентяевский полой в границах с указанием координат). Победителем конкурса по данному лоту признано ООО ИСПО «Костромагорстрой».

По мнению истца, конкурсной комиссией был нарушен порядок обязательных требований к заявителям, определенный конкурсной документацией.

На основании изложенного, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии с положениями статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» по договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке. Договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора. Порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 №264.

Заявитель, ссылаясь на нарушение названных норм права, просит признать решения конкурсной комиссии Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, принятые при проведении открытого конкурса.

В целях защиты своего права заявитель также обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области с заявлением о нарушении Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области законодательства о защите конкуренции.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по делу № 04-39/1362 от 11.05.2018 требования ФИО2 признаны обоснованными, в действиях Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области установлены нарушения законодательства о защите конкуренции, выдано предписание № 04-39/1362 от 11.05.2018.

Решением Арбитражного суда Костромской области по делу № А31-8066/2018 от 17 января 2019 года в удовлетворении требований Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о признании незаконными решения по делу № 04-39/1362 о нарушении антимонопольного законодательства от 11.05.2018 и предписания № 04-39/1362 от 11.05.2018 Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области, оказано.

30.04.2019 постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции (резолютивная часть) решение суда от 17.01.2019 по делу А31-8066/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области 07 мая 2019 за № 172 аннулированы торги – открытый конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (извещение №240117/2253220/01).

Таким образом, на момент рассмотрения заявления отсутствует предмет спора, обжалуемые решения конкурсной комиссии отменены и не нарушают права заявителя, повторное проведение оценки и сопоставления заявок по отмененным торгам не предусмортрено законом.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на истца. На основании подпунктом 1 пункта 1. статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Кострома (ИНН <***>, ОГРНИП 316440100083380) из федерального бюджета 5 700 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по чеку-ордеру от 27.03.2017.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья И.А. Серобаба