Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А67-1944/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-1944/2020
г. Томск
13 августа 2020 г.
– дата оглашения резолютивной части

20 августа 2020 г. – дата изготовления полного текста

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Энергоресурс» (ИНН 7021051834, ОГРН 1027000914478; 636340, Томская область, Молчановский район, с. Могочино, ул. Советская, дом 18, помещение 1)

к Исполнительному органу местного самоуправления муниципального образования Администрация Молчановского района Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636331, <...>)

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 30.06.2020г., диплом о наличии высшего образования, паспорт;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 14.04.2020г., диплом о наличии высшего образования, паспорт,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Энергоресурс» (далее – ООО «ТПК «Энергоресурс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к исполнительному органу местного самоуправления муниципального образования Администрация Молчановского района Томской области (далее – администрация Молчановского района, ответчик) о признании незаконным бездействия администрации Молчановского района, выраженное в непредставлении ООО «ТПК «Энергоресурс» результата муниципальной услуги по рассмотрению заявления о проведении аукциона по предоставлению земельного участка от 08.11.2019г. №05-05-3592/19, обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем отмены: 1) решения о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона, в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу, постановление Главы Администрации Молчановского района Томской области от 20.05.2020г. №259 «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Молчановский район, с. Нарга, в восточном направлении от дороги Нарга-Могочино в постоянное (бессрочное) пользование», 2) в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу, решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:10:0100024:458 в безвозмездное пользование без проведения торгов, выраженное Заинтересованным лицом в Документации об электронном аукционе, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок 6 июля 2020 года, согласно Извещения №0165300014420000017; рассмотрении в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу, заявления ООО «ТПК «Энергоресурс» от 08.11.2019г. о проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 70:10:0100024:458, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Молчановский район, с. Нарга, в восточном направлении от дороги Нарга-Могочино (с учетом уточнения от 06.08.2020г. в части обязания).

11.08.2020г. от заявителя поступило заявление об изменении предмета иска. Протокольным определением от 13.08.2020г. суд, руководствуясь ст.49 АПК РФ отказал в удовлетворении заявления. Дело рассматривается судом в пределах первоначальных требований.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, объяснениях по делу, в том числе указав, что 08.11.2019г. общество ответчику представлено заявление №05-05-3592/19. На дату подачи иска решение о проведении аукциона или об отказе в проведении заявителем не получено. В письме №05-05-2670/19 от 13.11.2019г. ответчик ссылается на то, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:10:0100024:458 имеется заключенный договор аренды и просьба подождать решения о его расторжении. ООО «Волна» прекратило свою деятельность 12.08.2019г., о чем в ЕГРЮЛ внесены сведения, следовательно, договор аренды прекратил свое действие 12.08.2019г. Спорный земельный участок на дату подачи ООО «ТПК «Энергоресурс» был свободен от прав третьих лиц.

Ответчик в отзыве на заявление, дополнительном отзыве, его представитель в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, в том числе указав, что общество 08.11.2019г. обратилось с заявлением о проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 70:10:0100024:458. 13.11.2019г. в адрес общества направлен ответ, что земельный участок обременен договором аренды №27 от 04.07.2012г. 12.03.2020г. договор аренды был расторгнут в связи с исключением арендатора из ЕГРЮЛ. 30.03.2020г. заявитель был дополнительно проинформирован о расторжении договора аренды, при этом повторных заявлений о проведении аукциона не поступило. 20.05.2020г. земельный участок постановлением Главы администрации Молчановского района был передан в бессрочное пользование отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Молчановского района. Земельный участок будет использован как часть муниципального маршрута «Нарга-Могочино» паромной переправы через р.Обь.

Подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

08.11.2019г. ООО «ТПК «Энергоресурс» обратилось в Администрацию Молчановского района с заявлением о проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 70:10:0100024:458, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Молчановский район, с.Нарга в восточном направлении от дороги Нарга – Могочино, общей площадью 3428 кв.м, с разрешенным использованием для размещения пристани и подъездной дороги к ней.

В ответ на указанное обращение Администрацией Молчановского района в адрес ООО «ТПК «Энергоресурс» направлено письмо от 13.11.2019г. №05-05-2670/19, в котором заявителю сообщено о том, что испрашиваемый земельный участок обременен договором аренды №27 от 04.07.2012г. После расторжения договора аренды администрацией Молчановского района будет подготовлена документация для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, о чем будет сообщено дополнительно.

Полагая, что Администрации Молчановского района допущено бездействие, выраженное в непредставлении ООО «ТПК «Энергоресурс» результата муниципальной услуги по рассмотрению заявления о проведении аукциона по предоставлению земельного участка от 08.11.2019г. №05-05-3592/19, а именно, решения о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона, которое не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «ТПК «Энергоресурс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными, необходимо наличия двух обязательных условий, а именно: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу под. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляется путем обращения заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка.

Согласно под. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Порядок рассмотрения заявлений о проведении аукциона определен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в отношении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Молчановский район», утвержденного постановлением Администрации Молчановского района Томской области от 29.08.2018г. №567 (далее по тексту: Административный регламент).

В соответствии с п. 21 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:

а) постановление о проведении аукциона;

б) решение об отказе в проведении аукциона.

В соответствии с п. 22 Административного регламента, срок предоставления муниципальной услуги не может превышать 2 месяцев со дня обращения заявителя в Администрацию до выдачи результата муниципальной услуги.

Как следует из материалов дела, на основании под. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ ООО «ТПК «Энергоресурс» обратилось в администрацию Молчановского района с заявлением о проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 70:10:0100024:458, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Молчановский район, с.Нарга в восточном направлении от дороги Нарга – Могочино, общей площадью 3428 кв.м, с разрешенным использованием для размещения пристани и подъездной дороги к ней.

Письмом от 13.11.2019г. №05-05-2670/19 заявителю сообщено о том, что испрашиваемый земельный участок обременен договором аренды №27 от 04.07.2012г. После расторжения договора аренды администрацией Молчановского района будет подготовлена документация для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, о чем будет сообщено дополнительно.

Письмо от 13.11.2019г. не является, по мнению суда, решением об отказе в проведении аукциона. Указанный акт является информационным, извещающим о наличии обременения, отказ в письме от 13.11.2019г. не изложен. Ввиду изложенного доводы ответчика о том, что письмо от 13.11.2019г. является отказом судом не принимаются.

Кроме того, из материалов дела следует, что ООО «Волна» (арендатор по договору аренды 327 от 04.70.2012г.) исключено из ЕГРЮЛ 12.08.2019г. То есть на момент обращения ООО «ТПК «Энергоресурс» с заявлением – 08.11.2019г., указанного в письме от 13.11.2019г. обременения не существовало, ввиду отсутствия арендатора ООО «Волна» как юридического лица в связи с исключением последнего из ЕГРЮЛ. При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном администрацией Молчановского района бездействии, выраженном в непредставлении ООО «ТПК «Энергоресурс» результата муниципальной услуги по рассмотрению заявления о проведении аукциона по предоставлению земельного участка от 08.11.2019г. №05-05-3592/19, а именно, решения о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона и удовлетворяет заявленные требования ООО «ТПК «Энергоресурс».

ООО «ТПК «Энергоресурс» также заявлены требования об отмене 1) решения о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона, в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу, постановление Главы Администрации Молчановского района Томской области от 20.05.2020г. №259 «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Молчановский район, с. Нарга, в восточном направлении от дороги Нарга-Могочино в постоянное (бессрочное) пользование», 2) в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу, решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:10:0100024:458 в безвозмездное пользование без проведения торгов, выраженное Заинтересованным лицом в Документации об электронном аукционе, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок 6 июля 2020 года, согласно Извещения №0165300014420000017.

Данное требование заявлены в порядке п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ как способ восстановления нарушенного права.

Однако, рассмотрев заявленные требования суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку постановление Главы Администрации Молчановского района Томской области от 20.05.2020г. №259 и решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:10:0100024:458 в безвозмездное пользование без проведения торгов, выраженное в документации об электронном аукционе, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок 6 июля 2020 года, не являлись предметом рассмотрения настоящего дела, не относятся к предмету требований по настоящему делу, кроме того, протокольным определением от 13.08.2020г. суд, руководствуясь ст.49 АПК РФ отказал в удовлетворении заявления, содержащим указанные требования как самостоятельные, что не является основанием для признания их способом устранения нарушенного права.

Согласно ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Бездействие Администрации Молчановского района Томской области по не рассмотрению заявления ООО «Торгово-промышленная компания «Энергоресурс» о проведении аукциона по предоставлению земельного участка от 08.11.2019 г. вх. № 05-05-3592/19 признать незаконным.

Обязать Администрацию Молчановского района Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Энергоресурс» путем повторного рассмотрения заявления от 08.11.2019 г. в порядке, установленном Земельным Кодексом РФ.

Взыскать с Администрации Молчановского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Энергоресурс» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья А.Н.Гапон