Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А32-21332/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-21332/2022
г. Краснодар
29 мая 2024 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 27.05.2024 г.

            Полный текст решения суда изготовлен 29.05.2024 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Григорьевой Ю.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зубаревой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газификация" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к акционерному обществу "Новороссийскгоргаз" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об урегулировании разногласий при заключении договора,

 третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на а предмет спора: Департамент цен и тарифов Краснодарского края,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, 



УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром газификация» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к АО «Новороссийскгоргаз» (далее – ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора финансирования мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации от 02.03.2022 № Ф-05-130/2022 (далее – договор) путем внесения в договор следующих изменений:

1.      Пункт 1 изложить в следующей редакции:

«В  соответствии с настоящим Договором для реализации мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации оператор газификации предоставляет газораспределительной организации денежные средства (далее - сумма финансирования) в размере 4 164 814 (Четыре миллиона сто шестьдесят четыре тысячи восемьсот четырнадцать) рублей 19 копеек, а газораспределительная организация обязуется осуществить возврат суммы финансирования в срок до 01 января 2073 года.

Вышеуказанная сумма финансирования не должна превышать общую сумму денежных средств, определенную межрегиональной или региональной программой         газификации         жилищно-коммунального         хозяйства,

промышленных и иных организаций Краснодарского края в части финансирования мероприятий пообъектного плана-графика догазификации (далее - Программа газификации) на период 2021-2022 гг., исполнителем по которым является газораспределительная организация, за счет средств оператора газификации (далее - сумма денежных средств в Программе газификации) и сумму затрат на реализацию мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации по договорам о технологическом присоединении к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, заключаемых в рамках догазификации, не учтённых в пообъектном плане-графике догазификации Программы газификации (информация о данных договорах предоставляется оператору газификации по форме приложения № 4 к настоящему Договору).

В случае если сумма финансирования превысит (превышает) общую сумму денежных средств, определенную в соответствии с абзацем 2 настоящего пункта Договора в Программе газификации, оператор газификации осуществляет финансирования в пределах общей суммы денежных средств, определенной в соответствии с абзацем 2 настоящего пункта Договора, в программе газификации, а сумма финансирования подлежит корректировке путем заключения дополнительного соглашения к Договору».

2.      Пункт 2 изложить в следующей редакции:

«Предоставляемые оператором газификации денежные средства используются газораспределительной организацией на проведение мероприятий по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, предусмотренных Программой газификации в части пообъектного плана-графика догазификации, и мероприятий, содержащихся в договорах о технологическом присоединении к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, заключаемых в рамках догазификации (далее - мероприятия по технологическому присоединению в рамках догазификации), реализуемых в границах территории МО г. Новороссийск Краснодарского края, в связи с недостаточностью финансовых средств, получаемых в результате введения специальных надбавок к тарифам на услуги газораспределительной организации на транспортировку газа по газораспределительным сетям и установления тарифа на услуги газораспределительной организации по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также получаемых от иных источников финансирования, для покрытия расходов на мероприятия по технологическому присоединению в рамках догазификации».

3.      Пункт 3 изложить в следующей редакции:

«Финансирование мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации осуществляется оператором газификации не ранее утверждения в установленном порядке Программы газификации (изменений в Программу газификации), содержащей (содержащих) сводный и пообъектный планы-графики догазификации, а также информацию о финансировании мероприятий пообъектного плана-графика догазификации, исполнителем по которым является газораспределительная организация, за счет средств оператора газификации и/или заключения договоров о технологическом присоединении к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, заключаемых между газораспределительной организацией, физическим лицом и оператором газификации в рамках догазификации, и(или) предоставления оператору газификации информации о заключенных газораспределительной организацией договорах о технологическом присоединении к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, заключаемых в рамках догазификации, не учтённых в пообъектном плане-графике догазификации Программы газификации по форме согласно приложению № 4 к настоящему Договору».

4.      Абзац 7 пункта 4 Договора изложить в следующей редакции:

«Размер финансирования мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации для представления газораспределительной организацией в заявке оператору газификации определяется на уровне не выше 50% от расходов, необходимых для реализации мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации в рассматриваемый период, по которым в соответствии с Приложением № 2 в рассматриваемом периоде запланировано начало работ и предусмотрен источник финансирования от оператора газификации».

5.      Пункт 4 Договора дополнить абз. 9-14 следующего содержания:

«В обеспечение обязательств по возврату суммы финансирования, предусмотренной пунктом 1 настоящего Договора, газораспределительная организация предоставляет оператору газификации обеспечение выполнения указанных обязательств в виде независимой безусловной и безотзывной банковской гарантии (далее - банковская гарантия), до даты подачи заявки, предусмотренной настоящим Договора. Сумма обеспечения должна быть равна сумме обеспечиваемого транша, текст банковской гарантии и банк-гарант должны быть - согласованы оператором газификации.

Газораспределительная организация обязана представить оператору газификации оригинал банковской гарантии не менее чем за 10 (десять) рабочих дней до даты подачи заявки, предусмотренной настоящим пунктом Договора. Оператор газификации обязан в вышеуказанный срок рассмотреть банковскую гарантию и принять данную банковскую гарантию, либо направить в адрес газораспределительной организации мотивированный отказ в ее принятии. После устранения газораспределительной организацией замечаний оператор газификации осуществляет рассмотрение банковской гарантии в порядке и сроки, установленные для первоначальной приемки банковской гарантии.

Срок действия банковской гарантии должен превышать на 60 календарных дней срок полного исполнения газораспределительной организацией своих обязательств по возврату суммы финансирования в соответствии с условиями настоящего Договора.

По соглашению Сторон может быть избран иной альтернативный способ обеспечения исполнения обязательства газораспределительной организацией по возврату суммы финансирования, указанной в пункте 1 настоящего Договора.

По согласованию с оператором газификации, после ввода в эксплуатацию объектов, созданных в рамках мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, при условии государственной регистрации прав собственности на построенные объекты, банковская гарантия может быть заменена залогом таких объектов (или сумма банковской гарантии уменьшена на сумму стоимости переданных в залог оператору газификации объектов, созданных в рамках мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации). Изменение срока и суммы банковской гарантии возможно только после оформления залога в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации».

6.   Дополнить Договор пунктом 8.1 следующего содержания:

«Оператор газификации предоставляет транш в течение 11 (одиннадцати) рабочих дней с даты получения от газораспределительной организации заявки, в которой указывается сумма запрашиваемого транша в пределах суммы финансирования, а также уведомляет газораспределительную организацию о произведенном перечислении транша в течение 3 (трех) календарных дней с даты перечисления».

7.  Дополнить Договор пунктом 8.2 следующего содержания:

«Транш предоставляется путем перечисления денежных средств на отдельный банковский счет, открытый газораспределительной организацией в согласованном с оператором газификации банке (кредитной организации) (далее - Банк) на условиях, установленных Приложением № 5 к Договору (Условия банковского сопровождения) (далее - Отдельный счет).

Транш считается предоставленным со дня зачисления денежных средств на отдельный счет газораспределительной организации».

8. Дополнить Договор пунктом 8.3 следующего содержания:

«Газораспределительная организация в порядке и сроки, установленные Условиями банковского сопровождения (Приложение № 5 к Договору), обязана открыть отдельный счет в Банке для целей расчетов по Договору и осуществлять все расчеты по Договору только с использованием отдельного счета.         Неисполнение         или         несвоевременное         исполнение газораспределительной организацией обязательств по открытию отдельного счета освобождает оператора газификации от обязательства по осуществлению платежей по Договору до даты получения уведомления от газораспределительной организации об открытии отдельного счета, а также от ответственности за нарушение сроков осуществления перечисления траншей.

При заключении договоров во исполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации с третьими лицами, газораспределительная организация обязана уведомлять их о необходимости открытия отдельных счетов в банке для целей расчетов и банковского сопровождения по договорам, с даты заключения Договора осуществлять все расчеты по договорам, заключенным с привлеченными им для исполнения обязательств по Договору подрядчиками исполнения/реализации Договора только с использованием отдельных счетов, открытых подрядчиками исполнения/реализации Договора в Банке.

9. Дополнить Договор пунктом 15.1 следующего содержания:

«В случае использования Суммы финансирования на оплату товаров, работ, услуг, подлежащих налогообложению налогом на добавленную стоимость (далее - НДС), газораспределительная организация обязана осуществить возврат из бюджета сумм НДС, уплаченных по расходам, источником для покрытия которых являлись суммы траншей, перечисленных оператором газификации по настоящему Договору, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, и использовать возвращенные суммы НДС на реализацию мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации».

10.   Пункт 33 (опечатка,  верно - п.36) Договора изложить в следующей редакции:

К настоящему Договору прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

приложение № 1 (заявка на предоставление финансирования (транша);

приложение № 2 (сведения о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации);

приложение № 3 (отчет о целевом использовании денежных средств по договору о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации);

приложение № 4 (реестр договоров о технологическом присоединении к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, заключаемых в рамках догазификации, мероприятия по которым не вошли в Программу газификации);

приложение № 5 (условия Банковского сопровождения).

11. Дополнить Договор Приложением № 5 в следующей редакции:

Приложение № 5

к договору о финансировании

мероприятий по технологическому

присоединению в рамках догазификации

от 02.03.2022 № Ф-05-130/2022

Условия Банковского сопровождения

1. Исполнение Договора № Ф-05-130/2022 от 02.03.2022 (далее - Договор) осуществляется с применением банковского сопровождения.

В Договоре используются термины, имеющие следующие значения:

1.1. Банковское сопровождение - осуществление Банком в соответствии с Параметрами банковского сопровождения мониторинга и контроля за обоснованностью расчетов Газораспределительной организацией и иных лиц, привлекаемых Газораспределительной организацией в ходе исполнения Договора (Подрядчики исполнения/реализации Договора, в том числе не включенные в Реестр контрагентов), осуществляемых в рамках исполнения Договора, на Отдельном счете, открытом в Банке.

1.2.  Банк - наименование кредитной организации, предоставляющей услуги по Банковскому сопровождению договора.

1.3.   Лимит существенности - предельная общая сумма договоров, заключаемых с каждым из подрядчиков, соисполнителей, поставщиков (за исключением производителей материально-технических ресурсов) в рамках исполнения Договора, соблюдение которой является основанием для их отнесения к Участникам исполнения, не включенным в Реестр контрагентов.

1.4. Отдельный счет - расчетный счет, открытый в Банке Газораспределительной организации и Участникам исполнения/реализации Договора для проведения операций при исполнении настоящего Договора и иных договоров,  заключенных Газораспределительной  организацией для исполнения своих обязательств по настоящему Договору, предполагающий специальный режим проведения расходных операций после заключения дополнительного соглашения к договору банковского счета, устанавливающего специальный режим проведения расходных операций.

1.5. Обосновывающие документы - договоры, дополнительные соглашения к ним, счета (либо заменяющие их документы), акты приемки имущества/выполненных работ/ оказанных услуг, акты приемки в эксплуатацию, накладные и/или другие документы (в том числе расчеты-обоснования, пояснения, справки, отчеты, а также выписки из них), составленные по формам, установленным Договором или договорами, заключенными для целей исполнения Договора, если указанные договоры предусматривают соответствующие формы, и подтверждающие факт надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Договором и/или договорами, заключенными для целей исполнения Договора.

1.6. Параметры банковского сопровождения - Реестр контрагентов, Разрешенные уровни кооперации, Предмет контроля, Порядок использования ОБС, перечень Обосновывающих документов, перечень Подрядчиков исполнения/ реализации, не включенных в Реестр контрагентов, Лимит существенности, размещенные на Электронной площадке.

1.7. Порядок          использования          ОБС                      перечень разрешенных/запрещенных операций по Отдельному счету, а также порядок и условия его использования.

1.8  Предмет контроля

-   соответствие вида, объема, содержания, стоимости выполняемых работ, оказываемых услуг, приобретаемых товаров, иных затрат условиям Договора, а также условиям соответствующих договоров, заключаемых для целей исполнения Договора;

соответствие предоставленных Клиентом Обосновывающих документов и Распоряжений на перевод условиям Договора, а также условиям соответствующих договоров, заключаемых для целей исполнения Договора;

- соответствие назначения платежа в Распоряжениях на перевод, предоставляемых Клиентом, условиям Договора, а также условиям договоров, заключаемых для целей исполнения Договора;

1.9. Разрешенные уровни кооперации - предельное количество лиц в цепочке субподрядчиков, соисполнителей, поставщиков, привлекаемых для целей исполнения Договора. Количество разрешенных уровней кооперации: 3

1.10. Распоряжение на перевод - платежное поручение или иной расчетный (платежный) документ, форма которого определена Положением о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденных Банком России от 19.06.2012 № 383-П.

1.11. Реестр контрагентов - перечень контрагентов, в адрес которых допускается перечисление денежных средств с Отдельного счета и которые должны открыть Отдельные счета в Банке.

1.12.  Участники исполнения/реализации Договора - подрядчики, исполнители, поставщики, а также иные лица, привлекаемые к исполнению Договора, включенные в Реестр контрагентов.

1.13.  Участники исполнения/реализации Договора, не включенные в Реестр контрагентов - лица, привлекаемые к исполнению Договора, перечень которых содержится в Параметрах банковского сопровождения, не открывающие Отдельные счета в Банке и не включаемые в Реестр контрагентов.

1.14. Электронная площадка - программно-аппаратный комплекс, доступ в который предоставляется через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» по адресу: http://etpgpb.ru/.

2. Газораспределительная организация обязана:

2.1. В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Договора представить в Банк документы, необходимые для открытия Отдельного счета, согласно условиям, размещенным на официальном сайте Банка.

2.2. В течение 7 (семи) рабочих дней с даты представления в Банк документов, указанных в подпункте 2.2 настоящего пункта, заключить с Банком договор банковского счета, а также дополнительное соглашение к договору банковского счета, устанавливающее специальный режим проведения расходных операций по форме, размещенной на официальном сайте Банка.

2.3. С даты заключения Договора обеспечить осуществление всех расчетов, связанных с исполнением обязательств по Договору исключительно с использованием Отдельного счета.


2.4. Перечислять денежные средства в адрес Участников исполнения/реализации Договора только на их Отдельные счета, открытые в Банке.

2.5. Обеспечить указание реквизитов настоящего Договора (дата, номер, предмет) в договорах, заключаемых в рамках исполнения настоящего Договора с Субподрядчиками исполнения/реализации Договора, в том числе не включенными в Реестр контрагентов,

2.6. Не привлекать для исполнения своих обязательств по настоящему Договору лиц, не включенных в Реестр контрагентов кроме случаев, когда такие лица являются подрядчиками исполнения/реализации Договора, не включенными в Реестр контрагентов.

2.7.  Обеспечить наличие в договорах, заключаемых с подрядчиками исполнения/реализации Договора, условий об обязанности подрядчиков исполнения/реализации Договора:

осуществления всех расчетов, связанных с исполнением обязательств по договорам, заключение которых направлено на исполнение Газораспределительной организацией обязательств по настоящему Договору, исключительно по Отдельным счетам;

перечисления денежных средств в адрес подрядчиков исполнения/реализации Договора только на их Отдельные счета, открытые в Банке; в течение 5 (рабочих) дней с даты заключения договоров, направленных на исполнение Газораспределительной организацией обязательств по настоящему Договору, предоставить в Банк документы, необходимые для открытия Отдельного счета, согласно условиям, размещенным на официальном сайте Банка;

в течение 7 (семи) рабочих дней с даты представления в Банк документов, необходимых для открытия Отдельного счета, заключить с Банком договор банковского счета, а также дополнительное соглашение, устанавливающее специальный режим проведения расходных операций по форме, размещенной на официальном сайте Банка; предоставлять по запросу Банка сведения о привлекаемых ими подрядчиках исполнения/реализации Договора (полное наименование, место нахождения (почтовый адрес), телефоны руководителя и главного бухгалтера, идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет); учитывать Параметры банковского сопровождения при реализации договоров, заключенных для исполнения Газораспределительной организацией обязательств по Договору; включать указанные в настоящем подпункте обязанности в договоры, заключаемые подрядчиками исполнения/реализации Договора со своими контрагентами (подрядчиками исполнения/реализации Договора);

2.8.  Соблюдать количество Разрешенных уровней кооперации.

2.9. Предоставлять по запросу Оператора газификации информацию о возможности исполнения распоряжений на перевод Участника исполнения/реализации Договора в случаях получения Оператором газификации соответствующего запроса Банка о недостаточности Обосновывающих документов при принятии решения об исполнении распоряжения на перевод в срок 1 день с момента получения запроса Оператора газификации.

2.10.  Газораспределительная организация несет ответственность за целевое использование денежных средств Оператора газификации Участниками исполнения/реализации Договора, в том числе, не включенными в реестр контрагентов, на всех уровнях кооперации в размере ущерба, причиненного нецелевым использованием денежных средств.

3. Оператор газификации обязуется уведомить Банк о полном исполнении Газораспределительной организацией своих обязательств по Договору посредством соответствующего письменного уведомления.

4. Оператор газификации осуществляет расчеты по настоящему Договору с использованием Отдельного счета Газораспределительной организации, открытого в Банке (реквизиты Отдельного счета Газораспределительная организация сообщает Оператору газификации).

5. Неоткрытие (несвоевременное открытие) Газораспределительной организацией Отдельного счета в Банке освобождает Оператор газификации от ответственности за несвоевременную оплату по Договору.

6. Стороны согласовали, что Параметры банковского сопровождения, в том числе Разрешенные уровни кооперации, Предмет контроля, а также Реестр контрагентов могут быть изменены по инициативе оператора газификации путем подачи Заявки на изменение параметров банковского сопровождения на

Электронной площадке. Параметры банковского сопровождения считаются измененными с даты приема Банком соответствующей Заявки на изменение параметров банковского сопровождения.

Изменение Параметров банковского сопровождения, в том числе Разрешенные уровни кооперации, Предмет контроля, а также Реестра контрагентов с использованием Электронной площадки не требуют заключения дополнительного соглашения к Договору.

Ходатайством от 05.05.2023 г. истец отказался от п.1 исковых требований. Частичный отказ от требований принят судом в порядке ст. 49 АПК РФ, производство по делу в указанной части подлежит прекращению в порядке ст. 150 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом. Извещение 3-го лица подтверждается почтовым уведомлением (№ почтового идентификатора 36099180513154).

Представитель ответчика  представил отзыв на исковое заявление. Указал, что акционерное общество возражает против изложения в редакции истца указанных в иске  пунктов договора и приложений №,5 к договору, просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать и принять спорные условия договора в редакции  АО «Новороссийскгоргаз», изложенной в протоколе урегулирования (согласования) разногласий от 28.03.2022 к протоколу разногласий от 02.03.2022.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2021 № 2000-р ООО «Газпром газификация» определено Единым оператором газификации.

Пунктом «о» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1550 «Об утверждении Правил взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций» (далее – Правила №1550), установлено, что финансирование мероприятий по догазификации обеспечивает Единый оператор газификации на территории всех субъектов Российской Федерации, путем предоставления финансирования на основании договоров, заключаемых ЕОГ с газораспределительными организациями в порядке, утвержденном указанным постановлением.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1550 для получения финансирования, газораспределительная организация направляет единому оператору газификации подписанный со своей стороны проект договора, а единый оператор газификации направляет подписанный со своей стороны договор в адрес газораспределительной организации не позднее 10 дней с даты получения договора. При несогласии с условиями договора ЕОГ в этот же срок обязан направить в адрес газораспределительной организации протокол разногласий. При этом единый оператор газификации или газораспределительная организация вправе обратиться в суд для урегулирования разногласий. До принятия решения суда договор считается заключенным на условиях, выбранных газораспределительной организацией.

Ответчик является газораспределительной организацией, осуществляющей деятельность по транспортировке газа на территории муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края, а также является участником Региональной программы газификации Краснодарского края.

Судом установлено, что тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для АО «Краснодаргоргаз» в период с 28.04.2022 - даты направления ответчиком проекта договора в адрес истца до 30.11.2022 были утверждены приказом ФАС России от 02.03.2020 № 205/20 "Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО "Новороссийскгоргаз" на территории Краснодарского края". С  01.12.2022 тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для АО "Новороссийскгоргаз" утверждены приказом ФАС России от 16.11.2022 № 828/22 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям».

Согласно положениям данных приказов, при формировании тарифов не учтены расходы на выполнение мероприятий по созданию сетей газораспределения в рамках проводимой догазификации.

Также, специальные надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа для АО "Новороссийскгоргаз" на 2022 календарный год были утверждены приказами департамента от 29.12.2021 № 30/2021-газ и от 29.04.2022 № 5/2022-газ «Об утверждении специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации», а на 2023 календарный год утверждены приказом Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 28.12.2022 № 35/2022-газ «Об утверждении специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации».

Расчёт специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.05.2001 № 335 «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации» (далее – Постановление № 335) и в соответствии с Методикой определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации, утверждённой приказом ФСТ России от 21.06.2011 № 154-э/4 (далее – Методика).

Постановление № 335 и Методикой предусмотрены ограничения по размерам утверждаемых специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа, так средний размер специальной надбавки для соответствующей газораспределительной организации не может превышать 35 процентов (включая налог на прибыль организаций, возникающий от применения специальной надбавки) от среднего размера тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для конечных потребителей, а также размер специальной надбавки не может превышать долю от тарифа на транспортировку газа, установленного для соответствующей группы конечных потребителей согласно приложению к Методике.

Таким образом, Департаментом государственного регулирования тарифов Краснодарского края при расчёте размеров специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа для АО "Новороссийскгоргаз" на 2022 год, средства необходимые для компенсации расходов на догазификацию учтены в сумме 10 032,1 тыс. рублей.

В связи с недостаточностью финансовых средств для покрытия расходов на реализацию мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации АО "Новороссийскгоргаз" направило в адрес истца проект договора о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации с сопроводительным письмом от 08.11.2021 исх. №6595 и получен истцом 11.11.2021 г. ,что подтверждается отчетом о вручении.

29.11.2021 г. АО "Новороссийскгоргаз" направило повторно в адрес истца проект договора о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации с сопроводительным письмом от 03.12.2021 исх. №7756 и получен истцом 06.12.2021 г., что подтверждается отчетом о вручении

В силу пункта 11 Правил № 1550 газораспределительная организация направляет единому оператору газификации или региональному оператору газификации подписанный со своей стороны договор, выбранный газораспределительной организацией из предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации направляет подписанный со своей стороны договор в адрес газораспределительной организации не позднее 10 дней с даты получения договора.

При несогласии с условиями договора единый оператор газификации или региональный оператор газификации направляет в срок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, в адрес газораспределительной организации протокол разногласий. Газораспределительная организация направляет подписанный ею протокол разногласий единому оператору газификации или региональному оператору газификации не позднее 5 рабочих дней со дня получения протокола разногласий. В случае несогласия газораспределительной организации с протоколом разногласий газораспределительная организация, или единый оператор газификации, или региональный оператор газификации вправе обратиться в суд для урегулирования разногласий. При этом до принятия решения суда договор считается заключенным на условиях, выбранных газораспределительной организацией.

Согласно  отчету о доставке ООО «Курьер-сервис Новороссийск» почтовое отправление получено ООО «Газпром газификация» 06.12.2021, таким образом, срок для предоставления разногласий истек 16.12.2021.

09.03.2022 истец направил в адрес АО "Новороссийскгоргаз" подписанный со стороны истца договор  финансирования мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации с протоколом разногласий от 02.03.2022 по условиям договора. Документы получены ответчиком 23.03.2022 г.

Письмом от 28.03.2022 № 2411 ответчик направил в адрес истца протокол урегулирования (согласования) разногласий от 28.03.2022 к протоколу разногласий от 02.03.2022 по условиям договора о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации.

Истец не вернул ответчику протокол урегулирования (согласования) разногласий от 28.03.2022 г.

В связи с недостижением сторонами согласования относительно редакции спорных пунктов договора и приложения  №5 к договору истец обратился с иском в суд  06.05.2022 г. 

При рассмотрении заявленных требований суд руководствуется следующим.

В силу частей 1, 3 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами данной главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем кодексе.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (части 1, 4 статьи 421 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (часть 1 статьи 422 ГК РФ), при этом, принцип свободы договора не позволяет определять его условия с нарушением требований.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (пункт 1 статьи 425 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (пункт 1 статьи 433 ГК РФ).

Когда для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. 

Когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. 

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункты 1, 2 статьи 445 ГК РФ).

В случаи несогласия с представленным проектом договора транспортировки газа статьей 445 ГК РФ предусмотрен механизм оспаривания условий договоров, заключение которых обязательно для одной из сторон. Вместе с тем, анализ судебной практики по данной категории дел свидетельствует о том, что несогласной с условиями договора стороне надлежит доказать помимо ущемления прав как стороны по договору, еще и противоречие условий договора действующему на момент его заключения законодательству либо нарушение принципов договорного права.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 АПК РФ.

Исследовав обстоятельства дела и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, а спорные пункты договора и приложение к договору подлежат изложению в редакции АО «Новороссийскгоргаз», указанной в протоколе урегулирования (согласования) разногласий от 28.03.2022 г. к протоколу разногласий от 02.03.2022 по условиям договора о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации от 02.03.2022г. № Ф-05-130/2022.

Реализация мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе порядок финансирования мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования в рамках догазификации урегулированы Правилами № 1550.

Приложением 1 к Правилам № 1550 является Типовая форма договора о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, устанавливающая права и обязанности Единого оператора газификации и газораспределительной организации.

В соответствии с пунктом 10 Правил финансирование мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, реализуемых газораспределительными организациями осуществляется ЕОГ путем заключения договора с газораспределительной организацией.

В соответствии с абзацем 3 пункта 11 Правил № 1550 в случае несогласия с протоколом разногласий единый оператор газификации вправе обратиться в суд для урегулирования разногласий. При этом до принятия решения договор считается заключенным на условиях, выбранных газораспределительной организацией.

Проанализировав представленные сторонами редакции спорных пунктов договора о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации № № Ф-05-130/2022от 02.03.2022 с учетом протокола разногласий от 02.03.2022 и протокола урегулирования (согласования) разногласий от 28.03.2022 суд приходит к следующим выводам.

Предложенная истцом редакция пункта 1 договора о том, что сумма финансирования не должна превышать общую сумму денежных средств, определенную региональной программой газификации Краснодарского края на период 2021-2022, а также по договорам, не учтенным в пообъектном плане – графике догазификации, исполнителем по которым является газораспределительная организация, за счет средств Единого оператора газификации, не может быть признана соответствующей положениям законодательства. 

Такие изменения договора в редакции истца являются нарушением требований Правил №1550, согласно которых, на истца, как на Единого оператора газификации, возложена обязанность финансирования мероприятий по догазификации на территории всех субъектов Российской Федерации без каких-либо условий, с учетом мероприятий, указанных в региональных программах газификации субъектов Российской Федерации.

При этом пункт 3 договора финансирования в редакции ответчика, содержит условие о том, что финансирование мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации осуществляется в соответствии с Правилами взаимодействия единого оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №1550 от 13.09.2021.

Требование истца об установлении в договоре четких сроков реализации программы догазификации на 2021 – 2022 годы является неисполнимым, в связи с тем, что пообъектный план-график догазификации, утверждаемый в составе региональной программы корректируется с учетом вновь подаваемых гражданами заявок на догазификацию.

В Правилах подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения» (далее – Правила № 1547) установлены основания внесения изменений в региональные программы газификации, которые формируются Министерством ТЭК и ЖКХ Краснодарского края и утверждаются главой администрации (губернатором) Краснодарского края, по предложению газораспределительных организаций, являющихся исполнителями по договорам о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Периодичность внесения изменений в региональные программы газификации законодательством не установлена. Кроме того, в настоящее время в пообъектный план-график догазификации Ответчика, утвержденный в составе региональной программы, включены домовладения и заключены договоры технологического присоединения, по которым срок исполнения мероприятий по подключению запланирован на сроки находящиеся за пределами 2022 года.

Региональной программой газификации Краснодарского края 2019-2023, утвержденной Постановлением Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края №156 от 05.04.2022, установлены сроки реализации мероприятий, а также требуемые для этого объемы финансирования на выполнение мероприятий по догазификации с источником средств Единого оператора газификации. Указанная программа согласована истцом в порядке п.3 постановления Правительства РФ №1548 от 13.09.2021 «О внесении изменений в Правила разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций», который в соответствии с п. 3(1) ПП РФ №1548 осуществляет реализацию программ газификации совместно с газораспределительными организациями.

Установление конкретных сроков в абз. 2 пункта 1 по реализации программы догазификации на период 2021-2022 в редакции истца может повлечь невозможность исполнения указанных мероприятий в будущем.

Предлагаемая истцом редакция пункта 2 договора о том, что предоставляемые Единым оператором газификации денежные средства используются газораспределительной организацией на проведение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, в связи с недостаточностью финансовых средств, получаемых в результате введения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительной организации и установления тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также получаемых от иных источников финансирования, для покрытия расходов газораспределительной организации, полностью соответствует пункту 2 договора в редакции ответчика, в связи с чем, не подлежит урегулированию.

Кроме того, в пункте 3 договора в редакции ответчика закреплено императивное положение о том, что «финансирование мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации осуществляется в соответствии с Правилами взаимодействия единого оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти субъектов федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1550.

Требования о внесении изменений в пункт 3 договора в редакции истца о том, что финансирование осуществляется не ранее утверждения программы газификации и/или заключения договоров на технологическое присоединение, и предоставления сведений о заключенных договорах на технологическое присоединение, необоснованно, поскольку объем финансирования за счет средств Единого оператора газификации и объем мероприятий по догазификации утвержден в составе Региональной программы газификации Краснодарского края на основании постановления Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края № 156 от 05.04.2022.

Предложенная истцом редакция пункта 4 договора устанавливает не предусмотренные законом обязательства, возлагаемые на ответчика, в силу чего не может быть признана соответствующей положениям законодательства.

Включение в пункт 4 договора абзацев 9-14 и добавление к приложения №5 к договору «Условия Банковского сопровождения», содержащих условия о предоставлении газораспределительной организацией Единому оператору газификации независимой безусловной и безотзывной банковской гарантии, текст которой, а также банк-гарант должны быть согласованы с истцом, не соответствует положениям законодательства. 

Необходимость предоставления такой банковской гарантии положениями Правил № 1550 не установлена, при этом получение АО «Новороссийскгоргаз» такого рода банковской гарантии будет существенными для ответчика финансовыми затратами (невыгодными условиями, расходная часть которых не компенсируется), и освободит Единого оператора газификации от обязательств по оказанию финансирования мероприятий по программе догазификации.

Кроме того, предложенный протоколом разногласий в редакции Истца способ обеспечения исполнения обязательств в виде безусловной и безотзывной банковской гарантии не приемлем для ответчика и не регламентирован Правилами №1550 и Правилами №1547, является ограничивающим права Ответчика.

Таким образом, в действующем законодательстве РФ не содержится императивного указания на включение в договор о финансировании мероприятий по программе догазификации, заключаемый между единым оператором газификации и невзаимной газораспределительной организации условий об обеспечения исполнения обязательств обеими сторонами сделки.

Деятельность АО «Новороссийскгоргаз» в части транспортировки природного газа и исполнения мероприятий по технологическому присоединению строго регламентирована нормативными законодательными актами и является регулируемой государством. Соответственно такие затраты, как банковская гарантия (минимум 1% от стоимости мероприятий по строительству объектов технологического присоединения в рамках догазификации), рассчитанная на 49 лет, не обеспечена никаким источником финансирования. Для газораспределительной организации существует лишь два источника доходов - тариф на транспортировку газа и средства спецнадбавки. Возможность включения ответчиком затрат на получение и содержание банковской гарантии для предоставления Единому оператору газификации в раках договора финансирования за счет регулируемых государством видов деятельности законодательством не предусмотрена, и будет являться для газораспределительной организации необоснованными и нецелевыми расходами, конечным плательщиком которых будут являться потребители сетевого газа и услуг по его транспортировке. Возложение на конечных потребителей бремени такого обеспечения обязательств необоснованно и не предусмотрено законодательством.

Кроме того, абзацы 9 – 14 пункта 4 договора и приложение №5 к договору «Условия Банковского сопровождения», предлагаемые в редакции истца, устанавливают ограничение прав ответчика по направлению, согласно условиям договора, заявки на финансирование, так как ставит финансирование в зависимость от предоставления истцу банковской гарантии до даты подачи заявки, предусмотренной настоящим договором. Данное условие является ограничивающим права ответчика и не соответствует требованиям законодательства.

Также, согласно предложенным изменениям в редакции истца, текст банковской гарантии и банк-гарант должны быть согласованы оператором газификации, газораспределительная организация обязана предоставить оператору газификации оригинал банковской гарантии не менее чем за 10 (десять) рабочих дней до даты подачи заявки, предусмотренной настоящим пунктом Договора. Единый оператор газификации обязан в вышеуказанный срок рассмотреть банковскую гарантию и принять данную банковскую гарантию, либо направить в адрес газораспределительной организации мотивированный отказ в ее принятии. После устранения газораспределительной организацией замечаний оператор газификации осуществляет рассмотрение банковской гарантии в порядке и сроки, установленные для первоначальной приемки банковской гарантии. Предусматривая право истца отказать с замечаниями в принятии уже полученной в финансовой организации и оплаченной ответчиком банковской гарантии, истец закрепляет неправомерную обязанность ответчика в нарушение законодательства о банковской деятельности, диктовать банковским организациям условия и порядок предоставления обеспечения и понуждать их к неправомерным действиям.

Указанные условия неисполнимы, противоречат нормам законодательства и ущемляют права ответчика.

Также необходимо учесть, что ответчик обратился к Единому оператору газификации для заключения договора финансирования по причине существующей недостаточности средств на реализацию мероприятий по догазификации.

Таким образом, навязывание условия банковской гарантии, в виде дополнительных расходов, будет направлено на ущемление интересов ответчика и третьих лиц – потребителей сетевого газа (как физических, так и юридических лиц), являющихся конечным источником для погашения данных затрат виде роста соответствующих тарифов.

Согласно пункту 21 Правил взаимодействия расходы на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации рассчитываются газораспределительной организацией в соответствии с утвержденными Федеральной антимонопольной службой методическими указаниями по регулированию платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, и методикой определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации.

Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждены приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 (далее – Методические указания).

В соответствии с пунктом 46 Методических указаний экономически обоснованные расходы за подключение газоиспользующего оборудования, осуществляемого в рамках догазификации, не должны превышать расходы:

- на выполнение проектных работ, определенных с использованием сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов;

- на выполнение строительно-монтажных работ, определенные в соответствии с НЦС;

- на мониторинг выполнения Заявителем технических условий и осуществление фактического присоединения, определенные на основании стандартизированных тарифных ставок, действующих в период выполнения работ.

Таким образом, расходы на получение и содержание банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору финансирования между истцом и ответчиком в соответствии с положениями федерального законодательства не учитываться при формировании тарифов на услуги по транспортировке газа, а также при определении расходов на мероприятия выполняемые ГРО в рамках догазификации.

Включение данных положений в договор в редакции истца, не только будет нарушать права газораспределительной организации и третьих лиц, но и может послужить основанием для неполучения финансирования мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации от Единого оператора газификации.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Ставропольского края от 06.09.2022 по делу № А63-6650/2022, оставленном без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.03.2023.

Пункт 8.1 (указанный истцом в иске)  полностью соответствует п. 8 договора, поэтому его повторное включение в договор необоснованно.

Пункты 8.2, 8.3, п.36 и  Приложение № 5 (Условия Банковского сопровождения) к договору также не могут быть приняты в редакции истца. Положениями законодательства не предусмотрено, что право на получение финансирования может осуществляться при условии открытия отдельного банковского счета в банке, согласованном с Единым оператором газификации. Данное положение противоречит условиям приложения № 5 «Условия Банковского сопровождения» и освобождает Единого оператора газификации от прямых обязательств по оказанию финансирования осуществляемых АО «Краснодаргоргаз» мероприятий по программе догазификации.

Следует отметить, что данные обременения коснутся не только газораспределительной организации, но и подрядчиков по производству работ и поставщиков материалов и оборудования, создадут не предусмотренные законодательством дополнительные обязанности ответчика на получение финансирования мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации от Единого оператора газификации.

Согласно пояснениям ответчика, предложенное в редакции истца «банковское сопровождение» в согласованном исключительно с истцом банке и на условиях истца, не приемлем для ответчика и не регламентирован Правилами №1550 и Правилами №1547. Такие действия истца, создадут возможность установления контроля над финансово-хозяйственной деятельностью ответчика и его контрагентов, приведут ущемлению прав и интересов указанных лиц в сфере предпринимательской деятельности. При этом данное условие обязывает ответчика не только открыть отдельный банковский счет, но и понудить контрагентов на открытие таких счетов в кредитной организации, согласованной истцом. Расходы на содержание, комиссии за ведение и совершение операций по отдельному банковскому счету также не подлежат включению в расходы на догазификацию и тарифы ответчика, установленные согласно действующего законодательства.

Положения Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7, предусматривают при формировании тарифов на услуги по транспортировке газа учитывать затраты на возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с транспортировкой газа.

В соответствии с пунктом 6 Методики, при расчёте специальных надбавок учитываться следующие средства:

необходимые для финансирования утвержденной программы газификации на период установления специальной надбавки в зоне обслуживания данной ГРО;

альтернативные источники финансирования утвержденной программы газификации, в том числе средства бюджетов всех уровней, инвестиции сторонних организаций, средства от проведения дополнительных эмиссий акций, плата за подключение и т.д.;

выпадающие доходы газораспределительной организации от оказания услуг по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.

расчетная плановая сумма налога на прибыль, возникающего от увеличения выручки ГРО в связи с введением специальной надбавки.

Таким образом, положения федерального законодательства не предусматривают включение расходов на открытие и содержание дополнительных специальных банковских счетов для проведения расчетов по договору финансирования между истцом и ответчиком при формировании тарифов на услуги по транспортировке газа и специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа.

Обосновывая свои требования необходимостью создания дополнительного механизма контроля за целевым использованием средств по договору финансирования ответчиком, его подрядчиками и поставщиками, истец не учитывает, что условие о целевом использовании денежных средств исключительно на реализацию программы догазификации указано в пункте 1 договора финансирования в редакции ответчика. Также, в пункте 11 Договора финансирования урегулирован порядок предоставления ежеквартальной отчетности истцу о целевом использовании средств финансирования. Кроме того, контроль за обоснованностью предоставленных газораспределительной организацией сведений и размером фактически понесенных расходов согласно правилам №1550 осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) – Департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края.

Установленные в законодательстве механизмы контроля являются достаточными для проверки обоснованности и целевого использования денежных средств на финансирование мероприятий по догазификации ответчиком.

Кроме того, Правила №1550 не содержат требования об открытии газораспределительной организацией и ее контрагентами отдельных банковских счетов в кредитной организации, согласованной истцом, для расчетов по договору финансирования, что является ограничением прав ответчика и третьих лиц, а также нарушением положений законодательства РФ.

При этом пунктом 8.3 договора в редакции истца устанавливается, что неисполнение или несвоевременное исполнение газораспределительной организацией обязательств по открытию отдельного счета освобождает оператора газификации от обязательства по осуществлению платежей по договору до даты получения уведомления от газораспределительной организации об открытии отдельного счета, а также от ответственности за нарушение сроков осуществления траншей, то есть снимает с Единого оператора газификации ответственность за неисполнение со своей стороны договора в связи с указанными обстоятельствами.

Кроме того, согласно пункту 6 Приложения №5 к договору в редакции истца, параметры банковского сопровождения, в том числе разрешенные уровни кооперации, предмет контроля, а также реестр контрагентов могут быть изменены по инициативе оператора газификации путем подачи заявки на изменение параметров банковского сопровождения. Указанные условия не только нарушают положения действующего законодательства о банковской деятельности, но и закрепляют право истца вмешиваться в финансово-экономическую деятельность при расчетах с контрагентами, а также в гражданско-правовые отношения между ответчиком и банком по договору банковского сопровождения, устанавливая право истца на вмешательство и односторонне изменение условий в договорных отношениях между юридическими лицами, что недопустимо.

Кроме того, пунктом 2.7. Приложения 5 закреплено навязывание третьим лицам в рамках исполнения обязательств по договору финансирования путем обеспечения Ответчиком наличия в договорах, заключаемых с подрядчиками условий об осуществлении расчетов исключительно по отдельным счетам, открытым в том же банке, который согласует Истец.

Данное условие приведет к невозможности исполнения норм Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ, и будет являться навязыванием со стороны ответчика неприемлемых условий в договорах, которые будут расценены контролирующими органами как нарушение не только ФЗ 223 «О закупках», но и ФЗ 135 «О защите конкуренции».

Включение пункта 9.1 и Приложения № 5 в договор финансирования в редакции истца противоречащим нормам законодательства и напрямую ст.10 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которой регламентирован запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.

Хозяйствующим субъектам запрещено заключать соглашения, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения:

- о навязывании контрагенту условий договора (третьим лицам), невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, включая согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров (банковских услуг), в которых контрагент не заинтересован (п.п.1 п.4 ст.11 ФЗ 135 «О защите конкуренции);

- о создании другим хозяйствующим субъектом препятствий к доступу на товарный рынок (п.п.3 п.4 ст.11 ФЗ 135 «О защите конкуренции»).

Включение таких условий в Договор может быть расценено как навязывание контрагенту невыгодных для него и не относящихся к предмету договора условий, а также как создание другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок.

Учитывая, что предоставление банковской гарантии не предусмотрено положениями законодательства для газораспределительной организации не подлежит включению в договор приложение № 5 «Условия Банковского сопровождения».

Требования Истца о дополнении договора пунктом 15.1, предусматривающим, что   в случае использования Суммы финансирования на оплату товаров, работ, услуг, подлежащих налогообложению налогом на добавленную стоимость (далее - НДС), газораспределительная организация обязана осуществить возврат из бюджета сумм НДС, уплаченных по расходам, источником для покрытия которых являлись суммы траншей, перечисленных оператором газификации по настоящему Договору, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, и использовать возвращенные суммы НДС на реализацию мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации.

 Между тем, возврат НДС в силу налогового законодательства является правом налогоплательщика, а не обязанностью.

Из положений главы 21 НК РФ следует, что НДС представляет собой изъятие в бюджет части добавленной стоимости, создаваемой на всех стадиях производства, и определяется как разница между суммами налога, полученного исходя из стоимости реализованных товаров (услуг), и суммами налога, уплаченного поставщику за данные товары (услуги).

В соответствии с пунктом 1 статьи 146 НК РФ объектом налогообложения НДС признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, в том числе реализация предметов залога и передача товаров (результатов выполненных работ, оказание услуг) по соглашению о предоставлении отступного или новации, а также передача имущественных прав.

Сумма налога при определении налоговой базы в соответствии со статьями 154159 и 162 НК РФ исчисляется как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, а при раздельном учете - как сумма налога, полученная в результате сложения сумм налогов, исчисляемых отдельно, как соответствующие налоговым ставкам процентные доли соответствующих налоговых баз (пункт 1 статьи 166 НК РФ). Согласно пункту 1 статьи 171 НК РФ налогоплательщик имеет право уменьшить общую сумму налога, исчисленную в соответствии со статьей 166 Кодекса, на установленные статьей 171 НК РФ налоговые вычеты.

При таких обстоятельствах, право, предоставленное законом на возврат НДС и реализуемое участниками гражданского оборота по собственному усмотрению, не может условиями договора вменяться в обязанность, принимая во внимание также право истца расторгнуть договор в случае нарушения ответчиком обязательств по договору.

В связи с чем, редакция пункта 15.1 договора истца отклоняется судом.

Пункт 36 договора (истец ошибочно в иске указывает его номер -33) был согласован сторонами в части включения в него Приложения № 4 – реестр договоров о технологическом присоединении к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, заключаемых в рамках догазификации, мероприятия по которым не вошли в Программу газификации при подписании протокола разногласий от 02.03.2022 г. и протокола разногласий к нему от 28.03.3022 г., поэтому названный пункт принимается судом с учетом данного согласования.

Также судом установлено, что требования истца, изложенные в исковом заявлении, касаемо принятия приложения к договору №5 не обоснованы и не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Приложение № 5 к договору (Условия Банковского сопровождения) не подлежит включению в договор по тем же основаниям, изложенным выше, по которым суд не принимает редакцию истца касаемо пункта 4 договора.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы распределению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, суд 



Р Е Ш И Л:

Принять частичный отказ истца от требований по урегулированию п.1 договора финансирования мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации от 02.03.2022 № Ф-05-130/2022. Производство по делу в указанной части прекратить.

Урегулировать разногласия, возникшие между ООО «Газпром газификация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и "Новороссийскгоргаз" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) при заключении договора финансирования мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации от 02.03.2022 № Ф-05-130/2022, изложив  спорные пункты договора в следующей редакции:

Пункт 2 договора: в первоначальной редакции договора финансирования мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации от 02.03.2022 № Ф-05-130/2022.

Пункт 3 договора: в первоначальной редакции договора финансирования мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации от 02.03.2022 № Ф-05-130/2022.

Абзац 7 пункта 4 договора: в первоначальной редакции договора финансирования мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации от 02.03.2022 № Ф-05-130/2022.

Абзацы 9-14 в текст пункта 4 договора финансирования мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации от 02.03.2022 № Ф-05-130/2022 не включать.

Текст договора финансирования мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации от 02.03.2022 № Ф-05-130/2022 пунктами 8.1, 8.2, 8.2, 8.3, 15. 1 не дополнять.

Пункты 8, 9 договора изложить в первоначальной редакции договора финансирования мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации от 02.03.2022 № Ф-05-130/2022.

Пункт 36 изложить в первоначальной редакции договора финансирования мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации от 02.03.2022 № Ф-05-130/2022.

 «К настоящему Договору прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

приложение №1 (заявка на предоставление финансирования (транша);

приложение №2 (сведения о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации);

приложение №3 (отчет о целевом использовании денежных средств по договору финансирования на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации);

приложение №4 (реестр договоров о технологическом присоединении к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, заключаемых в рамках догазификации, мероприятия по которым не вошли в Программу газификации)».

Приложение № 5 к договору (Условия Банковского сопровождения) в текст договора финансирования мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации от 02.03.2022 № Ф-05-130/2022 не включать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  



Судья                                                                                                      Ю.С. Григорьева