Решение от 28 июня 2018 г. по делу № А41-104932/2017

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-104932/17
29 июня 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 18 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Греховым А.И.,   рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО"СафариПарк-Энерго Сервис"

к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора -  ООО АКБ «Промышленно-гражданское проектирование»,

об оспаривании.

При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 18.06.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сафари Парк-ЭнергоСервис» (далее – ООО «Сафари Парк-ЭнергоСервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области (далее – Администрация Дмитровского района, администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным и отменить Предписание Администрации Дмитровского муниципального района Московской области № 99-ЗК/2017 от 02 октября 2017 года.

В обоснование заявленных требований общество указало, что изложенные в предписании выводы о том, что им не выполняются обязательные требования и мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, не соответствуют действительности. Кроме того, при вынесении предписания нарушены нормы Федерального закона «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно, недопустимо проводить проверки в отношении одного юридического лица по соблюдению им одних и тех же обязательных требований несколькими органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Проверка соблюдения земельного законодательства в части надлежащего состояния и содержания земельного участка, принадлежащего обществу, уже проводилась Госадмтехнадзором Московской области, по результатам проверки вынесено предписание, которое заявителем исполнено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 21 сентября 2017 года, на основании Распоряжения Администрации Дмитровского района от 04.08.2017 № 99-РА, была проведена внеплановая документарная/выездная проверка в отношении ООО «Сафари Парк-ЭнергоСервис» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в области земельных отношений на земельном участке с КН 50:04:0180210:218 категории «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», общей площадью 44900 кв.м., адрес Московская область Дмитровский район г.п.Дмитров, в районе д.Минеево, принадлежащем на праве собственности ООО «Сафари Парк-ЭнергоСервис» (свидетельство о праве собственности от 15.01.2013, 50-50-04/169/2012-223).

По  результатам проверки составлен Акт от 02.10.2017 № 99-ЗК/2017 (л.д.18), в котором отражено следующее. Строений, мест захламления не выявлено, доступ на участок не ограничен, свободный. На участке установлено зарастание древесной, кустарниковой и сорной растительностью (борщевик Сосновского – высота подроста до 2-х метров, крапива, пижма, полынь, пырей, осот, ива, береза и т.д.) по всей площади. Степень засоренности сильная, преобладание сорняков. Высота древесной и кустарниковой растительности достигает 4-5 метров. Признаков использования участка в сельскохозяйственном производстве – механической или ручной обработки почвы, сенокошения, выпаса скота (следы прогона, жизнедеятельности животных) в ходе осмотра не установлено. Паспорт плодородия земельного участка отсутствует, план внутрихозяйственного землеустройства не разработан. Вышеуказанные данные являются характерными признаками неиспользования земельного участка. На их основании можно сделать вывод о том, что земельный участок с КН 50:04:0180210:218 не обрабатывается и не используется по целевому назначению по всей площади. Собственником участка не принимаются меры к воспроизводству плодородия и не проводятся обязательные мероприятия по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Сорная и древесно-кустарниковая растительность на участке, примыкающем границей к населенному пункту, может являться источником распространения большого количества семян сорных растений и очагом распространения болезней сельскохозяйственных культур, а также возникновение пожаров, представляющих собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

К акту проверки приложены фотоснимки (л.д.121-125).

02.10.2017 Администрацией Дмитровского района вынесено предписание № 99-ЗК/2017 об обязании ООО «Сафари Парк – ЭнергоСервис» устранить в срок до 02.10.2018 допущенное нарушение, а именно. На земельном участке с КН 50:04:0180210:218 провести мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и сорными растениями, освободить земельный участок от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (л.д.127-128).

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

- учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

- приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ч. 3 ст. 13 ЗК РФ).

В силу ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"  собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Согласно п. 3 ч. 6 статьи 71.1 ЗК РФ, внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - закон N 294-ФЗ)  по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

На основании пункта 7 части 2 статьи 16 закона N 294-ФЗ в акте проверки, в числе прочего, указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (часть 1 статьи 17 закона N 294-ФЗ).

Судом установлено, что согласно письму Министерства имущественных отношений Московской области Администрация Дмитровского района обязана провести внеплановую проверку земельных участков сельхозназначения указанных в приложении № 1 к письму, в том числе спорного земельного участка с КН 50:04:0180210:218 (л.д.98).

19 июня 2017 года администрацией проведено предварительное обследование спорного участка, в ходе которого обнаружено, что аграрные работы по сельскохозяйственной обработке на участке не проводятся, следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, на участке произрастает сорная, древесная, кустарниковая растительность. Участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования (л.д.103).

По результатам обследования составлен акт № 384-сх от 19.06.2017, к акту приложены фотоснимки (л.д.104).

27 июля 2017 года Старшим экспертом  сектора муниципального земельного контроля Администрации Дмитровского района вынесено представление с предложением провести внеплановую документарную/выездную проверку в отношении ООО «Сафари Парк-ЭнергоСервис» (л.д.105-106).

04.08.2017 администрацией вынесено распоряжение № 99-РА о проведении проверки (л.д.107), 16.08.2017 в адрес общества направлено уведомление о проведении проверки 21.09.2017 в 14-00 и о составлении акта 02.10.2017 (л.д.112). Заявитель уведомлен надлежащим образом посредством направления телеграммы по юридическому адресу заявителя 11.09.2017(л.д. 116).

02.10.2017 по результатам проверки, состоявшейся 21.09.2017, составлен акт № 99-ЗК/2017 с описанием выявленных нарушений земельного законодательства на земельном участке с КН 50:04:0180210:218, и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, проверка проведена и предписание вынесено в соответствии с действующими нормами законодательства, без процессуальных нарушений.

Довод заявителя о том, что проверка проведена с нарушением ст. 3 закона № 294-ФЗ, судом не принимается.

Заявитель ссылается на нарушение п. 5 ст. 3 указанного закона, согласно которому одним из принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, является одним из основанием для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки (п. 6 ч. 11 ст. 10 закона № 294-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ранее, 18 мая 2017 года, в отношении ООО «Сафари Парк – ЭнергоСервис» была проведена проверка Госадмтехнадзором Московской области ТО № 3, в ходе которого установлено, что на территории бывшего песчаного карьера и на прилегающей к нему территории присутствуют очаговые навалы крупногабаритного и бытового мусора объемом до 8 кубм. На площади до 20 кв.м., чем нарушены требования ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ, выразившиеся в нарушении требования о благоустройстве, в том числе путем регулярной уборки принадлежащие им территории, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № 3/863/118 от 16.06.2017 и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, постановлением Госадмтехнадзора от 17.07.2017 № 3/863/118 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях (л.д.34-37). Во исполнение указанного предписания обществом заключен договор об оказании слуг по вывозу твердых бытовых отходов с ООО «Дмитров-ЭКО» от 04.08.2017 (л.д.41).

Суд отклоняет довод общества о повторной проверке одного и того же юридического лица  в отношении одних и тех же обязательных требований, поскольку проверка, проводимая Госадмтехнадзором, и рассматриваемая в настоящем деле проверка, проведенная Администрацией Дмитровского района, проведены в отношении исполнения разных обязательных требований, Госадмтехнадзор – требований  Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области", администрация – земельного законодательства (Земельного кодекса РФ,  Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения").

Из акта о проведении проверки от 02.10.2017 следует, что обществом не исполняются требования и нормы земельного законодательства  в части использования земельного участка сельскохозяйственного назначения по целевому назначению – в сельскохозяйственном производстве, проведения собственником участка обязательных мероприятий  по борьбе с сорной и древесно—кустарниковой растительностью.

Заявитель является собственником проверяемого земельного участка с КН 50:04:0180210:218, следовательно, должен выполнять возложенные на него законом обязанности.

Фактические обстоятельства, изложенные в акте о проведении проверки от 02.10.2017, заявителем не оспорены, доказательств надлежащего содержания и состояния земельного участка на момент проведения проверки не представлено (ч. 1 ст. 65, ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).

Доводы заявителя о том, что 18.09.2017 между ним и ООО АКБ «Промышленно-гражданское проектирование» заключен договор № 18-09/17 на подготовку проекта рекультивации, не являются доказательством отсутствия нарушений, а могут служить основанием для выводов о принятии мер по их устранению.

При данных обстоятельствах, суд находит оспариваемое предписание законным, оснований для признания его незаконным судом не установлено.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                          Ю.С. Петропавловская