Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А79-9689/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9689/2023
г. Чебоксары
27 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 23.09.2024.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парандеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г. Чебоксары

к  ФИО1, д. Малый Сундырь

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1. статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя –ФИО2 по доверенности от 16.02.2024,

ФИО1

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра по Чувашской Республике, Управление  или заявитель) обратилось в арбитражный  суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее - арбитражный управляющий ФИО1) о привлечении                к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Заявление мотивировано ненадлежащим исполнением ответчиком обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В  судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

            Ответчик просил в удовлетворении заявления отказать.

            Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

В ходе административного расследования, возбужденного на основании заявлений от 24.05.2023 представителя ФИО3 - ФИО4, поступивших в Управление 24.05.2023 и возбужденного на основании заявлений от 09.08.2023, 21.08.2023 ФИО4, поступивших в Управление 11.08.2023, 04.09.2023, на действия конкурсного управляющего ЗАО «ХК «Голицын», ООО «Инновационное строительство», ПК «Капитал» ФИО1, члена Ассоциации арбитражных управляющих «Гарантия», по результатам непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ознакомления с материалами дел о несостоятельности (банкротстве) №№А79-12157/2018, А79-2538/2019, А79-12222/2019 в Арбитражном суде Чувашской Республики, при ознакомлении с общедоступными сведениями, размещенными в сети "Интернет", и сведениями, включенными в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликованными в газете АО «Коммерсантъ» выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в процессе исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 05.12.2023 № 00782123.

Указанный протокол вместе с материалами проверки Управлением передан в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа. Составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Статьей 20.3 Закона о банкротстве определяются права и обязанности арбитражного управляющего. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве определено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.07.2019 по делу № А79-2538/2019 в отношении закрытого акционерного общества «Холдинговая компания «Голицын» (далее - должник, ЗАО «ХК «Голицын») введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО5.

На собрании кредиторов ЗАО «ХК «Голицын» 31.10.2019 образован комитет кредиторов должника, но не определена периодичность проведения собрания (комитета) кредиторов, следовательно, проведение собрания (комитета) кредиторов регулируется пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.11.2019 по делу № А79-2538/2019 ЗАО «ХК «Голицын» признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Очередное собрание кредиторов с вопросом повестки дня о предоставлении отчета конкурсного управляющего после предыдущего проведенного собрания кредиторов  24.09.2021,            должно быть проведено не позднее 24.12.2021, однако арбитражным управляющим не проведено собрание кредиторов с вопросом повестки дня о предоставлении отчета конкурсного управляющего о своей деятельности в установленный законом срок, что нарушает требования Закона о банкротстве.

Очередное   собрание   кредиторов   проведено   арбитражным   управляющим 06.07.2022, следовательно, последующее собрание кредиторов с вопросом повестки дня о предоставлении отчета конкурсного управляющего о своей деятельности обязан был провести не позднее 06.10.2022, однако арбитражным управляющим проведено 31.10.2022.

Определением суда от 03.07.2024 представитель заявителя в  судебном заседании просила суд не рассматривать заявленные требования в части нарушений, совершенных 29.12.2020, 28.06.2021, 09.03.2021, указанных в пунктах 2, 3 заявления, возразив против ходатайства арбитражного управляющего ФИО1 от 03.07.2024 об истребовании доказательств.

На основании статьи 49 АПК РФ суд принял уточнение заявленных требований.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

В данной части суд считает необходимым прекратить производство по делу, пункты 2, 3 заявления в части нарушений, совершенных 29.12.2020, 28.06.2021, 09.03.2021, не рассматриваются судом.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.11.2019 по делу № А79-12222/2019 ООО «Инновационное строительство» признано несостоятельным (банкротом),    открыта    упрощенная    процедура    конкурсного    производства ликвидируемого должника, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Очередное собрание кредиторов должника по вопросу повестки дня о предоставлении отчета конкурсного управляющего о своей деятельности конкурсным управляющим проведено 30.11.2021, последующее собрание кредиторов проведено 18.03.2022.

Очередное собрание кредиторов должника по вопросу повестки дня о предоставлении отчета конкурсного управляющего о своей деятельности конкурсным управляющим проведено 22.08.2022, последующее собрание кредиторов проведено 19.12.2022.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащимуведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченныйорган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте, не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным, обеспечивающим получение такого сообщения способом, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

В силу пункта 49 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» по смыслу статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов также направляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве, в порядке и срок, установленные пунктом 1 этой статьи.

Арбитражный управляющий не направил в арбитражный суд уведомления о созыве на 06.04.2022 и на 02.02.2023 собраний кредиторов ЗАО «ХК «Голицын» по вопросу повестки дня о предоставлении отчета конкурсного управляющего о своей деятельности.

Арбитражный управляющий не направил уведомления о созыве собраний кредиторов, назначенных на 07.09.2021, 16.03.2023, 05.04.2023 ООО «Инновационное строительство», по вопросу повестки дня о предоставлении отчета конкурсного управляющего о совей деятельности арбитражному суду.

Таким образом, арбитражным управляющим при осуществлении своих полномочий допущен факт ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на нее законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требования закона необходимых мер.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалы дела не представлены.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Часть 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).

Из положений ст. 4.3, 4.6 КоАП РФ следует, что для признания повторного совершения однородного административного правонарушения отягчающим обстоятельством необходимо, чтобы последующее административное правонарушение было совершено в период с даты вступления в силу решения по "первому" делу об административном правонарушении до истечения одного года со дня окончания исполнения данного решения.

Повторность является квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Как указал заявитель, ранее арбитражный управляющий подвергался административному наказанию за совершение однородных административных правонарушений по части 3 статьи 14.13 Кодекса:

решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 22.10.2021 по делу № А79-7908/2021 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде предупреждения. Судебный акт вступил в законную силу 12.11.2021.

решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 23.06.2022 по делу № А79-11675/2021 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде предупреждения. Судебный акт вступил в законную силу 14.07.2022.

решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 28.12.2022 по делу № А79-9614/2022 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде предупреждения. Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2023 решение суда первой инстанции от 28.12.2022 по делу № А79-9614/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба арбитражного управляющего без удовлетворения. Судебный акт вступил в законную силу 28.12.2022.

Таким образом, ФИО1 в период с 12.11.2021 по 12.11.2022, с 14.07.2022 по 14.07.2023,  с  28.03.2023    по    28.04.2024    считается    лицом,    подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом (уведомление от 17.11.2023 получено ФИО1 21.11.2023 лично, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие  арбитражного управляющего).

Суд рассматривает довод арбитражного управляющего о том, кто наделил ФИО6 05.12.2023 полномочиями на подписание протокола, а также о передаче административного дела ФИО6 от ФИО2

Протокол об административном правонарушении от 05.12.2023 № 00782123 составлен ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций ФИО6

Приказом Управления от 27.06.2016 № П/198 ведущий специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций ФИО6 наделена полномочиями по возбуждению дел и составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Представитель Управления пояснял, что данный приказ не был отмен и действовал на момент составления 05.12.2023 протокола об административном правонарушении. Указанный приказ действует и в настоящее время.

Приказом Росреестра от 06.04.2023 № П/0117 «Об утверждении положений о территориальных органах Росреестра» признан утратившим силу приказ Росреестра от 30.05.2016 № П/0263 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации»; приказ Росреестра от 23.01.2017 № П/0027 «О внесении изменений в положения о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации, утвержденные приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № П/0263» и утверждено положение об управлениях Росреестра согласно приложениям № 1-81 к настоящему приказу. Положение об Управлении Росреестра по Чувашской Республике от 06.04.2023 № П/0117.

Как и в положении об Управлении Росреестра по Чувашской Республике от 19.04.2010 № П/166, так и в положении об Управлении Росреестра по Чувашской Республике от 06.04.2023 № П/0117 Управление среди прочего:

руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, ведомственными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, приказами и распоряжениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также настоящим Положением (пункт 4 Положения);

реализует, полномочия в сфере деятельности осуществляет, в том числе составление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколов об административных правонарушениях (пункт 8.1.18 Положения);

обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности (пункт 8.4.2 Положение).

ФИО6 назначена на должность ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления 01.08.2016 по результатам конкурса.

Издавая приказ от 27.06.2016 № П/198 о наделении ФИО6 соответствующими полномочиями, руководитель Управления счел необходимым и достаточным уровень её знаний и квалификации для осуществления соответствующих должностных обязанностей.

Согласно Перечню должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, утвержденному Приказом от 27.06.2016 № П/198, положением об Управлении ведущий специалист-эксперт ФИО6 уполномочена в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.13 КоАП РФ.

На оснований приведенных положений полномочия ФИО6 в части составления протоколов по части 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ с 2016 года не изменялись.

Таким образом, должностное лицо Управления, составившее протокол об административном правонарушении, обладало необходимыми полномочиями для его составления в силу занимаемой должности.

Утверждение ответчика об утрате юридической силы приказа о наделении ФИО6 полномочиями от 27.06.2016 № П/198 в связи с увольнением заместителя руководителя ФИО7, на которую был возложен контроль за его исполнением, а также об обязанности Управления в издании нового приказа о наделении полномочиями в связи с подписанием в 2020 году нового должностного регламента ведущего специалиста-эксперта, основано на неверном толковании норм закона.

Руководитель Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО8 приказом от 27.06.2016 № П/198 уполномочила ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций ФИО6 в соответствии с пунктом 10 части 2 и абзаца 2 и 3 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ в пределах своей компетенции возбуждать дела об административных правонарущениях и составлять протоколы об административных правонарушениях.

Данный приказ в установленном порядке отменен не был и действовал на момент составления протокола об административном правонарушении.

В связи с этим протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего составлен должностным лицом Управления - ведущим специалистом-экспертом ФИО6 в пределах предоставленных ему полномочий.

Административное дело по жалобам ФИО4 было возбуждено ведущим специалистом-экспертом ФИО2 Указанным должностным лицом проведено административное расследование, которое завершено 30.06.2023, в адрес арбитражного управляющего направлено уведомление о вызове для составления протокола. Дата составления протокола неоднократно (в течение полугода) откладывалась по ходатайству арбитражного управляющего.

17.11.2023 в адрес арбитражного управляющего ФИО1 направлено уведомление о вызове для составления протокола на 05.12.2023 к 11-00 часам.

Согласно пункту 4.2 должностного регламента при исполнении служебных обязанностей ведущий специалист-эксперт обязан самостоятельно принимать решения по вопросам, возникшим при исполнении должностных обязанностей, по которым необходимо решение ведущего специалиста-эксперта.

Как указал представитель Управления, протокольным определением Арбитражного суда Чувашской Республики по делу № А79-2790/2023 от 29.11.2023 судебное заседание по рассмотрению заявления Управления о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО9 отложено на 05.12.2023 на 11-10.

Начальник отдела осуществляет руководство деятельностью отдела, координирует и планирует работу отдела. В соответствии с пунктом 3.2.18. должностного регламента ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций, ведущий специалист-эксперт по поручению начальника отдела исполняет обязанности временно отсутствующего сотрудника.

Поскольку по делу № А79-2790/2023 от Управления принимала участие ведущий специалист-эксперт ФИО2, начальником отдела ФИО10 было принято решение о передаче административного дела, возбужденного 31.05.2023 по жалобам ФИО4, для составления протокола об административном правонарушении по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, назначенного на 05.12.2023 в 11-00 часов, ФИО6 согласно пункту 3.2.18 Должностного регламента.

На основании изложенного, ФИО2, исполняя поручение начальника отдела ФИО10, передала административное дело, возбужденное 31.05.2023 в отношении арбитражного управляющего ФИО1, ФИО6

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях  не регламентирована процедура передачи административного дела для составления протокола об административного правонарушения иному должностному лицу и не содержит императивных положений, обязывающий оформлять передачу административного дела для рассмотрения другому должностному лицу, изданием определенного документа.

В связи с чем, принятие решения об уведомлении ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении будет составлять ФИО6, не требовалось, соответственно, такое решение не выносилось.

В данном случае должностное лицо вправе само принимать решение о составлении протокола об административном правонарушении при достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения либо о его переносе на другую дату. Отражение в указанных процессуальных документах решения заместителя руководителя Управления, начальника отдела о передаче дела об административном правонарушении от одного должностного лица другому должностному лицу положениями КоАП РФ не предусмотрено, как не предусмотрено указание на явку к конкретному должностному лицу административного органа.

Довод ответчика о нарушении Управлением требований Федерального закона от 23.07.2013 № 202-ФЗ «О внесении изменений в статью 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам информационной открытости саморегулируемых организаций».

Нарушение положений указанного закона ответчик связывает с возбуждением  дела об административном правонарушении в отношении него по жалобе ФИО4, лица, не являющегося участником дела о банкротстве. Вместе с тем, правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон Хо 59-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

4) фиксация административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Таким образом, в соответствии с пунктом 3 части 1, частью 1.1. статьи 28.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 202-ФЗ «О внесении изменений в статью 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций» (далее - Закон № 202-ФЗ), в данном случае в качестве поводов для возбуждения административного производства в отношении арбитражных управляющих законодателем не исключены обращения физических и юридических лиц, не участвующих в деле о банкротстве, в связи с чем с момента вступления в силу изменений, внесенных в редакцию данной статьи Законом № 202-ФЗ, расширивших круг лиц, которые могут обращаться с жалобами на действия арбитражного управляющего, принятие управлением в качестве повода для возбуждения административного дела жалобы физического лица, не участвующего в деле о банкротстве, не противоречит действующему законодательству.

 Таким   образом,   поводом   к   возбуждению  дела  об  административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего может быть обращение любого лица, независимо от наличия какого-либо правового статуса в деле о банкротстве должника.

С момента возбуждения административного дела прекращается действие Закона о порядке рассмотрения обращений граждан. Перечень обстоятельств, при которых начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению,  приведен   в  статье  24.5   КоАП  РФ.   Последующее  направление заявителем обращения об отзыве направленной в административный орган жалобы, к таковым не относится. Должностное лицо в соответствии с  КоАП РФ не наделено правом прекращения дела об административном правонарушении по указанному выше обстоятельству. Прекращение проведения административного расследования на основании заявления гражданина КоАП РФ не предусмотрено.

Арбитражный управляющий указал, что он и его защитник не были допущены на составление протокола 05.12.2023 в 11-00 часов.

Как следует из материалов дела, 17.11.2023 в адрес арбитражного управляющего и представителя ФИО3 направлено уведомление о вызове для составления протокола от 17.11.2023 № 10/1451 на 05.12.2023 к 11-00 часам. Указанное уведомление было получено лично ФИО1 20.11.2023, ФИО3 21.11.2023.

Согласно тексту уведомления о вызове для составления протокола об административном правонарушении Управление уведомило о том, что надлежит прибыть в отдел по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, расположенное по адресу: <...>, каб. 306 (тел. <***>) «05» декабря 2023 года к 11 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Ходатайств об отложении даты составления протокола в Управление не поступало, Как пояснил представитель Управления, телефонных звонков о том, что указанные лица подошли в здание Управления для составления протокола, также не было.

В здании Управления установлена пропускная система. Лица, проходящие в здание Управления, регистрируются в журнале учета посетителей, и в сопровождении сотрудника Управления проходят в нужный кабинет. При этом сотрудник охраны не ведет учет наличия или отсутствия сотрудников Управления на рабочих местах.

Согласно журналу учета посетителей, 05.12.2023 ФИО1, ФИО3 не регистрировались в качестве посетителей Управления.

В связи с тем, что у Управления имелись доказательства надлежащего уведомления ФИО1 и его представителя, указанные лица в отдел по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций не явились, о невозможности явки не уведомили, не заявляли об отложении даты составления протокола, должностным лицом Управления 05.12.2023 составлен протокол об административном правонарушении по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

При этом доводы арбитражного управляющего о том, что его не уведомили, что должностного лица ФИО2 05.12.2023 в 11-00 часов не будет на рабочем месте, не отменили составление протокола 05.12.2023 и не перенесли дату составления протокола, несостоятельны.

КоАП РФ не содержит норм, обязывающих составлять протоколы об административных правонарушениях исключительно должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении и проводившим административное расследование. Протокол об административном правонарушении может быть составлен любым уполномоченным на составление протокола должностным лицом.

В связи с чем, отсутствие должностного лица, возбудившего дело и проводившего расследование, на рабочем месте в дату составления протокола не является основанием для отложения даты составления протокола.

Следовательно, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, Управлением не допущено.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В рассматриваемом случае отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным, так как вышеуказанные нарушения арбитражным управляющим в ходе процедуры банкротства должника несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области законодательства о банкротстве, нарушают права кредиторов, должника и иных заинтересованных лиц и свидетельствуют о пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к выполнению возложенных на него законом обязанностей в указанной сфере.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Арбитражный управляющий просил суд учесть следующие обстоятельства: доходы от профессиональной деятельности в качестве арбитражного управляющего являются единственными, своими действиями не причинил никому ущерба, имеет ученую степень, ведет наставническую работу молодых арбитражных управляющих, отмечен наградами почетными грамотами, дипломами и медалями.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба  (часть 2).

Арбитражный управляющий ранее привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Доводы арбитражного управляющего об отсутствии причинения ущерба в результате допущенных им нарушений, судом не принимаются, так как не освобождают заинтересованное лицо от несения ответственности за допущенные нарушения, при условии, что состав вменяемого нарушения носит формальный характер, не требует установления наступления негативных материальных последствий.

Оценив фактические обстоятельства дела, с учетом наличия обстоятельств, отягчающих ответственность (неоднократное совершение арбитражным управляющим однородных правонарушений), принимая во внимание пренебрежительное отношение возложенных на него обязанностей арбитражного управляющего, а также, учитывая цель административного наказания, установленную статьей 3.1 КоАП РФ, предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем, суд считает необходимым привлечения арбитражного управляющего в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев, так как применение в рассматриваемом случае к арбитражному управляющему меры ответственности в виде дисквалификации отвечает принципам индивидуализации, соразмерности и справедливости наказания.

Руководствуясь частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



Р Е Ш И Л:

привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Воркута Коми АССР, зарегистрированного  по адресу: <...>, к  административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Согласно статье 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение о дисквалификации должно быть немедленно после его вступления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин