Решение от 21 декабря 2025 г. АС Краснодарского края

Дело № А32-66896/2024
г. Краснодар
22 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2025.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 22.12.2025.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сергиенко Ю.С., в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района (ОГРН <***>), Краснодарский край, г. Новокубанск

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

об оспаривании ненормативного акта,

при участии:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными, нарушающими права администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю:

- от 27 августа 2024 г. № КУВД-001/2024-214444451/6,

- от 27 августа 2024 г. № КУВД-001/2024-21476339/6,

- от 20 сентября 2024 г. № КУВД-001/2024-26163579/3,

- от 19 сентября 2024 г. № КУВД-001/2024-26034819/3,

- от 19 сентября 2024 г. № КУВД-001/2024-26039956/3,

- от 20 сентября 2024 г. № КУВД-001/2024-26038779/3;

Об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести государственную регистрацию права собственности Новокубанского городского поселения Новокубанского района на следующие объекты недвижимости:

- водопровод с кадастровым номером 23:21:0000000:2782, расположенный по адресу: <...> от ул. Ленина до ул. Парковой;

- водопровод от ВНС второго подъема до котельной микрорайона РосНИИТиМ с кадастровым номером 23:21:0000000:2784, расположенный по адресу: <...> м на север от перекрестка ул. Первомайской и ул. Фрунзе;

- водопровод с кадастровым номером 23:21:0000000:2785, расположенный по адресу: <...> от ул. Красной до ул. Привокзальной;

- водопровод с кадастровым номером 23:21:0000000:2787, расположенный по адресу: <...> в районе дома № 3;

- канализационные сети с кадастровым номером 23:21:0000000:2852, расположенные по адресу: <...>;

- канализационный коллектор с кадастровым номером 23:21:0000000:2854, расположенный по адресу: <...>.

Аудиозапись судебного заседания не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района зарегистрирована в качестве юридического лица за ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2005, ИНН: <***>, адрес (место нахождения):<...>.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 21.12.2010 №982 «О снятии с баланса администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района и передаче в хозяйственное ведение МУП трест «Новокубанскжилкомтепхоз» Новокубанского городского поселения Новокубанского района недвижимого имущества» с баланса администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района, в том числе снято следующе имущество:

-водопровод, расположенный по адресу: <...> от ул. Ленина до ул. Парковой, протяженностью 762,5м., балансовой стоимостью 1 930 000 рублей, остаточной стоимостью 1 930 000 рублей;

-канализационный коллектор, расположенный по адресу: <...> балансовой стоимостью 125 747 099,01 рублей, остаточной стоимостью 125 747 099,01рублей;

Постановлением администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 31.05.2010 № 389 «О снятии с баланса администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района и передаче в хозяйственное ведение МУП трест «Новокубанскжилкомтепхоз» Новокубанского городского поселения Новокубанского района недвижимого имущества» с баланса администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района, в том числе снято следующе имущество:

- канализационные сети, расположенные в г. Новокубанск, ул. Ленинградская д.№17, протяженностью 38,5 м., балансовой стоимостью 54 646 руб., амортизация 683,07 руб., остаточной стоимостью 53 962,93 руб;

- остановочный павильон, расположенный по адресу <...> нечетная сторона, рядом с ТЦ, инвентарный номер 110802050034, балансовой стоимостью 42 332 руб., остаточной стоимостью 41 979,23 руб;

-остановочный павильон, расположенный по адресу: <...> четная сторона, пересечение ул. Недилько и ул. Калинина, инвентарный номер 110802050035, балансовой стоимостью 42 332руб., остаточной стоимосью 41 979,23 руб;

- тротуар, расположенный по адресу: <...> от Дома культура до канала, длинной 128,5 м., балансовой стоимостью 231 258 руб., остаточной стоимостью 231 258руб;

В соответствии с выпиской из Реестра муниципальной собственности Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 20.05.2024 № Иновок/2211 канализационные сети, протяженностью 38,5 метров, канализационный коллектор, протяженностью 3 378,6 метров, водопровод протяженностью 675 метров, в г. Новокубанске Новокубанского городского поселения Новокубанского района Краснодарского края включены в Реестр муниципальной собственности Новокубанского городского поселения Новокубанского района на основании постановления администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района № 389 «О снятии с баланса администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района и передаче в хозяйственное ведение МУП трест «Новокубанскжилкомтепхоз» Новокубанского городского поселения Новокубанского района недвижимого имущества» от 21.12.2010 №982 «О снятии с баланса администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района и передаче в хозяйственное ведение МУП трест «Новокубанскжилкомтепхоз» Новокубанского городского поселения Новокубанского района недвижимого имущества».

Постановлением Администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 14.05.2010 № 337 «О снятии с баланса администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района и передаче в хозяйственное ведение МУП трест «Новокубанскжилкомтепхоз» Новокубанского городского поселения Новокубанского района недвижимого имущества» с баланса администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района, в том числе снято следующе имущество:

-колодец кирпичный, расположенный по ул. Северной от ул. Виноградной, инвентарный номер 110103100079, балансовой стоимостью 6233 руб;

-водопровод от ВНС второго подъема до котельной микрорайона РосНИИТиМ, инвентарный номер 110103100077, протяженностью 225м, балансовой стоимостью 164 145 руб;

-модернизация КНС микрорайона РосНИИТиМ, с установкой двух центробежных насосов, одного железобетонного колодца, инвентарный номер 110103100075, балансовой стоимостью 593 670 руб.

Постановлением администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 16.12.2009 № 995 «О снятии с баланса администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района и передаче в хозяйственное ведение МУП трест «Новокубанскжилкомтепхоз» Новокубанского городского поселения Новокубанского района недвижимого имущества» с баланса администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района, в том числе снято следующе имущество:

-водопровод по ул. Добролюбова, от ул. Красной до ул. Привокзальной, состоящий из трубы с устройством 4 шт водопроводных колодцев, протяженностью 317,4 м, инвентарный номер 110103400109, балансовой стоимостью 225 451 руб., остаточной стоимостью 225 451 руб;

-водопровод по ул. Добролюбова, в районе дома № 3, протяженностью 155,3 м., инвентарный номер 110103400108, балансовой стоимостью 35 094 руб., остаточной стоимостью 35 094 руб;

-водопровод по ул. Чехова от дома №42 до дома №48, протяженностью 186 м, инвентарный номер 110103400113, балансовой стоимостью 65 482 руб., остаточной стоимостью 65 482 руб;

-водопровод по ул. Свободы от ул. Фурманова до ул. Воровского, протяженностью 133 м, инвентарный номер 110103400114, балансовой стоимостью 41 892 руб., остаточной стоимостью 41 892 руб;

В соответствии с выпиской из Реестра муниципальной собственности Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 17.06.2024 № Иновок/2734, колодец кирпичный, расположенный по ул. Северной от ул. Виноградной, инвентарный номер 110103100079, балансовой стоимостью 6233 руб; водопровод от ВНС второго подъема до котельной микрорайона РосНИИТиМ, инвентарный номер 110103100077, протяженностью 225м, балансовой стоимостью 164 145 руб; водопровод по ул. Добролюбова, от ул. Красной до ул. Привокзальной, состоящий из трубы с устройством 4 шт водопроводных колодцев, протяженностью 317,4 м, инвентарный номер 110103400109, балансовой стоимостью 225 451 руб., остаточной стоимостью 225 451 руб; водопровод по ул. Добролюбова, в районе дома № 3, протяженностью 155,3 м., инвентарный номер 110103400108, балансовой стоимостью 35 094 руб., остаточной стоимостью 35 094 руб; водопровод по ул. Чехова от дома №42 до дома №48, протяженностью 186 м, инвентарный номер 110103400113, балансовой стоимостью 65 482 руб., остаточной стоимостью 65 482 руб; водопровод по ул. Свободы от ул. Фурманова до ул. Воровского, протяженностью 133 м, инвентарный номер 110103400114, балансовой стоимостью 41 892 руб., остаточной стоимостью 41 892 руб;

модернизация КНС микрорайона РосНИИТиМ, с установкой двух центробежных насосов, одного железобетонного колодца, инвентарный номер 110103100075, балансовой стоимостью 593 670 руб. в г. Новокубанске Новокубанского городского поселения Новокубанского района Краснодарского края включены в Реестр муниципальной собственности Новокубанского городского поселения Новокубанского района на основании постановления Администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 14.05.2010 № 337 «О снятии с баланса администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района и передаче в хозяйственное ведение МУП трест «Новокубанскжилкомтепхоз», постановления администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 16.12.2009 № 995 «О снятии с баланса администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района и передаче в хозяйственное ведение МУП трест «Новокубанскжилкомтепхоз».

23.05.2025 администрация обратилась в Росреестр с заявлениями:

-№ КУВД-001/2024-21476339/3 о государственной регистрации права собственности в отношении сооружения (водопровода) с кадастровым номером: 23:21:0000000:2854, расположенного по адресу: <...> от ул. Ленина до ул. Парковой.

-№ КУВД-001/2024-21444451/6 о государственной регистрации права собственности в отношении сооружения (канализационного коллектора) с кадастровым номером: 23:21:0000000:2852, расположенного по адресу: <...>.

18.06.2025 администрация обратилась в Росреестр с заявлениями:

-№ КУВД-001/2024-26038779/3 о государственной регистрации права собственности в отношении сооружения (водопровода) с кадастровым номером: 23:21:0000000:2787, расположенного по адресу: <...> в районе дома №3

-№ КУВД-001/2024-26039956/3 о государственной регистрации права собственности в отношении сооружения (водопровода) с кадастровым номером: 23:21:0000000:2785, расположенного по адресу: <...> от ул. Красной до ул. Привокзальной.

-№ КУВД-001/2024-26034819/3 о государственной регистрации права собственности в отношении сооружения (водопровода) с кадастровым номером: 23:21:0000000:2784, расположенного по адресу: <...> м на север от перекрестка ул. Первомайской и ул. Фрунзе.

19.06.2025 администрация обратилась в Росреестр с заявлением -№ КУВД-001/2024-26163579/3 о государственной регистрации права собственности в отношении сооружения (водопровода) с кадастровым номером: 23:21:0000000:2782, расположенного по адресу: <...> от ул. Ленина до ул. Парковой.

В приложении к заявлениям администрацией представлены постановления Администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 14.05.2010 № 337 «О снятии с баланса администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района и передаче в хозяйственное ведение МУП трест «Новокубанскжилкомтепхоз», от 16.12.2009 № 995 «О снятии с баланса администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района и передаче в хозяйственное ведение МУП трест «Новокубанскжилкомтепхоз», от 31.05.2010 № 389 «О снятии с баланса администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района и передаче в хозяйственное ведение МУП трест «Новокубанскжилкомтепхоз» Новокубанского городского поселения Новокубанского района недвижимого имущества», от 21.12.2010 №982 «О снятии с баланса администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района и передаче в хозяйственное ведение МУП трест «Новокубанскжилкомтепхоз» Новокубанского городского поселения Новокубанского района недвижимого имущества».

Уведомлениями от 27.05.2024 №КУВД-001/2024-214444451/2, от 27.05.2024 № КУВД-001/2024-21444451/1, от 27.05.2024 № КУВД-001/2024-21476339/1, от 27.05.2024 №КУВД-001/2024-21476339/1, от 20.06.2024 №КУВД-001/2024-26163579/1, от 20.06.2024 №КУВД-001/2024-26163579/1, от 19.06.2024 №КУВД-001/2024-26034819/1, от 19.06.2024 №КУВД-001/2024-26034819/1, от 19.06.2024 №КУВД-001/2024-26039956/1, от 20.06.2024 №КУВД-001/2024-26038779/1 сообщил заявителю о приостановлении государственного кадастрового учета заявлений в связи с отсутствием правоустанавливающих документов (документов, подтверждающих возникновение права муниципальной собственности) в отношении заявленных объектов (водопроводов).

27.08.2024, 19.09.2024, 20.09.2024 Росреестром приняты решения об отказе в осуществлении регистрационных действий, оформленные уведомлениями № КУВД-001/2024-21444451/6, КУВД-001/2024-21476339/96, КУВД-001/2024-26163579/3, КУВД-001/2024-26034819/3, КУВД-001/2024-26039956/3, КУВД-001/2024-26038779/3 мотивированные тем, что по истечении срока приостановления осуществления регистрационных действий заявителем не были устранены причины, послужившие основаниями для приостановления заявленных регистрационных действий.

Посчитав незаконными отказы в государственной регистрации прав, выраженные в уведомлениях от 27.08.2024 КУВД-001/2024-214444451/6, от 27.08.2024 №КУВД -001/2024-21476339/6, от 20.09.2024 №КУВД-001/2024-26163579/3, от 19.09.2024 №КУВД-001/2024-26034819/3, от 19.09.2024 №КУВД-001/2024-26039956/3, от 20.09.2024 №КУВД-001/2024-26038779/3 заявитель обратился арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Положениями Федерального закона № 218-ФЗ определено, что регистрация прав осуществляется посредством внесения в реестр записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в реестр. Государственная регистрация права в реестре является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ определено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать, в том числе перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня.

В соответствии с абзацами 3, 4 пункта 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление Пленумов № 10/22) доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Согласно пункту 52 Постановления Пленумов № 10/22 государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу пункта 53 Постановления Пленумов № 10/22 ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Согласно пункту 58 Постановления Пленумов № 10/22 лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В силу пункта 59 Постановления Пленумов № 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования вышеуказанных норм и разъяснений Постановления Пленумов № 10/22 следует, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения. Спор о праве на недвижимое имущество не может разрешаться по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, допущенные государственным регистратором нарушения могут служить основанием для заявления требований по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При исследовании обстоятельств настоящего дела суд пришел к выводу о том, что данный спор с учетом состава лиц, предмета спора и объема доказательств, представленных лицам, участвующими в деле, в материалы дела состоит в установлении наличия нарушений со стороны регистрирующего органа при осуществлении своей деятельности.

В этой связи, рассмотрение спора в данном случае по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает установление судом соответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из этого, суд ограничен в процессуальной возможности одновременного установления при рассмотрении заявления о признании недействительным решений регистрирующего органа также устанавливать наличие права заявителя в отношении спорного имущества, что возможно только в исковом производстве с привлечением правообладателя к участию в деле в качестве ответчика.

Разрешение спора о праве путем рассмотрения спора публичного характера является недопустимым, так как может повлечь нарушение гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности, не являющимися лицами, участвующими в деле (надлежащим ответчиком); такое нарушение обусловлено различием объема процессуальных прав и прав на заявления возражений материального характера, предоставленных ответчику и третьему лицу.

С учетом изложенного оснований для оценки требований заявителя в качестве направленных на оспаривание зарегистрированного права одним из способов, перечисленных в пункте 56 Постановления Пленумов № 10/22, у суда не имеется.

Наличие государственной регистрации права собственности на спорные объекты (водопровод) из материалов дела не следует.

Согласно материалам дела, в перечне имущества, находящегося в собственности муниципального образования Новокубанский район, передаваемого в муниципальную собственность Новокубанского городского поселения, являющегося Приложением № 5 к Закону Краснодарского края от 13.11.2006 № 1115-КЗ «О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования Новокубанский район, между вновь образованными городским, сельским поселениями и муниципальным образованием Новокубанский район, в состав которого они входят» отсутствуют сведения в отношении объектов недвижимости: (водопровод) с кадастровым номером: 23:21:0000000:2854, расположенного по адресу: <...> от ул. Ленина до ул. Парковой; (канализационный коллектор) с кадастровым номером: 23:21:0000000:2852, расположенного по адресу: <...>; (водопровод) с кадастровым номером: 23:21:0000000:2787, расположенного по адресу: <...> в районе дома №3; (водопровод) с кадастровым номером: 23:21:0000000:2785, расположенного по адресу: <...> от ул. Красной до ул. Привокзальной; (водопровод) с кадастровым номером: 23:21:0000000:2784, расположенного по адресу: <...> м на север от перекрестка ул. Первомайской и ул. Фрунзе; (водопровод) с кадастровым номером: 23:21:0000000:2854, расположенного по адресу: <...> от ул. Ленина до ул. Парковой.

В качестве основания возникновения права в отношении спорных объектов недвижимости (водопроводов) администрация ссылается на постановление администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 21.12.2010 №982 «О снятии с баланса администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района и передаче в хозяйственное ведение МУП трест «Новокубанскжилкомтепхоз» Новокубанского городского поселения Новокубанского района недвижимого имущества», от 31.05.2010 № 389 «О снятии с баланса администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района и передаче в хозяйственное ведение МУП трест «Новокубанскжилкомтепхоз», от 16.12.2009 № 995 «О снятии с баланса администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района и передаче в хозяйственное ведение МУП трест «Новокубанскжилкомтепхоз» Новокубанского городского поселения Новокубанского района недвижимого имущества», 14.05.2010 № 337 «О снятии с баланса администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района и передаче в хозяйственное ведение МУП трест «Новокубанскжилкомтепхоз» Новокубанского городского поселения Новокубанского района недвижимого имущества», с которым в Реестр муниципальной собственности Новокубанского городского поселения Новокубанского района включены, в том числе следующее имущество:

-канализационные сети, протяженностью 38,5 метров, канализационный коллектор, протяженностью 3 378,6 метров;

-водопровод протяженностью 675 метров, в г. Новокубанске Новокубанского городского поселения Новокубанского района Краснодарского края;

-колодец кирпичный, расположенный по ул. Северной от ул. Виноградной, инвентарный номер 110103100079, балансовой стоимостью 6233 руб;

-водопровод от ВНС второго подъема до котельной микрорайона РосНИИТиМ, инвентарный номер 110103100077, протяженностью 225м, балансовой стоимостью 164 145 руб;

-модернизация КНС микрорайона РосНИИТиМ, с установкой двух центробежных насосов, одного железобетонного колодца, инвентарный номер 110103100075, балансовой стоимостью 593 670 руб.;

-водопровод по ул. Добролюбова, от ул. Красной до ул. Привокзальной, состоящий из трубы с устройством 4 шт водопроводных колодцев, протяженностью 317,4 м, инвентарный номер 110103400109, балансовой стоимостью 225 451 руб., остаточной стоимостью 225 451 руб;

-водопровод по ул. Добролюбова, в районе дома № 3, протяженностью 155,3 м., инвентарный номер 110103400108, балансовой стоимостью 35 094 руб., остаточной стоимостью 35 094 руб;

-водопровод по ул. Чехова от дома №42 до дома №48, протяженностью 186 м, инвентарный номер 110103400113, балансовой стоимостью 65 482 руб., остаточной стоимостью 65 482 руб;

-водопровод по ул. Свободы от ул. Фурманова до ул. Воровского, протяженностью 133 м, инвентарный номер 110103400114, балансовой стоимостью 41 892 руб., остаточной стоимостью 41 892 руб;

Вместе с тем, факт включения недвижимого имущества в реестр муниципальной собственности и нахождения имущества на балансе администрации сам по себе не является доказательством права собственности или законного владения (пункт 36 Постановления Пленумов № 10/22).

В данном случае регистрирующий орган в качестве основания приостановления регистрации права и последующего отказа в регистрации права в отношении спорного имущества (водопроводов) указал на отсутствие правоустанавливающих документов.

Материалами дела не подтверждено право муниципальной собственности на спорное имущество (водопроводы) в установленном законом порядке.

Акты приема-передачи имущества, разрешение на строительство, акты приемки и акты ввода в эксплуатацию, а также иные документы в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, подтверждающие право пользования администрацией спорными объектами, в регистрирующий орган не представлялись.

Сведений о наличии в выписке из ЕГРП сведений о праве собственности администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района в отношении спорных водопроводов в материалах дела не имеется.

Поскольку администрация на государственную регистрацию права муниципальной собственности в отношении спорного имущества не представила документы, подтверждающие наличие обстоятельств, по которым право муниципальной собственности на спорные водопроводы возникло, а также наличие иных, предусмотренных гражданским законодательством оснований возникновения права муниципальной собственности на спорные водопроводы, суд делает вывод о том, что Управление при проверке представленного администрацией пакета документов, правомерно отказало в регистрации права, ввиду непредставления заявителем правоустанавливающих документов.

Исходя из установленных фактических обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оспаривание правомерности решения регистрирующего органа в ситуации, когда отсутствуют сведения о правообладателе спорного имущества, фактически свидетельствует о наличии спора о праве, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 2 Постановления Пленумов № 10/22, такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на разрешение спора о принадлежности имущества.

Аналогичная правовая поддержана в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 № 307-ЭС19-9627 об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В свою очередь заявленный администрацией в рамках настоящего дела отказ от требований о признании права собственности на спорные объекты не является препятствием для предъявления в суд искового заявления с аналогичными требованиями в случае, если состав лиц, участвующих в деле, будет определен с учетом пункта 53 Постановления Пленумов № 10/22, поскольку, в силу пункта 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Хахалева