Решение от 8 ноября 2022 г. по делу № А77-1053/2022

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б»

www.chechnya.arbitr.ru

e-mail: info@chechnya.arbitr.ru

тел: (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-1053/2022
08 ноября 2022 года
г.Грозный



Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Чеченской Республики в составе: судьи Межидова Л.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сулеймановым Р.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

истец: ИФНС России по г. Набережные Челны Республика Татарстан, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 423812, <...>

ответчик: Индивидуальный предприниматель ФИО1, ОГРНИП 312165018500109, ИНН <***>, адрес: 366022, ЧР, г. Аргун, <...>, адрес почтовой корреспонденции: 423832, <...>,

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы России по Чеченской Республике, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: ЧР, 364024, <...>, о взыскании неосновательного обогащения,

в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

установил:

ИФНС России по г. Набережные Челны Республика Татарстан обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета сумму неосновательного обогащения в размере 15 000 руб.

Определением суда от 27.05.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд, определением от 14.07.2022, пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства в связи с ненадлежащим извещением ответчика.

Ответчик, уведомленный надлежащим образом (том 1 л.д.35) отзыв на исковое заявление в материалы дела не представил, требования истца не оспорил.

Как следует из материалов дела, Индивидуальным предпринимателем ФИО1 ИНН <***> в ИФНС России по г. Набережные Челны Республики Татарстан 17 июля 2020 года подано письменное заявление о предоставлении в соответствии с постановлением Правительства № 976 субсидии за май 2020г. на сумму 15000 рублей.

На момент проведения проверки соответствия ответчика критериям, установленным пунктом 3 Правил, налоговый орган располагал следующими сведениями о налогоплательщике: Индивидуальный предприниматель ФИО1 ИНН <***> относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность, связанную с производством (реализацией) подакцизных товаров. ФИО1 ИНН <***> не имеет работников, размер субсидии равен сумме первоначальных расходов и составляет 15000 рублей.

На основании изложенного, исходя из сведений, имеющихся в информационных ресурсах налогового органа на момент рассмотрения заявления, сделан вывод о соответствии налогоплательщика указанным критериям, произведен расчет размера субсидии, сформирован и направлен в Федеральное казначейство реестр для выплаты субсидии. Заявленная субсидия была перечислена ответчику платежным поручением от 23.07.2020г. в сумме 15000 руб. (подтверждается выпиской по счетам в Банке).

С учетом изложенного, субсидия в размере 15000 руб. поступила на счет ответчика, указанный в заявлении (том 1 л.д.12).

Впоследствии, в ходе мониторинга исполнения Федеральной налоговой службой Постановления № 976 установлено: У получателя субсидии Индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***> по состоянию на 1 июня 2020г. имелась недоимка: - по налогу на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения расположенным в границах городских округов в сумме 898,00 руб., пени 223,24 рублей; - по земельному налогу с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границе сельских поселений в сумме 158 рублей, пени в сумме 17,93 рубля.

Заявитель считает, что нарушен пп. "д" п. 3 Правил N 976 - обязательное условие получения субсидии: по состоянию на 01.07.2020 недоимка по налогам и страховым взносам не должна превышать 3 000 руб., и выдача субсидии производится в автоматическом режиме посредством программного комплекса налогового органа, вследствие чего произошла техническая ошибка по выдачи субсидии. Субсидия перечислена индивидуальному предпринимателю ФИО1 ИНН <***> без соответствующих на то оснований.

27.07.2020г. ИФНС России по г. Набережные Челны Республики Татарстан в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***> направлено уведомление о необходимости возврата неправомерно полученной субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020г. № 976, за май 2020 года в сумме 15000 руб., с рекомендацией добровольно осуществить возврат неправомерно (ошибочно) полученных сумм субсидий с указанием реквизитов для осуществления возврата субсидий (том 1 л.д.13).

Суд отмечает, что при расчете представленных истцом первоначальных данных в 25.05.2022 (исх. от 06.05.2022) установлено, что задолженность ИП ФИО1, в соответствии со справкой ИФНС по г.Набережные Челны № 614283 по состоянию на 01.06.2020, составляет 1 297 руб. 17 коп. (том 1 л.д.17-18). Дата выдачи справки 28.12.2021, время 14:11 (том 1 л.д.18).

11.10.2022 в адрес суда от уполномоченного органа поступили уточнения в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, из которых следует, что в соответствии со справкой о состоянии расчетов по налогам № 6716109 задолженность ИП ФИО1 по состоянию на 01.06.2020 года превышает 3 000 руб. (том 1 л.д.52-56).

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению по существу.

Изучив материалы дела, арбитражный суд считает иск не обоснован и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе вследствие неосновательного обогащения.

Порядок возмещения потерпевшей стороне неосновательного обогащения урегулирован главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.03.2017 N 9-П, согласно которой Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит каких-либо специальных правил, регулирующих основания и порядок взыскания денежных средств, неправомерно (ошибочно) выделенных налогоплательщику из бюджета, но и не исключает возможность обратиться в этих целях к общим механизмам, направленным на обеспечение как полноты и своевременности исполнения налогоплательщиками возложенных на них налоговых обязанностей, так и соблюдения налоговыми органами, составляющими централизованную систему, законодательства о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Как следует из пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 N 976 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции" утверждены правила предоставления субсидий малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (далее - Постановление N 976).

Субсидия предоставляется единоразово на безвозмездной основе в целях частичной компенсации затрат получателей субсидий, связанных с проведением в 2020 году мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (п. 1).

Субсидии предоставляются на основании реестра получателей субсидий для перечисления субсидий, формируемого Федеральной налоговой службой, по форме согласно приложению N 1 (далее - реестр получателей субсидий), в пределах доведенных в установленном порядке до Федерального казначейства как получателя средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил (п. 2).

Пунктом 3 указанных Правил определены условия для включения получателя субсидии в реестр в целях предоставления субсидии: а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) (далее - налоговый орган) заявления о предоставлении субсидии по форме согласно приложению N 2 (далее - заявление) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя) (далее - кабинет налогоплательщика) или в виде почтового отправления; б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10 июня 2020 г.

В соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 10 июня 2020 г., к отраслям российской экономики, требующим поддержки для проведения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, согласно приложению N 3, или включение объектов туристской индустрии, включающих гостиницы, номерной фонд которых не превышает 100 номеров, горнолыжные трассы, пляжи, принадлежащие получателю субсидии на праве собственности или на ином законном основании, в единый перечень классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей по состоянию на 10 июня 2020 г. в соответствии с Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; г) получатель субсидии (организация) не находится в процессе ликвидации, в отношении ее не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, получатель субсидии (индивидуальный предприниматель) на дату получения субсидии не прекратил деятельность физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, не снят с учета в налоговых органах; д) у получателя субсидии по состоянию на 1 июня 2020 г. отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3 000 рублей (при расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления).

В соответствии с пунктом 5 Постановления N 976 размер субсидии определяется как сумма средств на расходы, осуществляемые в целях проведения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, включающая первоначальные расходы в фиксированном размере 15 000 рублей и текущие расходы, рассчитываемые как произведение 6 500 рублей на количество работников в мае 2020 г.

Для индивидуальных предпринимателей, не имеющих работников, размер субсидии равен сумме первоначальных расходов и составляет 15 000 рублей.

Количество работников получателя субсидии определяется Федеральной налоговой службой на основании полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации данных из отчетности по форме "Сведения о застрахованных лицах", утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 1 февраля 2016 г. N 83п, представленной получателем субсидии в соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Ответственность за достоверность информации, указанной в абзаце третьем настоящего пункта, несет получатель субсидии. Согласно пункту 6 Постановления N 976 для получения субсидии получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган в период с 15 июля по 15 августа 2020 г. (включительно).

Налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр получателей субсидий, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктами 3 и 4 настоящих Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации. (П. 8 Постановления N 976).

Федеральная налоговая служба в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении субсидии в течение 3 рабочих дней со дня направления заявления производит расчет размера субсидии в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, формирует реестр получателей субсидий в электронном виде, подписанный уполномоченным лицом Федеральной налоговой службы с применением усиленной электронной квалифицированной подписи, и направляет его в Федеральное казначейство. Перечисление субсидии получателю субсидии осуществляется Федеральным казначейством не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем получения Федеральным казначейством реестра получателей субсидий, в том числе путем передачи реестра получателей субсидий в кредитную организацию для последующего перечисления средств получателям субсидий. (п. 9 Постановления N 976).

Применительно к абз. 2 п. 7 Постановления № 976 основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются нарушение условий включения получателя субсидии в реестр получателей субсидий, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил.

В рассматриваемом случае, обращаясь с заявлением о предоставлении субсидии в соответствии с Постановлением № 976, ИП ФИО1 подтвердил его соответствие всем указанным в п. 3 Правил условиям для включения получателя субсидии в реестр в целях предоставления субсидии, в том числе отсутствие недоимки по налогам и страховым взносам.

В последующем было установлено, что на момент предоставления субсидии ФИО1 не соблюдены условия подпунктов «б» и «д» пункта 3 правил, а именно: у получателя субсидии по состоянию на 1 июня 2020 года имеется задолженность перед бюджетом по налогам в размере более 3 000 руб., что превышает допустимый Правилами размер, применены меры взыскания.

Полученная субсидия в размере 15 000 руб. ИП ФИО1 добровольно не возвращена.

Из приведенных выше обстоятельств следует, что налоговый орган по результатам проверки информации, имевшейся у него в отношении ответчика, не установил оснований для отказа в предоставлении ему субсидии, в том числе несоблюдения условий пункта 3 Правил № 976, в связи с чем включил ответчика в реестр для перечисления субсидий, на основании которого она была перечислена на счет ответчика Федеральным казначейством.

Впоследствии налоговый орган пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления ответчику субсидии, ссылаясь на нарушения ответчиком условий, указанных в пункте 3 Правил № 976, а именно наличия у ответчика недоимки по налогам и страховым взносам, в совокупности превышающей 3000 руб.

Из представленной истцом справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентов № 6142843 по состоянию на 01.06.2020 года усматривается, что у налогового органа не имелось оснований для не предоставления ответчику субсидии.

Сведения о том, что ответчик имеет недоимку по налогам и сборам более 3000 руб. заявителем установлено лишь 11.10.2022, при представлении уточненных требований, в соответствии со справкой № 6716109 (том 1 л.д.56). Дата выдачи справки 11.10.2022, время выдачи 11:32 (том 1 л.д.56).

Ответчик мог и не располагать указанными сведениями о перерасчете задолженности, при этом, налоговый орган, располагая данными сведениями, в силу Правил предоставления субсидий не проверил факт отсутствия задолженности на момент рассмотрения заявления ответчика о предоставлении субсидии.

Из пункта 12 Правил № 976 следует, что в случае установления факта искажения получателем субсидии данных отчетности индивидуального (персонифицированного) учета, указанной в абзаце третьем пункта 5 настоящих Правил, субсидия подлежит возврату в федеральный бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2020 № 32-П, согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, положения Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом, равной защите государственной и частной форм собственности во взаимосвязи с критериями справедливости и соразмерности при установлении условий реализации того или иного права и его возможных ограничений (статья 8, часть 2; статья 17, часть 3; статья 19, часть 1; статья 55) подразумевают в том числе, что участники соответствующих правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (Постановление от 20 июля 2011 года № 20- П).

Это связано в том числе с принципом поддержания доверия к закону и действиям государства, который также вытекает из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве, поскольку они требуют не только правовой определенности, но и предсказуемости правового регулирования (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 20 апреля 2010 года № 9-П, от 25 июня 2015 года № 17-П, от 19 апреля 2018 года № 16-П, от 20 июля 2018 года № 34- П, от 28 февраля 2019 года № 13-П и др.).

Осуществление государством дискреции в установлении и прекращении налоговых обязанностей возможно с тем условием, что это не вводит дискриминационных различий среди налогоплательщиков и отвечает критериям формальной определенности закона, принципам поддержания доверия к действиям властей, законного и справедливого налогообложения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 2019 года № 1831-О и № 1832-О).

Принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года № 1-П).

При этом в Постановлении от 22 июня 2017 года № 16-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, в частности, на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в их интересах, в частности ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, совершение ошибок, разумность и осмотрительность в реализации ими своих правомочий.

Указанные упущения могут иметь значение причины наступления вреда для казны также и на том основании, что обязанность обеспечивать уплату налогов возложена именно на налоговые органы, как это отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 марта 2017 года № 9-П.

Конституционная обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы и обязанность налоговых органов обеспечить их взимание между собою связаны, но друг друга не заменяют. Соответственно, и правовые последствия неисполнения обоих видов долженствования не могут быть одинаковыми для непосредственно обязанных по ним субъектов, в том числе в отношении возмещения вреда, причиненного их ненадлежащим исполнением.

Следовательно, и причинение вреда, выраженного в исчерпании (утрате) бюджетом своих фискальных прав, поскольку и если это прямо связано с ненадлежащим исполнением соответствующими органами их обязанностей по взысканию недоимки, не должно быть вменено иным субъектам, включая налогоплательщиков, имея в виду прямую причину в наступлении такого вреда.

Изложенное означает, что при упущениях органов, уполномоченных действовать в интересах казны, включая пропуски сроков, ошибки в применении надлежащих, законом установленных процедур и форм налогового (фискального) принуждения, уголовного преследования, приказного или искового производства, выступающих причиной, которой обусловлено прекращение налогового обязательства, физическое лицо имеет законные основания ожидать, что причинение соответствующего вреда не будет ему вменено на основании гражданско-правовых законоположений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при получении заявления налоговый орган мог и должен быть проверить наличие или отсутствие недоимки по обязательным платежам, чего сделано не было.

При рассмотрении настоящего дела признаков какой-либо недобросовестности со стороны ответчика при получении субсидии не установлено, равно как и предоставления недостоверных сведений, вследствие чего, оснований для возврата субсидии в качестве неосновательного обогащения не имеется.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 24.05.2022 N Ф06-17895/2022 по делу N А72-13557/2021, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 11.07.2022 N Ф06-20367/2022 по делу N А57- 19114/2021, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03.06.2022 N Ф06- 18505/2022 по делу N А72-14097/2021.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями постановления Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 № 976, статей 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что предоставленную ответчику субсидию нельзя считать неправомерно полученной, а требование о возврате субсидии в качестве неосновательного обогащения удовлетворению не подлежит.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на истца, который на основании пп. 1 п. 1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ИФНС России по г. Набережные Челны Республика Татарстан - отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Чеченской Республики.


Судья Межидов Л.С.