Решение от 18 октября 2021 г. по делу № А57-5540/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5540/2021
18 октября 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов»

Заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

ООО «Автотранспортное предприятие – 9»

ООО «ТК МегаполисТранс»

ООО «СП-Авто»

АО «Хвалынское АТП»

АО «Ершовское АТП»

АО «Петровское АТП»

ИП ФИО2

ООО «ТК Парус»

ООО «Пассажиртранс»

ИП ФИО3

ИП ФИО4

ИП ФИО5

ИП ФИО6

ООО «ТК Неловко»

ИП ФИО7

ИП ФИО8

ИП ФИО9

о признании недействительными решения УФАС № 064/10/18.1-1559/2020 от 23.12.2020г. и предписания УФАС № 064/10/18.1-1559/2020 от 23.12.2020г.,

при участии:

от УФАС по СО - ФИО10 по доверенности от 29.07.2021г., диплом о ВЮО обозревался

от ИП ФИО7 - ФИО11 по доверенности от 21.12.2020г., диплом о ВЮО обозревался

от ООО «ТК МегаполисТранс» - ФИО11 по доверенности от 01.03.2021г., диплом о ВЮО обозревался

от АО «Петровское АТП» - ФИО11 по доверенности от 23.08.2021г., диплом о ВЮО обозревался

от ООО «ТК Парус» - ФИО11 по доверенности от 09.12.2020г., диплом о ВЮО обозревался

от Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО12 по доверенности от 29.06.2021г., диплом о ВЮО обозревался

от ООО «АТП-9» - ФИО13 по доверенности от 06.08.2020г., ФИО14 по доверенности от 06.08.2020г., диплом о ВЮО обозревался

от ИП ФИО9 - ФИО15 по доверенности от 01.01.2021г., диплом о ВЮО обозревался

от ООО «СП-АВТО» - ФИО15 по доверенности от 22.03.2021г., диплом о ВЮО обозревался

от ИП ФИО2 - ФИО15 по доверенности от 01.04.2021г., диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» с вышеуказанным заявлением.

УФАС по Саратовской области и ООО «АТП-9» просят в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует материалов дела, в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «АТП-9» (далее - Заявитель) на действия организатора конкурса - комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее Комитет, организатор торгов) при проведении открытого конкурса по извещению от 26.10.2020, опубликованному на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://www.saratovmer.ru/ на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» по Лотам №№ 1,4,8,13,14,15,16,17 (далее - Конкурс).

Из жалобы Заявителя следует, что его заявка необоснованно отклонена Организатором торгов.

Организатор торгов с доводами Заявителя не согласился, пояснил, что при организации Конкурса нарушений норм действующего законодательства допущено не было.

Рассмотрев жалобу, УФАС по Саратовской области вынесло решение от 23.12.2020г. № 064/01/18.1-1559/2020 о признании жалобы ООО «АТП-9» на действия организатора конкурса - комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении открытого конкурса по извещению от 26.10.2020, опубликованному на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://www.saratovmer.ru/ на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» по Лотам №№ 1,4,8.13.14,15,16,17 обоснованной.

23.12.2020г. организатору торгов выдано предписание № 064/10/18.1-1559/2020.

В соответствии с данным предписанием Организатору торгов - комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» необходимо:

1. В срок до 30.12.2020 отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса по Лотам №№ 1,4,8,13,14,15,16,17; провести повторное рассмотрение заявок на участие в Конкурсе по Лотам №№ 1,4,8,13,14,15,16,17 в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и с учетом решения Саратовского УФАС России № 064/10/18.1-1559/2020 от 23 декабря 2020 года; продолжить проведение Конкурса.

2. Разместить соответствующую информацию в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, где было опубликовано извещение о проведении торгов.

3. В срок до 30.12.2020 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Считая решение Саратовского УФАС России и предписание незаконными и недействительными, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

26.10.2020 на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://www.saratovmer.ru/ было опубликовано извещение о проведении Конкурса и Конкурсная документация.

Порядок проведения Конкурса регламентирован нормами Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2018 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об организации регулярных перевозок).

Согласно протоколам вскрытия конвертов с заявками от 27.11.2020 заявки ООО «АТП-9» по лотам №№ 1,4,8,13,14,15,16,17 были отклонены, по следующим основаниям:

«- абз. 2, 3 п. 9.7. ч.9. раздела II настоящей конкурсной документации, приложение №3 к конкурсной документации «Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе».

«- в составе заявки содержится таблица №4 (стр. 286-287), где в столбце 3 «государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами действующими в течение года, предшествующего дате размещения извещения» участником указан государственный регистрационный знак <***>. Однако в составе заявки к таблице №4 также приложены справки, выданные территориальным органом внутренних дел (стр. 333, 335) где такой государственный регистрационный знак, <***> отсутствует. Также содержащие в справке государственные регистрационные знаки В009СУ164, В348СУ164 отсутствуют в столбце №3 таблицы №4.».

«- в составе заявки отсутствует надлежащим образом заверенная копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического липа, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества».

1. Заявитель указывает, что заявка ООО «АТП-9» неправомерно отклонена в части неверного заполнения таблицы №4 приложения №5 Конкурсной документации. Указанный довод признан обоснованным УФАС по следующим обстоятельствам.

В силу п.1 ч.3 ст.24 Закона «Об организации регулярных перевозок» - Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям: 1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического липа, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Согласно п. 6.4 Конкурсной документации заявка содержит таблицу № 4 приложения № 5. (том 2 л.д. 125).

Согласно инструкции по заполнению заявки в таблице №4 приложения №5 участник указывает количество ДТП, повлекшее за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, совершенные участником в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса па официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указывает среднее количество транспортных средств и государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения. К данной таблице участник прикладывает справку, выданную территориальным органом внутренних дел о количестве ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, совершенные участником в течение года, предшествующего дате размещения извещения; копии документов в отношении сведений о транспортных средствах, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в учение года, предшествующего дате размещения извещения. При отсутствии дорожно-транспортных происшествий по данным территориального органа внутренних дел, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения - в первом столбце таблицы указывается значение 0.

Таким образом, итоговым критерием по данной таблице является критерий: «количество дорожно-транспортных происшествий».

В данном случае количество ДТП, которое показало ООО «АТП-9» является – «0».

Достоверность данного показателя Комитетом не опровергнута.

Суть разногласий сторон заключается в следующем.

Организатор торгов указывает, что:

- в таблице № 4 указаны 20 транспортных средств, тогда как справки из МВД содержат информацию о двух других дополнительных Транспортных средствах («В009СУ164», «В348СУ164» - не поименованных в таблице), а Транспортное средство ГНЗ <***> – не указано в справке МВД об отсутствии ДТП.

- застрахованного транспортного средства и указанного в таблице № 4, а именно: Газель с номерным знаком <***> не существует, в связи с чем, проверить данные о количестве ДТП с участием данного транспортного средства не представляется возможным (Договор ОСГОП заключен в отношении несуществующего автомобиля). Комитет также указывает, что данные сведения являются недостоверными, в связи с чем, заявка ООО «АТП 9» правомерно была отклонена.

В ходе судебного разбирательства информацией, поступившей из ГУ МВД, подтверждено, что автомобилем с ГНЗ <***> является не Газель, а Мерседес, который не принадлежит ООО «АТП 9».

Так, в ходе рассмотрении жалобы Заявитель пояснил, что:

- Транспортное средство с государственным регистрационным знаком «<***>» отсутствует, в справке УМВД России по г. Саратову, ввиду того, что указанное ТС никогда не числилось за ООО «АТП-9». Кроме того, заключение договора ОСГОП по транспортному средству с государственным регистрационным знаком «<***>» был заключен ошибочно.

- Относительно того, что в таблице №4 приложения №5 Конкурной документации отсутствуют государственные регистрационные знаки: «В009СУ164», «В348СУ164» заявитель пояснил, что собственником данных ТС, является ООО «Автопилот-СВ», что подтверждается свидетельствами о регистрации ТС 9922436095 от 27.08.2020; ТС 9920814648 от 14.07.2020. Кроме того, страхователем данных ТС по договорам ОСГОП является также ООО «Автопилот-СВ».

- Т.е., то, что в справке МВД содержатся дополнительные сведения о двух других ТС, не влияет на правомерность позиции ООО «АТП 9», т.к. по его транспортным средствам количество ДТП – «0».

В связи с чем, УФАС пришел к выводу, что основания для отклонения заявки ООО «АТП-9» не было.

УФАС по Саратовской области пояснило, что недостоверность сведений отсутствует, т.к. согласно требованиям закона, общество указало все ТС, на которые действовали договоры ОСГОП (обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика).

2. Довод Заявителя о том, что заявка ООО «АТП-9» неправомерно отклонена в части непредставления документа, подтверждающего регистрацию юридического лица, признан обоснованным в силу следующих обстоятельств.

Согласно п. 1, 2, 3 Приказа ФНС России от 12.09.2016 г. № ММВ-7-14/481@ с 01.01.2017 г. свидетельство о регистрации юридического лица не выдается.

Документом, подтверждающим государственную регистрацию юридического лица, является свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе, что подтверждается и ответом ФНС России от 02.09.2020 г. № 15-14/023540.

Поскольку регистрация заявителя была произведена после указанной даты (ОГРН присвоен 24.07.2019 г.), свидетельство о регистрации юридического липа ООО «АТП-9» не выдавалось.

В составе заявок ООО «АТП-9» были приложены копии свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе от 24.07.2019 г. № б/н.

В связи с чем, УФАС указало, что оснований для отклонения заявки ООО «АТП-9» не имелось.

В рамках настоящего спора основные доводы и возражения заявлены относительно неверного заполнения таблицы № 4 приложения № 5 Конкурсной документации.

Суд в данном конкретном случае поддерживает позицию антимонопольного органа, при этом учитывает следующее.

В соответствии с нормой закона и положения и конкурсной документации участником открытого конкурса в составе конкурсной заявки были указаны все транспортные средства, предусмотренные действующими в указанный период договорами ОСГОП, страхователем по которым является ООО «АТП-9», в том числе, с государственным регистрационным знаком (далее - г.р.з.) «<***>».

ООО «АТП-9» признало факт ошибочности договора.

При этом, злонамеренного, недобросовестного поведения общества не установлено.

Итогом заполнения таблицы № 4 является показатель – «количество ДТП», который определяется расчетным способом.

В данном случае справками ГУ МВД подтверждено, что у ООО «АТП-9» - ноль ДТП (по всем транспортным средствам).

ООО «АТП-9» в составе конкурсной заявки были указаны сведения о среднем количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица.

УФАС недостоверности заявленных сведений (результат которых – «0» ДТП) не установил.

Из документов комитета следует, что само отражение в конкурсной заявке сведений о транспортном средстве с г.р.з. «<***>» не являлось основанием недопуска заявки ООО «АТП-9» и предметом рассмотрения антимонопольного органа.

Из позиции Комитета следует, что отклонение заявки было в результате не указания в справках территориального органа внутренних дел сведений о ДТП с участием транспортного средства с г.р.з. «<***>».

УФАС и ООО «АТП-9» пояснили, что к конкурсной заявке был приложен (второй) ответ УМВД по г. Саратову без перечисления номеров ТС от 26.11.2020 г. № 9/16658, согласно которому на территории города Саратова в течение года не были зарегистрированы дорожно-транспортные происшествия, в результате которых пострадали либо погибли люди по вине ООО «АТП-9». Данный ответ касается всех транспортных средств претендента. При наличии сомнений в достоверности представленных сведений Комитет в силу вышеуказанного федерального закона и п. 9.8 Конкурсной документации вправе был запросить соответствующие сведения в уполномоченном территориальном органе внутренних дел.

Комитетом доказательств обратного не представлено.

Исходя из положений вышеуказанного федерального закона и п. 4 Шкалы для оценки критериев при оценке и сопоставлении заявок (Приложение № 6 к конкурсной документации) критерий К4 определяется из отношения количества дорожно-транспортных происшествий за определенный период к среднему количеству застрахованных за тот же период транспортных средств (К4 = N ДТП / N тс).

Так как количество ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, совершенных ООО «АТП-9» за указанный период, составило «0», в данном случае различный расчет среднего количества транспортных средств на оценку конкурсной заявки не влияет.

УФАС правомерно в данном случае установлена неправомерность недопуска ООО «АТП-9» до участия в открытом конкурсе. Открытый конкурс проведен, победителям выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Изложенные заявителем доводы не обоснованны, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева