Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А73-17279/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17279/2018
г. Хабаровск
23 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 107174, <...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о признании недействительным предписания от 07.09.2018 № ТБ-ЖТ-07/09/2018/553-в,

при участии в судебном заседании представителей:

от ОАО «РЖД» - ФИО2 по доверенности от 15.09.2017 № ДВОСТНЮ-164/Д;

от УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – Общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) в соответствии с требованиями которого, просит суд признать недействительным предписание от 21.02.2018 №ТБ-ЖТ-21/02/2018/22-В.

В предварительном судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 14.11.2018 до 15 часов 30 минут 21.11.2018.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции в этом же судебном заседании (часть 4 статьи 137 АПК РФ), пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, представило отзыв, в котором возражало против удовлетворения требований заявителя.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя заявителя судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением руководителя УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 11.07.2018 № 553-р в отношении ОАО «РЖД», Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» - Облученский железнодорожный тоннель (нечетный путь) в период с 03.09.2018 по 07.09.2018 была проведена внеплановая документарная проверка с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности на основании поступившего письма от 26.06.2018 № 90/10662 от Управления ФСБ России по Еврейской автономной области по факту несоблюдения ОАО «РЖД» требования по обеспечению транспортной безопасности, на основании мотивированного представления государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора.

Нарушения, установленные в ходе проверки, были отражены в акте проверки от 07.09.2018 № ТБ-ЖТ-07/09/2018/553-в.

Согласно акту проверки выявлены следующие нарушения:

1) подпункта 10 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 (далее - Требования № 495), а именно не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных;

2) подпункта 28 пункта 5 Требований № 495, а именно:

- не в полном объеме обеспечено видеонаблюдение на объекте транспортной инфраструктуры Облученский нечетный тоннель, согласно схемы ОТИ Облученский нечетный тоннель, на 8 193 км перегон Облучье – Ударный оснащен 39 камерами видеонаблюдения, в адрес Отдела представлены видеозаписи с 9 камер видеоонаблюдения;

- не представлены доказательства осуществления аудио- и видеозаписи с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности;

3) подпункта 10 пункта 5 Требований № 495, а именно объект транспортной инфраструктуры не оснащен в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 116-ФЗ);

4) части 8 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, а именно технические средства обеспечения транспортной безопасности, установленные на объекте транспортной инфраструктуры, эксплуатируемые Облученским железнодорожным тоннелем (нечетный путь), не прошли обязательной сертификации в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 969.

07.09.2018 по результатам рассмотрения акта и материалов проверки ОАО «РЖД» было выдано предписание ТБ-ЖТ-07/09/2018/553-в, которым в срок до 15.01.2019 Обществу было предписано устранить нарушения, указанные в пунктах 1-4 предписания.

Не согласившись с предписанием ТБ-ЖТ-07/09/2018/553-в от 07.09.2018, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав представителя Общества, исследовав фактические обстоятельства, и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оспаривая предписание УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 07.09.2018 № ТБ-ЖТ-30/03/2018/121-в, заявитель ссылается на то, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры был разработан и утвержден в период действия Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 (далее – Требования № 43). Требования № 43 утратили силу с 01.07.2017 в связи с вступлением в силу Требований № 495.

Таким образом, по мнению Общества, план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подлежит приведению в соответствие с вновь установленными требованиями безопасности. В случае изменения требований безопасности должна быть проведена дополнительная оценка объекта транспортной инфраструктуры и соответствующая корректировка плана обеспечения транспортной безопасности.

Учитывая изложенное, ОАО «РЖД» полагает, что требования УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора являются преждевременными, поскольку без учета результатов дополнительной оценки уязвимости невозможно установить соответствие утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности Требованиям № 495, и как следствие наличие или отсутствие оснований для внесения в него изменений, влекущее в свою очередь, изменения в сроки поэтапной его реализации

Согласно части 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; тоннели, эстакады, мосты; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Под субъектами транспортной инфраструктуры, в соответствии с частью 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Следовательно, в силу статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ ОАО «РЖД», как владелец объекта транспортной инфраструктуры, в частности, Облученского железнодорожного тоннеля (нечетный путь), внесенного в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (ему присвоена первая категория, реестровый номер ЖТС 602974), является субъектом транспортной инфраструктуры.

Вследствие этого, Общество обязано выполнять требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ).

План обеспечения транспортной безопасности утвержден 30.09.2016, оценка уязвимости данного ОТИ утверждена 21.03.2016

Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87 утвержден «Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее - Порядок № 87).

В силу пункта 2 Порядка № 87 оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Пунктом 9 Порядка № 87 установлено, что при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для акватории морского порта, в том числе при изменении границ акватории морского порта в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Согласно пункту 1 Требований № 495 настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - транспортные средства).

В соответствии с пунктом 2 Требований № 495 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию:

железнодорожные вокзалы и станции;

тоннели, эстакады, мосты;

объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

участки железнодорожных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование железнодорожного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

В силу пункта 3 Требований № 495 перечень уровней безопасности и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (далее - акт незаконного вмешательства) устанавливаются в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

Количество категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

Согласно пункту 4 Требований № 495 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик).

В соответствии с пунктом 5 Требований № 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, помимо прочего:

- обеспечивать передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных (подпункт 10);

- обеспечить видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности (пункт 28).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлен факт нарушения ОАО «РЖД» вышеуказанных требований.

Согласно пункту 9 Порядка № 87 при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений проводится в месячный срок с даты таких изменений. То есть в рассматриваемом случае - до 01.08.2017.

Как установлено УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в рамках проведенной внеплановой проверки и подтверждено ОАО «РЖД» (в заявлении), дополнительная оценка уязвимости ОТИ Облученский нечетный тоннель в связи с изменением требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в части, касающейся произошедших изменений, не проводилась.

При этом отсутствие утвержденной дополнительной оценки уязвимости не означает, что ранее утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности не должны реализовываться. Пока не отменены данные планы обеспечения транспортной безопасности, они действуют до утверждения новых планов.

С учетом изложенного, доводы ОАО «РЖД» о том, что более ранние результаты оценки уязвимости ОТИ и/или планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ (если они были утверждены до 01.07.2017) не должны реализовываться, пока не будет проведена дополнительная оценка уязвимости и не будут внесены в них соответствующие изменения, являются неосновательными, поскольку ОАО «РЖД» не соблюдаются сроки исполнения обязательства по дополнительной оценке уязвимости.

Следовательно, оснований полагать, что у ОАО «РЖД» не имелось обязанности по исполнению указанного предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, у суда не имеется.

Иные доводы заявителя рассмотрены и отклонены судом как не имеющие правового значения для разрешения спора.

При таких обстоятельствах ОАО «РЖД» в установленном частью 1 статьи 65, частью 3.1 статьи 70 АПК РФ порядке выводы УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, изложенные в оспариваемом предписании, не опровергло.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 07.09.2018 № ТБ-ЖТ-07/09/2018/553-в соответствует действующему законодательству Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы заявителя и не возлагает на него незаконные обязанности, в связи с чем, оснований для признания указанного предписания незаконным не имеется.

На основании вышеизложенного, требование ОАО «РЖД» удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина в сумме 3 000 рублей за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.А.Гавриш