Решение от 13 сентября 2022 г. по делу № А49-12713/2021

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-12713/2021
город Пенза
13 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 сентября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колдомасовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Пензенской области «Аэропорт города Пензы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 - представителя по доверенности от 17.05.2022 № 640,

установил:

государственное бюджетное учреждение Пензенской области «Аэропорт города Пензы» (далее – заявитель, учреждение, ГБУ ПО «Аэропорт города Пензы») обратилось в арбитражный суд с заявлением (в редакции изменений, принятых в предварительном судебном заседании 26.04.2022) об оспаривании предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее – ответчик, управление, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям) об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30.11.2021 № 2-ПЛ-023/2021 в части, в котором заявитель просил отменить пункты 1, 2 названного предписания.

Определением от 19.01.2022 заявление принято к производству Арбитражного суда Пензенской области в составе судьи Стрелковой Е.А.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений Арбитражного суда Пензенской области, ФИО2 от 27.05.2022 в связи с назначением судьи Стрелковой Е.А. на должность судьи другого суда произведена замена судьи по делу № А49-12713/2021 с судьи Стрелковой Е.А. на судью Займидорога М.В.

Определением от 30.05.2022 дело принято к производству судьи Займидорога М.В.

В ходе судебного разбирательства представитель общества поддержал заявленные требования по основаниям, подробно изложенным в заявлении (том 1 л.д. 8 – 14), настаивал на их удовлетворении.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в письменном отзыве на заявление (том 1 л.д. 88, 89) отклонило требования заявителя, указало, что в декларации указан суммарный объем выбросов загрязняющего вещества, выделяемого всеми источниками, определить норматив допустимых выбросов для конкретного загрязняющего вещества не представляется возможным, в связи с чем происходит сокрытие достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды. Кроме того, декларация разработана на основании методик не утвержденных уполномоченным органом исполнительной власти и не включенных в перечень методик расчетов выбросов загрязняющих веществ, а также не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение для декларации.

Ответчик явку своего представителя не обеспечил, хотя о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом (том 1 л.д. 83, 84). При этом в материалах дела имеется письменное ходатайство ответчика о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (том 2 л.д. 1).

С учетом положительного мнения представителя заявителя в соответствии с нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 29.10.2021 № 1200-ОРД, приказа от 15.11.2021 № 1244-ОРД о внесении изменений в плановую выездную проверку, решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 15.11.2021 № 1246-ОРД была проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» в связи с выполнением плана плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год в рамках федерального государственного экологического надзора (том 1 л.д. 155 – 161). Решения вручены 29.10.2021, 15.11.2021 и 16.11.2021 заявителю (том 1 л.д. 155, 157, 161 оборотная сторона).

В рамках проверочных мероприятий, результаты которых оформлены актом выездной плановой проверки от 30.11.2021 № 2-ПЛ-023/2021 (том 1 л.д. 90 – 98), Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям были выявлены нарушения обязательных требований:

пункта 4 части 9 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), а именно: сокрытие достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а именно: в представленной декларации о воздействии на окружающую среду, ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» в графе 4 раздела IV «Масса выбросов загрязняющих веществ» внесены данные по нескольким источникам, которые выбрасывают одно и то же вещество (марганец и его соединения – ИЗА № 6006 сварочный участок), при этом масса выбросов загрязняющих веществ суммируется по каждому источнику;

статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ), а именно: несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, планировке территорий, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства – декларация о воздействии на окружающую среду разработана на основании инвентаризации, при которой использовались методики расчетов, выбросов, не утвержденных уполномоченным органом исполнительной власти и не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, сформированный и ведущийся Минприроды России. В ходе плановой выездной проверки ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение для декларации о воздействии на окружающую среду объекта II категории;

части 1 статьи 16.1 и пункта 7 части 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ, а именно: нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры – в ходе проверки предприятием были предоставлены протоколы результатов замеров, проведенных в рамках осуществления производственного контроля за охраной атмосферного воздуха на организованные источники выбросов ИЗА №№ 0004, 0005. Отсутствуют протоколы результатов замеров организованных источников выбросов ИЗА №№ 0012, 0013, 0014, 0015, 0016, 0017;

частей 1 и 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, части 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства, - на территории службы спецавтотранспорта обнаружено несанкционированное место складирования отработанных шин.

На основании результатов проверки 30.11.2021 учреждению выдано предписание № 2-ПЛ-023/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которым обществу предписано устранить выявленные нарушения в срок до 01.03.2022 (том 1 л.д. 153, 154).

Не согласившись с пунктами 1 и 2 предписания, посчитав предписание незаконным и нарушающим права и законные интересы учреждения в указанной части, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела, подлежащие применению правовые нормы, приняв во внимание доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии с пунктом 1 предписания заявителем нарушены части 4 и 9 статьи 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ относительно сокрытия достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а именно: в представленной декларации о воздействии на окружающую среду ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» в указанной выше графе внесены данные по нескольким источникам, которые выбрасывают одно и тоже вещество (марганец и его соединения – ИЗА № 6006 сварочный участок), при этом масса выбросов загрязняющих веществ суммируется по каждому источнику.

Согласно статье 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории на основании критериев, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Для деятельности на объектах II категории положениями статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды предусмотрено оформление декларации о воздействии на окружающую среду.

Частью 10 статьи 15 Федерального закона № 96-ФЗ предусмотрено, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ следует, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды (пункт 1). Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории (пункт 2). Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Исходя из пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно части 1 статьи 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу части 3 указанной статьи декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); информация о реализации природоохранных мероприятий; данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информация о программе производственного экологического контроля.

Пункт 4 статьи 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ предусматривает, что одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

В соответствии с частью 7 статьи 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В части 9 указанной статьи предусмотрено, что за непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, при постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, территории ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» была присвоена II категория – объект, оказывающий умеренно негативное воздействие на окружающую среду, предприятием в установленном порядке для объекта НВОС (56-0258/-000258-П) представлена в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользование по Пензенской области декларация о воздействии на окружающую среду сроком действия 7 лет (от 28.11.2019 вх. № 43), согласно которой на территории предприятия ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» имеется 18 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» (далее – Приказ № 509) в декларации в разделе IV «Масса выбросов загрязняющих веществ» в графе 4 указываются данные об источниках выбросов.

Из анализа представленной декларации ответчиком было установлено, что в графе 4 раздела IV «Масса выбросов загрязняющих веществ» внесены данные по нескольким источникам, которые выбрасывают одно и то же вещество (марганец и его соединения – ИЗА № 6006 сварочный участок), при этом масса выбросов загрязняющих веществ суммируется по каждому источнику, вследствие чего нормативы допустимых выбросов установлены заявителем с нарушением соответствия формы декларации о воздействии на окружающую среду, определенной Приказом № 509.

В этой связи ответчик вменяет заявителю сокрытие достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

При этом сокрытие экологической информации представляет собой ее недоведение, полное или частичное до сведения лиц, имеющих право на ее получение, когда информация была обязательной. Умышленное искажение экологической информации или искажение экологических сведений предполагает сообщение неполных или неверных данных, официальных прогнозов и оценок относительно фактов, событий или явлений.

Между тем, как усматривается из декларации о воздействии на окружающую среду на объект, оказывающий негативное воздействие, от 28.11.2019 (том 1 л.д. 56, 57), представленной ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы», в графе 4 раздела IV учреждением указаны несколько источников выбросов загрязняющих веществ, а в графе 5 указана общая масса выбросов загрязняющих веществ, в частности:

графа 2. Наименование источник загрязнения – Марганец и его соединения;

графа 4. Данные об источнике выбросов – 1) ИЗАВ № 0004 сварочный участок, 2) ИЗАВ № 6006 сварочный участок.

графа 5. Масса выбросов загрязняющих веществ – 0,00011 г/сек.

При этом пунктом 23 Приказа № 509 предусмотрено, что раздел IV декларации заполняется на основании расчета нормативов допустимых выбросов, который прилагается к декларации.

В рассматриваемом случае к поданной заявителем декларации от 28.11.2019 был приложен расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (том 1 л.д. 58), в котором указаны массы выбросов загрязняющих веществ по каждому источнику выбросов отдельно, в частности, по веществу марганец и его соединения (0143):

№ источника 4 – 0,0001 г/с;

№ источника 6006 – 0,00001 г/с.

Замечаний в отношении порядка заполнения представленной декларации от ответчика не поступало.

Таким образом, заявителем до Межрегионального управления Роспотребнадзора по Саратовской и Пензенской областям была доведена информация по источникам выбросов загрязняющих веществ, о массе выбросов загрязняющих веществ, сокрытия экологической информации в действия заявителя судом не усматривается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что пункт 1 предписания не соответствуют законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды, следовательно, у ответчика не имелось законных оснований для включения в направленное в адрес учреждения предписание указанного пункта.

В соответствии с пунктом 2 предписания заявителем нарушены требования статьи 22 Федерального закона № 96-ФЗ относительно несоблюдения экологических требований при территориальном планировании, планировке территорий, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно: декларация о воздействии на окружающую среду разработана на основании инвентаризации, при которой использовались методики расчетов выбросов, не утвержденные уполномоченным органом исполнительной власти и не включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, сформированный и ведущийся Минприроды России. В ходе плановой выездной проверки ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение для декларации о воздействии на окружающую среду объекта II категории.

Согласно статье 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Пунктом 6 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 10 статьи 15 Федерального закона № 96-ФЗ выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее – разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Как следует из материалов дела, 17.05.2018 ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» была проведена инвентаризация стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основании которой был разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

При этом проектная документация: инвентаризация вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников и проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, – для ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» была разработана на основании Перечня методик, используемых для расчета, нормирования и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, рекомендованного АО «НИИ Атмосфера».

По результатам ее рассмотрения учреждением было получено экспертное заключение от 25.05.2018 № 1.762-18, на основании которого выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 15.06.2018 № 58.02.02.000Т.000205.06.18.

На основании указанных документов ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» было выдано разрешение от 02.08.2018 № 578/В на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) со сроком действия до 02.08.2025.

Затем учреждением была разработана декларация о воздействии на окружающую среду, которая была принята Управлением Росприроднадзора 28.11.2019 (вх. № 43).

Из анализа представленной декларации ответчиком было установлено, что данная декларация о воздействии на окружающую среду разработана на основании инвентаризации, при которой использовались методики расчетов выбросов, не утвержденные уполномоченным органом исполнительной власти и не включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, сформированный и ведущийся Минприроды России.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона № 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа (пункт 3 статьи 22 Федерального закона № 96-ФЗ).

Между тем в приложении 18 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» (далее – Постановление № 440) предусмотрено, что до 01.07.2021 при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также корректировке ее данных в целях подготовки материалов для комплексных экологических разрешений, разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, деклараций о воздействии на окружающую среду допускается применение методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без включения таких методик в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, формирование и ведение которого осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утвержден Приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341 (далее – Порядок № 341), вступил в силу 04.11.2018.

Распоряжением Минприроды России от 24.06.2019 № 19-р был сформирован Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, в который были внесены сведения об одной методике расчета выбросов – Методике расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах) (разработчик ООО «МНИИЭКО ТЭК»).

Позднее данный перечень пополнился другими методиками расчета выбросов.

Следовательно, датой формирования Перечня методик расчета выбросов можно считать дату включения в данный перечень первой методики выбросов, т.е. 24.06.2019.

При этом окончательно указанный Перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух был утвержден только лишь распоряжением Минприроды России от 28.06.2021 № 22-р.

В рассматриваемом же случае инвентаризация вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников была проведена заявителем 17.05.2018, то есть до формирования Перечня методик расчета выбросов (24.06.2019).

Учитывая вышеизложенное, судом не усматривается нарушение заявителем обязательных требований определения показателей выбросов при проведении инвентаризации выбросов путем применения другой методики расчета выбросов.

При этом пунктом 42 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 (в редакции, действовавшей на момент проверки и выдачи спорного предписания) (далее – Порядок № 352), предусмотрено, что корректировка данных инвентаризации выбросов объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется, в том числе в случаях изменений законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанных с инвентаризацией выбросов.

Согласно пункту 45 Порядка № 352 корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 настоящего Порядка.

Таким образом, в случае внесения изменений в законодательство Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанных с инвентаризацией выбросов, корректировка данных инвентаризации выбросов должна быть проведена не позднее одного года со дня наступления таких изменений, при этом проверка была проведена в ноябре 2021 года.

Также ответчик указывает, что в ходе плановой выездной проверки ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение для декларации о воздействии на окружающую среду объекта II категории.

Между тем, какими требованиями законодательства предусмотрена обязанность заявителя при подаче декларации в числе приложений представлять санитарно-эпидемиологическое заключение ответчиком не указано.

Согласно пункту 10 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055 для объектов II категории, не получающих комплексное экологическое разрешение, и объектов III категории нормативы допустимых выбросов утверждаются хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на объекте.

Для объектов II категории расчеты нормативов допустимых выбросов являются приложением к декларации о воздействии на окружающую среду.

Нормативы допустимых выбросов утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам.

В материалах дела имеется санитарно-эпидемиологическое заключение от 15.06.2018 № 58.02.02.000Т.000205.0618 о соответствии нормативов допустимых выбросов санитарным правилам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что пункт 2 предписания не соответствует законодательству Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, следовательно, у ответчика не имелось законных оснований для включения в направленное в адрес учреждения предписание указанного пункта.

С учетом изложенного в соответствии со статьей 201 АПК РФ заявление ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» о признании недействительными пунктов 1 и 2 предписания от 30.11.2021 № 2-ПЛ-023/2021 подлежит удовлетворению.

Судом проверены доводы ответчика, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат возмещению ему за счет ответчика.

Также заявителем при обращении в арбитражный суд было представлено платежное поручение от 13.24.12.2021 № 1766 об уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Вместе с тем в данном платежном документе отсутствуют дата списания денежных средств со счета плательщика и отметка банка о его исполнении, предусмотренные пунктом 3 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и пунктом 4.8 Положения о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденного Банком России от 29.06.2021 № 762-П, и Приложением № 1 к нему. Дополнительных документов, подтверждающих списание денежных средств со счета, заявителем предоставлено не было.

В этой связи вопрос о возврате государственной пошлины в настоящее время не может быть разрешен судом. Заявитель вправе впоследствии обратиться в суд с заявлением о возврате государственной пошлины при наличии надлежащим образом оформленного платежного поручения либо заверенной банком выписки по счету, свидетельствующей о перечислении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными пункты 1 и 2 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям № 2-ПЛ-023/2021 от 30.11.2021.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного бюджетного учреждения Пензенской области «Аэропорт города Пензы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения.


Судья М.В. Займидорога