Решение от 15 декабря 2017 г. по делу № А53-27266/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону «15» декабря 2017 г. Дело № А53-27266/17

Резолютивная часть решения объявлена «13» декабря 2017 г. Полный текст решения изготовлен «15» декабря 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального предприятия «Азовводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании недействительным предписания от 20.07.2017 № 0063/02/0173/ПР/2017,

при участии в судебном заседании: от заявителя: представитель по доверенности ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО3;

установил:

Муниципальное предприятие «Азовводоканал» (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 20.07.2017 № 0063/02/0173/ПР/2017.

Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств по делу.

Данное ходатайство судом удовлетворено, представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя пояснил доводы, изложенные в заявлении, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица пояснил доводы по заявленным требованиям, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В ходе проверки выполнения предписания от 31.10.2016 № 0053/02/0319/2016 - «Осуществлять сброс загрязняющих веществ в водный объект в соответствии с

утвержденными нормативами допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов» было установлено следующее:

Согласно Разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № С-15/04 от 24.03.2014 МП «Азовводоканал» разрешается осуществлять сброс в р. Дон по двум выпускам в период с 24.03.2014 по 27.02.2019:

- по выпуску № 1 - от очистных сооружений канализации г. Азова;

- по выпуску № 2 - от шламонакопителя, предназначенного для отстаивания и обезвоживания шлама, поступающего с водопроводных очистных сооружений.

Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов утверждены МП «Азовводоканал» в 2013 году для двух выпусков сточных вод при условии отсутствия изменений параметров водопользования и водохозяйственной обстановки, а также при отсутствии изменений технологии производства, методов очистки сточных вод и параметров сброса.

Предприятием представлены изменения к технологическому регламенту по эксплуатации очистных сооружений водопровода, утв. 25.08.2016 директором МП «Азовводоканал», согласно которому в насосной станции повторного использования воды установлено 2 шламовых насоса для подачи шламовых вод на очистные сооружения канализации и далее на выпуск № 1.

Согласно акту МП «Азовводоканал» от 09.08.2016 сброс шламовых вод с очистных сооружений водопровода в шламонакопитель прекращен.

12.08.2016 МП «Азовводоканал» выполнены работы по монтажу стальной заглушки D=400mm на выпуске из шламонакопителя.

Соответственно, сброс загрязняющих веществ в р. Дон по выпуску № 2 (от шламонакопителя) с 12.08.2016 не осуществляется.

При этом проект нормативов допустимых сбросов МП «Азовводоканал» не приведен в соответствие с фактически осуществляемой деятельностью с учетом изменений в технологическом процессе.

По итогам проверки предприятию было выдано предписание от 16.12.2016 № 0064/02/0389/2016-3 - внести изменения в проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в соответствии с изменениями в технологическом процессе.

То есть фактически предприятием изменена технология сброса – все идет через выпуск № 1, , изменены параметры сброса сточных вод, а документация не приведена в соответствие.

В период с 07.07.2017 по 20.07.2017 Управлением проводилась внеплановая документарная проверка исполнения МП «Азоводоканал» ранее выданного предписания от 16.12.2016 № 0064/02/0389/2016-3.

В ходе проверки предприятием предоставлен отчет о выполнении предписания (от 05.07.2017 № 50/17-2/1336), согласно которому разрешительная документация МП «Азовводоканал» (проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов) не приведена в соответствие с фактически осуществляемой деятельностью.

По результатам проверки МП «Азоводоканал» выдано предписание от 20.07.2017 № 0063/02/0173/ПР/2017.

Не согласившись с предписанием Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно частями 1, 2 статьи 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 14 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (утв. Приказом Минприроды № 333 от 14.07.2007) разработка и утверждение новых НДС (нормативы допустимых сбросов) до истечения срока действия утвержденных в установленном порядке НДС осуществляется в следующих случаях:

- при изменении более чем на 20% показателей, определяющих водохозяйственную обстановку на водном объекте (появление новых и изменение параметров существующих сбросов сточных, в том числе дренажных вод и водозаборов, изменение расчетных расходов водотока, фоновой концентрации и др.);

- при изменении технологии производства, методов очистки сточных, в том числе дренажных вод, параметров сброса.

Согласно пункта 14.1 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (утв. Приказом Минприроды № 333 от 14.07.2007 проект НДС за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14.2 и главой X Методики, должен содержать:

- ситуационный план (карту-схему) местности с привязкой к территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, к водному объекту, используемому для сброса сточных, в том числе дренажных вод с указанием сведений (географических координат и расстояния в километрах от устья (для водотоков) о местонахождении каждого выпуска сточных, в том числе дренажных вод;

- данные о расходе сточных, в том числе дренажных вод отдельно по каждому выпуску сточных, в том числе дренажных вод с характеристикой типа выпуска сточных, в том числе дренажных вод.

Эти данные являются характеристикой выпусков сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект.

Таким образом, законодательством предусмотрено, что утвержденные нормативы действуют при условии неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик выпусков сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект.

В данном случае изменены следующие параметры сброса сточных вод:

- изменены методы их очистки - теперь сточные воды (ранее сбрасываемые по выпуску № 2) до сброса через выпуск № 1 проходят очистные сооружения канализации;

- наименование выпусков сточных вод - выпуск № 2 исключен и сброс по нему не осуществляется;

- расход сточных вод - изменен в связи с прекращением сброса по выпуску № 2;

- загрязняющие вещества в сточных водах выпуска - отсутствуют в связи с прекращением сброса по выпуску № 2;

- расстояние от выпуска до расчетного створа - отсутствует в связи с прекращением сброса по выпуску № 2.

Прекращение МП «Азовводоканал» сброса сточных вод через выпуск № 2, переключение шламопровода от очистных сооружений водопровода (ОСВ) к главному канализационному коллектору, и перевод шламовых вод на очистные сооружения канализации (ОСК) с последующим сбросом в водный объект через выпуск № 1, является изменением производственного процесса, методов очистки сточных вод, параметров сброса и характеристик выпусков сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект.

В данном случае изменены следующие параметры сброса сточных вод:

- изменены методы их очистки - теперь сточные воды (ранее сбрасываемые по выпуску № 2) до сброса через выпуск № 1 проходят очистные сооружения канализации;

- наименование выпусков сточных вод - выпуск № 2 исключен и сброс по нему не осуществляется;

- расход сточных вод - изменен в связи с прекращением сброса по выпуску № 2;

- загрязняющие вещества в сточных водах выпуска - отсутствуют в связи с прекращением сброса по выпуску № 2;

- расстояние от выпуска до расчетного створа - отсутствует в связи с прекращением сброса по выпуску № 2.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, в совокупности с материалами дела, суд приходит к выводу о том, что Управлением оспариваемое предписание в адрес общества выдано законно и обоснованно.

Более того, обществом не указано на обстоятельства, препятствующие исполнению предписания. Административным органом установлен достаточный срок для исполнения требований предписания. Доказательств обратного заявителем суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания и не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое предписание Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Колесник И. В.