Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А54-6584/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6584/2020
г. Рязань
01 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПИК-Комфорт" (ОГРН <***>, 123242, <...>, ЭТАЖ 3 ПОМ II Ч КОМН 7)

к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (ОГРН <***>, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требования,

- Общество с ограниченной ответственностью "УК"Зеленый сад-Евростар" (390544, <...>, Литера В; ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

- ФИО2

о признании недействительным приказа от 17.07.2020 №499 о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2021 №21, личность установлена на основании предъявленного паспорта; предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования № 1413 от 03.07.2013;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 09.12.2020, личность установлена на основании предъявленного паспорта, предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования № 3960 от 31.05.2002;

от "УК "Зеленый сад-Евростар": ФИО5, представитель по доверенности от 01.12.2020, личность установлена на основании предъявленного паспорта, предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования № 1353 от 30.06.2009;

ФИО2, личность установлена на основании предъявленного паспорта.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПИК-Комфорт" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государст венной жилищной инспекции Рязанской области (ОГРН <***>, <...>) о признании недействительным приказа от 17.07.2020 №499 о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области.

Ответчик требование не признает.

Третьи лица считают приказ инспекции законным и обоснованным.

Из материалов дела следует: 21.05.2020 ООО «УК «Зеленый сад - Евростар» обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области, в связи с заключением 01.06.2020 договора управления № 1/Б29 многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (т.1л.д.40). Со стороны собственников договор управления подписан председателем Совета дома ФИО2

Порядок рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов осуществлен в соответствии с Приказом Минстроя РФ от 25.12.2015 г. № 938/пр.

На момент рассмотрения заявления ООО «УК «Зеленый сад - Евростар» указанный многоквартирный дом находился в реестре лицензии ООО «ПИК-Комфорт», в связи с чем, руководствуясь подпуктами «а», «в» п. 10 Порядка инспекция приостановила рассмотрение заявления (приказ инспекции 401 от 04.06.2020) на 30 рабочих дней и в соответствии с п. 15 Порядка направила запросы в обе управляющие организации (т.1л.д.79).

Ответы на запросы лицензиатами не были представлены.

В ходе проверки заявления и протокола общего собрания собственников от 20.05.2020 № 1 представленных ООО «УК «Зеленый сад - Евростар» было установлено соответствие документов требованиям, указанным в п.п. «а», «г-е» п. 5 Порядка № 938/пр. (т.1л.д.123-128).

Вместе с тем, в нарушение подпункта «в» п. 5 Порядка имелись противоречия сведений, представленных заявителем, сведениям уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, а именно: на дату обращения указанный многоквартирный дом числился в реестре лицензий Рязанской области, в разделе который содержит сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО «ПИК-Комфорт» на основании договора управления. При этом заявление о прекращении, расторжении договора управления от ООО «ПИК-Комфорт» в инспекцию не поступало.

В порядке ст. 192, 196, 198 Жилищного кодекса РФ инспекцией на основании приказа № 527 от 17.07.2020 проведена внеплановая документарная проверка заявления лицензиата ООО «УК «Зеленый сад - Евростар» и всех представленных к заявлению документов. Результаты данной проверки оформлены актом № 540 от 17.07.2020, из которого следует, что основания для исключения многоквартирного дома № 29 по ул. Баженова г. Рязани из реестра лицензии ООО «ПИК-Комфорт» и включение его в реестр лицензии ООО «УК «Зеленый сад - Евростар» в связи с заключением договора управления имеется. В результате проведенной проверки установлено, что заявление лицензиата и все прилагаемые к нему документы в т.ч. протокол общего собрания собственников от 20.05.2020 № 1 (т.2л.д.1), соответствуют требованиям Порядка № 938/пр и Требованиям 44/пр. Акт, составленный по результатам внеплановой проверки № 540 от 17.07.2020, направленный в адрес ООО «ПИК-Комфорт» вместе с приказом инспекции № 527 от 17.07.2020, обжалованы ООО «ПИК-Комфорт» не были.

17.07.2020 было оформлено заключение, в котором отмечено соблюдение условий представленных документов пункту 5 Порядка № 938/пр.

17.07.2020 инспекцией вынесен приказ №499 (т.1л.д.130) об исключении дома №29 по ул.Баженова г. Рязани из реестра лицензий ООО "ПИК - Комфорт", включении этого же дома в реестр лицензий ООО «УК «Зеленый сад - Евростар»

Инспекция указывает, что провести проверку законности расторжения договора управления, заключенного между собственниками помещений многоквартирного дома и ООО «ПИК-Комфорт», а также проверку соблюдения порядка его расторжения в соответствии с нормами Гражданского права Российской Федерации инспекция не вправе и не обязана, поскольку законодательством Российской Федерации, в т.ч. требованиями изложенными в Приказе Минстроя РФ от 25.12.2015 № 938/пр это не предусмотрено. Сведения об обжаловании протокола общего собрания собственников от 20.05.2020 № 1 в судебном порядке инспекции не представлены.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Как указано в пункте 1 части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Россий-ской Федерации, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации преду-смотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управле-нию которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, пре-кращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

На основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации принят Приказ от 25.12.2015 №938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее Порядок №938/пр).

Как указано в пункте 1 Приказа от 25.12.2015 №938/пр, настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр).

Пунктом 2 Приказа №938/пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе, на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4 Порядка №938/пр).

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявите-лем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка №938/пр).

Пунктом 7 Порядка №938/пр предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как указано в пункте 8 Порядка №938/пр, решение о внесении изме-нений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка №938/пр основаниями для отказа во вне-сении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 10 Порядка №938/пр, основанием для при-нятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Пунктом 15 Порядка №938/пр предусмотрено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквар-тирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка №938/пр).

Таким образом, исходя из положений Порядка №938/пр усматривается следующий порядок действий жилищной инспекции при поступлении заявле-ния на регистрацию изменений в реестре лицензий: принятие заявления; рас-смотрение заявления и приложенных документов с составлением заключения; принятие решения о внесении изменений в реестр, о приостановлении рассмотрения заявления или об отказе во внесении изменений в реестр; запрос дополнительных документов в случае приостановления рассмотрения заявления; рассмотрение поступивших документов с принятием решения в соответствии с пунктом 7 Порядка №938/пр.

В ходе проверки поступившего от ООО "УК "Зеленый сад - Евростар" заявления о внесении спорного многоквартирного дома в перечень домов, управляемых обществом, установлено, что спорный многоквартирный дом находится в перечне многоквартирных домов, управляемых иной управляющей организацией - обществом с ограниченной ответственностью "ПИК - Комфорт" При этом заявление о расторжении договора управления спорным многоквартирным домом от общества с ограниченной ответственностью "ПИК - Комфорт" в адрес инспекции не поступало.

При указанных обстоятельствах, инспекция имела правовые основания для приостановления рассмотрения заявления и принятии решения о запросе у обоих лицензиатов необходимых материалов и информации.

В связи с этим инспекцией 04.06.2020 принято решение №401 о приостановлении рассмотрения заявления общества сроком на 30 рабочих дней.

На основании подпункта "а" пункта 15 Порядка №938/пр, инспекцией были направлены запросы в обе управляющие организации, ответы на которые не представлены.

Пункт 15 Порядка №938/пр прямо предусматривает, что в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Порядка №938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

Приказом Минстроя России от 02.03.2018 №134/пр в Порядок №938/пр внесены изменения, в соответствии с которыми, подпункт "в" пункта 3 Порядка изложен в редакции, предусматривающей представление с заявлением копии договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд признает, что инспекцией при рассмотрении заявле-ния ООО "УК "Зеленый сад - Евростар" соблюден порядок, установленный Порядком №938/пр.

Подпунктом "б" пункта 5 Порядка №938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 3 Порядка №938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помеще-ний в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных доку-ментов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и рекви-зитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата);

м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Подпунктом "е" пункта 5 Порядка №938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условия, в том числе отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома является официальным документом. Требования к его оформлению и содержанию установлены действующим в спорный период Приказом №937/пр. Данные нормы носят императивный характер и являются обязательными к исполнению.

Как следует из протокола собрания собственников помещений (т.2л.д.1) от 20.05.2020 №1, на повестку дня были поставлены в числе других следующие вопросы (№3, №6):

- расторжение договора управления с управляющей компанией ООО "ПИК - Комфорт"

- заключение договора управления с ООО "УК "Зеленый сад - Евростар"

По указанным вопросам приняты решения: расторгнуть договор управления с управляющей компанией ООО "ПИК - Комфорт" с 31.05.2020, заключить договор управления с ООО "УК "Зеленый сад - Евростар" с 01.06.2020.

В рамках полномочий госжилинспекции, установленных статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора в рамках рассмотрения заявлений о внесении изменений в реестр не вправе оценивать законность принятых общим собранием собственников помещений решений. В связи с этим довод заявителя о том, что до расторжения в установленном порядке договора управления с ООО "ПИК - Комфорт" инспекция не вправе была выносить оспариваемый приказ судом отклоняется.

На основании установленных по делу обстоятельств суд пришел к выводу, что обоснованность заявленного требования материалами дела не подтверждена, в связи с этим в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ПИК-Комфорт" о признании незаконным приказа Государственной жилищной инспекции Рязанской области от 17.07.2020 №499 о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области, проверенного на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации и Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.А. Ушакова