Постановление от 20 августа 2025 г. по делу № А34-11556/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-3442/25

Екатеринбург 21 августа 2025 г. Дело № А34-11556/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2025 г. Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Кравцовой Е.А., судей Ященок Т.П., Гавриленко О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухаметжановой Д.Е. рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области кассационные жалобы Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее – казначейство) и Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (далее – департамент, истец) на решение Арбитражного суда Курганской области от 14.02.2025 по делу № А34-11556/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители: департамента – ФИО1 (доверенность от 21.06.2024);

казначейства – ФИО2 (доверенность от 25.12.2024);

публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (далее – общество «КГК», ответчик) – ФИО3 (доверенность от 29.12.2023) и ФИО4 (доверенность 09.01.2025).

Департамент обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «КГК» о взыскании суммы субсидии, предоставленной по Соглашению о предоставлении в 2024 году субсидии из областного бюджета на возмещение части недополученных доходов в связи с оказанием услуг по теплоснабжению на территории города Кургана в размере 500 000 000 руб.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено казначейство.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 14.02.2025, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2025, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, казначейство и департамент обратились в суд округа с кассационными жалобами, в которых просят решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

Полагая выводы судов об отсутствии нецелевого расходования средств субсидии не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, департамент ссылается на следующие обстоятельства. По условиям предоставления субсидии сумма налога на добавленную стоимость (далее – НДС) изначально не учитывалась, соответственно ответчик, оплачивая просроченную кредиторскую задолженность перед поставщиками энергоресурсов с учетом НДС, нарушил условие предоставление субсидии, кроме того, погашение просроченной кредиторской задолженности перед поставщиками энергоресурсов должно было быть произведено в сумме большей или равной сумме субсидии. В этой связи департамент полагает, что сумма предоставленной субсидии на возмещение недополученных доходов подлежит возврату в полном объеме.

Поддерживая доводы департамента о недостижении результата предоставления субсидии, казначейство дополнительно указывает, что перечисление обществом «КГК» 20 процентов от суммы субсидии в федеральный бюджет на покрытие своих обязательств по уплате НДС свидетельствует о том, что кредиторская задолженность погашена в сумме меньшей суммы субсидии.

Общество «КГК» представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении жалоб отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационных жалоб, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как установлено судами, общество «КГК» осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения, является единой теплоснабжающей организацией на территории городского округа города Кургана.

Постановлением Правительства Курганской области от 03.04.2024 № 87 утвержден Порядок предоставления в 2024 году субсидий из областного

бюджета юридическим лицам, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, на возмещение части недополученных доходов в связи с оказанием услуг по теплоснабжению на территории города Кургана (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка субсидии предоставляются участникам отбора на погашение просроченной кредиторской задолженности перед поставщиками энергоресурсов (без учета пеней, штрафов и иных финансовых санкций) в целях:

1) возмещения затрат участников отбора, не покрываемых утвержденными Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области тарифами, за 2022 год;

2) бесперебойного предоставления потребителям, проживающим на территории города Кургана, услуг по теплоснабжению;

3) повышения энергетической эффективности и надежности систем теплоснабжения.

Размер субсидии не должен превышать размер просроченной кредиторской задолженности перед поставщиками энергоресурсов (без учета пеней, штрафов и иных финансовых санкций) на момент подачи заявки на участие в отборе для предоставления субсидии.

Как следует из подпункта 7 пункта 9 Порядка к заявке на получение субсидии участник отбора прикладывает в том числе копии документов, подтверждающих возникновение долговых и денежных обязательств (договоры, акты сверок по расчетам с кредиторами, справки, требования (претензии) об уплате задолженности, копии исполнительных документов, копии судебных решений, оборотно-сальдовые ведомости по соответствующим счетам бухгалтерского учета по состоянию на последнюю дату и на дату подачи заявки) за период, указанный в заявке.

Согласно пункту 20 Порядка размер субсидии рассчитывается из экономически обоснованного тарифа в сфере теплоснабжения на основании обосновывающих документов без НДС за вычетом тарифа на тепловую энергию, установленного департаментом в соответствии с действующим законодательством без НДС, умноженного на объём потребленного коммунального ресурса (услуги) за расчетный год.

Согласно заключению рабочей группы департамента от 27.06.2024 фактические убытки (недополученные доходы), возникшие в результате установления обществу «КГК» экономически необоснованного тарифа для потребителей на 2022 год составили 582 829,7 тыс. руб. (при этом данные о полученных доходах и понесенных расходах ответчика по регулируемому виду деятельности за 2022 год предоставлялись ответчиком в составе заявки вне зависимости от их оплаты). Размер предоставленной субсидии был определен как разница между экономически обоснованной и установленной необходимой валовой выручки за 2022 год.

В целях компенсации вышеуказанных недополученных доходов 27.06.2024 департамент и общество «КГК» в соответствии с Порядком заключили Соглашение о предоставлении в 2024 года субсидии из областного

бюджета на возмещение части недополученных доходов в связи с оказанием услуг по теплоснабжению на территории города Кургана в сумме 500 000 000 руб. (далее - соглашение).

В соответствии с пунктом 3.5 соглашения результатом предоставления субсидии является возмещение части недополученных доходов в связи с оказанием услуг по теплоснабжению на территории города Кургана и погашение просроченной кредиторской задолженности перед поставщиками энергоресурсов в сумме большей или равной сумме субсидии (без учета пеней, штрафов и иных финансовых санкций).

Субсидия из областного бюджета на возмещение части недополученных доходов в связи с оказанием услуг по теплоснабжению на территории города Кургана перечислена в адрес общества «КГК» платежным поручением от 27.06.2024 № 216.

В силу пункта 29 Порядка департамент осуществляет в отношении получателей субсидии проверки соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии.

Департаментом от казначейства получен акт плановой выездной проверки от 16.08.2024, согласно которому проверяющими установлен факт использования обществом «КГК» средств субсидии бюджета Курганской области на цели, не соответствующие условиям соглашения и Порядка на сумму 83 333 333,35 руб., выразившиеся в уплате НДС (20%) поставщикам энергоресурсов за счет средств субсидии бюджета Курганской области.

Ссылаясь на то, что в действиях общества «КГК» установлено нарушение порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, выразившиеся в осуществлении платежей, включающих НДС за счет средств субсидии, департамент направил ответчику требование о возврате субсидии в полном объеме, которое ответчиком не исполнено.

Неисполнение ответчиком требований департамента послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из подтвержденности материалами дела использования предоставленной ответчику субсидии по ее целевому назначению и недоказанности недобросовестного поведения ответчика как получателя субсидии.

Оснований для иных выводов, чем те, к которым пришли суды предыдущих инстанций, суд округа не усматривает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности

и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за установленными в этой норме исключениями), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных норм следует, что порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 88-АПГ17-10).

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором

(соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Как следует из материалов дела, предметом заключенного между обществом «КГК» и департамента соглашения являлось предоставление обществу «КГК» субсидии из областного бюджета на возмещение части недополученных доходов в связи с оказанием услуг по теплоснабжению на территории города Кургана.

Согласно пункту 2 Порядка субсидии предоставляются участникам отбора на погашение просроченной кредиторской задолженности перед поставщиками энергоресурсов (без учета пеней, штрафов и иных финансовых санкций) в целях: возмещения затрат участников отбора, не покрываемых утвержденными департаментом тарифами, за 2022 год; бесперебойного предоставления потребителям, проживающим на территории города Кургана, услуг по теплоснабжению; повышения энергетической эффективности и надежности систем теплоснабжения.

Из пунктов 9, 15 и 20 Порядка также следует, что целью предоставления субсидии является компенсация недополученных доходов, поскольку данные положения предусматривают в качестве предмета анализа распорядителя бюджетных средств правильность расчета экономически обоснованного тарифа и понесенных затрат за 2022 год.

Судами установлено и сторонами не оспаривается, что субсидия на возмещение части недополученных доходов выделена обществу «КГК» без НДС. В судебных актах дана подробная оценка порядку расчета субсидии, из которого следует, что размер предоставленной субсидии был определен как разница между экономически обоснованной и установленной необходимой валовой выручки ответчика за 2022 год, при этом суммы дебиторской и кредиторской задолженности (с учетом НДС) департаментом при расчете субсидии не учитывались.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что субсидия, предоставляемая ответчику в связи с применением государственных регулируемых цен, на погашение просроченной кредиторской задолженности перед поставщиками энергоресурсов (без учета пеней, штрафов и иных финансовых санкций) в целях возмещения затрат участников отбора, не покрываемых утвержденными департаментом тарифами, за 2022 год, фактически в полном объеме была направлена ответчиком на погашение просроченной кредиторской задолженности перед поставщиками энергоресурсов, суды обоснованно признали, что цели и задачи предоставления бюджетных средств достигнуты, правомерность и фактическое использование субсидии по ее назначению подтверждено материалами дела.

Включение/невключение суммы НДС в состав субсидии на возмещение недополученных доходов будет иметь правовое значение для определения наличия у получателя субсидии права на налоговые вычеты по НДС (обязанности восстановить ранее принятый к вычету НДС) в смысле статей 170, 171, 172 Налогового кодекса Российской Федерации. Как верно отмечено судами, действия ответчика, совершаемые в рамках налогового законодательства, в предмет рассмотрения настоящего дела не входят и не могут повлиять на выводы суда о целевом использовании субсидии.

Позиция подателей кассационных жалоб, сводящаяся к тому, что результат предоставления субсидии не достигнут, поскольку общество «КГК» перечислило 20 процентов от суммы субсидии в федеральный бюджет на покрытие своих обязательств по уплате НДС, в связи с чем кредиторская задолженность погашена в сумме меньшей суммы субсидии, признается судом округа несостоятельной.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что 20 процентов суммы субсидии направлялись ответчиком в счет исполнения своих налоговых обязательств по уплате НДС.

Само по себе обстоятельство исполнения обществом «КГК» гражданско-правовых обязательств по погашению кредиторской задолженности перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов, вопреки доводам казначейства, о возникновении у ответчика налоговых обязательств по уплате НДС в бюджет не свидетельствуют, и основанием для вывода о том, что кредиторская задолженность погашена в сумме меньшей суммы субсидии, быть не могут. Лицами, реализующими товары, в данном случае выступают поставщики ресурсов, соответственно именно они являются непосредственными участниками публично-правовых отношений с государством и налогоплательщиками НДС.

Кроме того, как указывает общество «КГК», НДС из указанной суммы субсидии им не оплачивался и не мог быть перечислен в бюджет, поскольку в силу пункта 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации суммы субсидий, предоставляемых бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, при определении налоговой базы по НДС не учитываются.

Судами установлено, департаментом и казначейством не опровергнуто, что спорная сумма субсидии была выделена бюджетным распорядителем на возмещение части недополученных доходов в связи с применением обществом «КГК» государственных регулируемых цен, при этом как в процессе предоставления субсидии департаментом, отражении ее ответчиком в бухгалтерском учете, так и в дальнейшем при погашении кредиторской задолженности суммы НДС отсутствовали.

В связи с изложенным суд округа соглашается с выводами судов об отсутствии оснований для применения к ответчику испрашиваемой истцом меры ответственности в виде возврата предоставленной субсидии.

Доводы кассационных жалоб, сводящиеся к иной, чем у судов, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых

судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражных судов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 14.02.2025 по делу № А34-11556/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы Управления Федерального казначейства по Курганской области и Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.А. Кравцова

Судьи Т.П. Ященок

О.Л. Гавриленко