Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А02-867/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru. http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-867/2019
город Горно-Алтайск
16 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 16 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколова А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального учреждения "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Строителей, д. 8, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о признании незаконным решения от 20 марта 2019 года №КУВД-001/2018-7312261/2 об отказе в государственной регистрации прав на здание с кадастровым номером 04:11:020157:282, расположенное по адресу: <...>,

при участии представителей:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай – ФИО2 по доверенности № 01 от 10.01.2018, сроком действия до 31.12.2020,

от муниципального учреждения «Управления имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» -не явился, уведомлен;

установил:

Муниципальное учреждение "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» (далее –учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (далее – Управление Росреестра по Республике Алтай , Росреестр) о признании незаконным решения от 20 марта 2019 года №КУВД-001/2018-7312261/2 об отказе в государственной регистрации прав на здание с кадастровым номером 04:11:020157:282, расположенное по адресу: <...>.

В заявлении указано, что 05.05.2008 между муниципальным унитарным предприятием «Горно-Алтайский питомник» и обществом с ограниченной ответственностью «Арт» был заключен договор мены по условиям которого предприятие передает обществу гараж общей площадью 167,8 кв.м., расположенный по адресу: <...>, а общество в свою очередь передает предприятию на праве хозяйственного ведения сборно-разборный утепленный павильон размером 8,3*10,3 кв.м, расположенный по адресу: <...>. Имущество включено в реестр муниципального имущества на основании распоряжения №78 от 23.07.2008. 05.04.2011 распоряжением №633-рфункциональное назначение сборно-разборного утепленного павильона было изменено на здание магазина по реализации сельхозпродукции. В результате кадастрового учета зданию магазина был присвоен кадастровый номер 04:11:020157:282. На основании заявления предприятия данное здание было изъято в казну муниципального образования «Город Горно-Алтайск». 04.12.2018 Администрация обратилась в Росреестр с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на спорное здание с приложением договора мены от 05.05.2008 и выписки из реестра муниципального имущества. Однако в регистрации было отказано, что по мнению Администрации является незаконным.

02.07.2019 Управление Росреестра представило отзыв на заявление, где указано, что сборно-разборный утепленный павильон не является объектом недвижимости, следовательно право на него не подлежит регистрации. Объект недвижимости с кадастровым номером 04:11:020157:282 является новым объектом по отношению к ранее существовавшему сборно-разборному павильону. Права на такие объекты подлежат государственной регистрации, для которой необходимо представить пакет документов, подтверждающих законность возведения объекта недвижимости и ввод его в эксплуатацию, технический план и документы на землю.

В настоящее заседание представитель Учреждения не явился, доказательства извещения о времени и месте судебного разбирательства имеются в материалах дела. Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

В настоящем заседании представитель Росреестра пояснил, что сборно-разборный павильон не относится к объектам недвижимости, права на них не подлежат государственной регистрации и договор мены также не подлежал государственной регистрации. Однако на государственную регистрацию доказательства регистрации права собственности первоначального собственника, перехода права собственности не представлено. Объект недвижимости с кадастровым номером 04:11:020157:282 является новым объектом по отношению к ранее существовавшему сборно – разборному павильону, соответственно для государственной регистрации прав на созданный объект недвижимости, необходимо представить в регистрирующий орган разрешение на строительство, решение о вводе в эксплуатацию.

Изучив материалы дела, заслушав представителя Росреестра, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Из материалов дела следует, что 04 декабря 2018 года Администрация муниципального образования города Горно-Алтайска обратилась в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права собственности на здание с кадастровым номером 04:11:020157:282, расположенное по адресу: <...>.

13.12.2018 государственная регистрация была приостановлена.

Уведомлением от 20.03.2019 Администрации было отказано в государственной регистрации.

Считая указанное уведомление незаконным, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с ГК РФ законом о регистрации прав на недвижимое имущество (пункт 6 статьи 131 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Закон № 218-ФЗ) права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с данным Федеральным законом.

Статьей 27 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Закона.

В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае непредставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что 13.12.2018 государственная регистрация права муниципальной собственности на спорное здание было приостановлено по причине непредставления правоустанавливающих документов и отсутствия зарегистрированного договора мены от 05.05.2008.

В связи с не устранением причин приостановления государственной регистрации, муниципальному образованию было отказано в государственной регистрации.

Суд оценил довод о государственной регистрации договора мены и пришел к следующему.

Установленное пунктом 1 статьи 551 ГК РФ правило о государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость и норма о том, что такое право у приобретателя возникает с момента регистрации прав на нее (пункт 2 статьи 223 Кодекса), применяются, если иное не установлено законом.

Согласно статье 570 Кодекса право собственности на обмениваемые товары переходит к сторонам, выступающим по договору мены в качестве покупателей, одновременно после исполнения обязательств передать соответствующие товары обеими сторонами, если иное не предусмотрено законом или договором.

При наличии двух диспозитивных норм, каждая из которых устанавливает самостоятельный порядок возникновения прав собственности на недвижимость, отдается предпочтение норме, осуществляющей специальное регулирование.

Поскольку статья 223 ГК РФ устанавливает, что право собственности у приобретателя имущества, подлежащего государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации, а указанная статья по отношению к статье 570 ГК РФ является специальной, то для каждой стороны по договору мены моментом перехода права собственности при обмене недвижимым имуществом является регистрация ею прав на полученную недвижимость независимо от того, произведена ли такая регистрация другой стороной.

Таким образом, при обмене недвижимым имуществом право собственности на него возникает у стороны договора с момента государственной регистрации ею прав на полученную недвижимость.

Судом установлено, что по договору мены от 05.05.2008 предприятию был передан павильон сборно-разборный утепленный размерами 8,3 *10,3 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Доказательств наличия у павильона признаков недвижимого имущества либо движимого имущества не представлено.

Доказательств прав на павильон у первоначального собственника-общества «Фирма Арт», а также доказательств регистрации перехода прав собственности на предметы мены также отсутствуют.

Из материалов дела следует, что впоследствии в отношении указанного объекта Администрацией произведено изменение функционального назначения на здание магазина по реализации сельхозпродукции.

Здание было поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 04:11:020157:282.

Таким образом, спорный объект –здание магазина общей площадью 98,6 кв.м. является вновь созданным объектом по сравнению с павильоном сборно-разборным утепленным общей размерами 8,3*10,3 кв.м., что подтверждается материалами дела, в том числе кадастровым паспортом. Кроме того, в заявлении Учреждение утверждает, что сборно-разборный павильон не являлся объектом недвижимости, а из кадастрового паспорта на здание магазина следует, что оно является недвижимым имуществом.

В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 41 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет на образуемый объект недвижимости осуществляются на основании правоустанавливающего документа на исходный или измененный объект недвижимости, если право на такой объект недвижимости не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Вместе с тем, муниципальным образованием не предоставлены документы, подтверждающие регистрацию в установленном порядке права общества «Фирма Арт» и перехода права собственности на спорный объект по договору мены, разрешительные документы на здание магазина, которое является вновь созданным объектом недвижимости, подтверждающие правомерность его создания (реконструкции).

При этом суд учитывает, что Администрация неоднократно обращалась с подобными заявлениями в Росреестр, и уведомлением от 31.10.2012 заявителю было отказано в государственной регистрации права собственности на спорное здание магазина, а 27.03.2018 государственная регистрация была прекращена на основании заявления Администрации.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Несмотря на ошибочное указание в оспариваемом уведомлении на необходимость регистрации договора мены, отказ в государственной регистрации права собственности на здание магазина произведен правомерно по указанным выше основаниям.

При таких обстоятельствах, суд отказывает Муниципальному учреждению "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска" в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать Муниципальному учреждению "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.Н. Соколова