Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А41-35714/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-35714/20
23 октября 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.А. Кузьминой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО «Сельскохозяйственный молочный заготовитель» (142321, область Московская, район Чеховский, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 19.06.2009, ИНН: <***>, КПП: 504801001 ) к

-Министерству имущественных отношений Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001);

-Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области (142970, область Московская, рабочий поселок Серебряные пруды, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 501901001)

Доп. адрес: 127994, <...>.

третьи лица:

-Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (123308 Москва город, проспект Маршала Жукова, дом 1 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2010, ИНН: <***>, КПП: 773401001);

-Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001);

-Администрация городского округа ФИО2 (142306, Московская область, город ФИО2, площадь Советская, дом 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 504801001).

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сельскохозяйственный молочный заготовитель» (далее – заявителЬ) обратилось в суд с заявлением к Министерству имущественных отношений Московской области, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области со следующими требованиями:

1. Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Московской области об отказе в предоставлении услуги «Подготовка Правительству Московской области предложений по переводу земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию от 03.03.2020 г.

2. Признать незаконным Заключение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

3. Обязать Министерство имущественных отношений Московской области принять положительное решение в предоставлении услуги «Подготовка Правительству Московской области предложений по переводу земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию по заявлениям ООО «Сельскохозяйственный молочный заготовитель» Р001-5919968026-33426842, Р001-5919968026-33426143 от 07.02.2020 г.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области и Администрация городского округа ФИО2.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель заявителя требования поддержал, представитель Министерства имущественных отношений Московской области в удовлетворении требований возражал.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области и третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

07.02.2020 ООО «Сельскохозяйственный молочный заготовитель» обратилось в Министерство имущественных отношений Московской области с Ходатайством о переводе земельных участков с кадастровым номером 50:31:0062702:1578 и КН 50:31:0062702:1580 из состава земель «Сельскохозяйственного назначения» в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения».

Как пояснил заявитель, заявление подано с целью приведения категории земельного в соответствие Генеральному плану городского округа ФИО2 Московской области, утвержденному Решением Совета Депутатов городского округа ФИО2 Московской области от 28.12.2017 № 137/9-2017, согласно которому участки входят в функциональную зоной, П – «производственная зона».

03.03.2020 Министерство имущественных отношений Московской области ответило отказом (т. 1, л.д. 34) с учетом заключения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области (т. 1, л.д. 36).

Согласно заключению, кадастровая стоимость земельных участков на 1,5% превышает средний уровень кадастровой стоимости по городскому округу ФИО2, утвержденный Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 г. 15ВР-1633 и от 27.11.2018 г. 15ВР-1634.

Считая заключение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области и отказ Министерства имущественных отношений Московской области незаконными, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативным актом является индивидуальный акт, вынесенный уполномоченным должностным лицом органа, осуществляющего публичные полномочия, адресованный определенному лицу (кругу лиц), и содержащий обязательные для этого лица предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия.

Заключение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области не устанавливает при этом для заявителя каких-либо правовых или юридически значимых последствий, носит информационный характер и при этом, не адресовано заявителю.

Суд приходит к выводу, что само по себе заключением не порождает изменений в правах и обязанностях заявителя, не создает препятствий для осуществления такой деятельности, не порождает экономического спора.

При указанных обстоятельствах суд считает, что производство по требованию о признании незаконным заключения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отношении требования о признании незаконным отказ Министерства имущественных отношений Московской области в переводе участков в иную категорию суд отмечает следующее.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научноисследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями.

Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из указанной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). Порядок перевода земель из одной категории в другую закреплен в Федеральном законе от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Частью 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) предусматривается, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 7 вышеуказанного Федерального закона, перевод земель сельскохозяйственных угодий- или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ.

Кадастровая стоимость земельных участков на территории городского округа ФИО2 утверждена распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1634, участки заявителя поименованы в указанном распоряжении за п/п №1851, 1914. Судом установлено, что кадастровая стоимость участков (т. 1, л.д. 7, 14) установлена в соответствии с указанным распоряжением.

Судом установлено, что кадастровая стоимость участков превышает средний уровень кадастровой стоимости по городскому округу ФИО2, что по существу не оспаривается заявителем.

Письмом Министерства от 30.12.2019 № Исх-23237/20-07-01 заявителю сообщено о невозможности перевода земельных участков с кадастровыми номерами 50:31:0062702:1578,50:31:0062702:1580 в категорию «земли промышленности и иного специального назначения» до понижения их кадастровой стоимости.

Таким образом, доводы заявителя основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку удовлетворение требований будет противоречить положениям подп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 172-ФЗ.

Нахождение иного производства на участках и ссылка на судебную практику в таком случае не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела. Отказ Министерства имущественных отношений Московской области является законным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 150, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Прекратить производство по делу в части требования о признании незаконным Заключение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

2. Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.