Постановление от 29 сентября 2024 г. по делу № А14-9393/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А14-9393/2023
г.Калуга
30 сентября 2024 года


 Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Бессоновой Е.В., Лукашенковой Т.В.,

при ведении протокола

судебного заседания помощником судьи Тарасовой О.В.

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 -                   ФИО2, доверенность от 01.08.2024, диплом,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области - ФИО3, доверенность от 17.04.2024, диплом,

от казенного предприятия Воронежской области "Специализированная эксплуатационная служба управления делами Воронежской области" - не явились, извещены надлежаще,

от Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области - не явились, извещены надлежаще,

от ФИО4 - не явились, извещены надлежаще,

         рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.02.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2024 по делу № А14-9393/2023, 



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России, антимонопольный орган) от 28.03.2023 по делу № 036/06/51-451/2023, об обязании устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены КП ВО "Специализированная эксплуатационная служба управления делами Воронежской области", Управление по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области, ФИО4.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.02.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2024,  заявленные требования удовлетворены частично. Пункт 1 решения УФАС по Воронежской области от 28.03.2023 по делу № 036/06/51-451/2023 признан недействительным. Суд обязал УФАС по Воронежской области устранить нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 В удовлетворении требований в остальной части отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, УФАС по Воронежской области обратилось в арбитражный суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе и отзыве на жалобу, выслушав представителей, явившихся в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

01.03.2023 Управлением по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение № 0131200001023001154 о проведении электронного аукциона на поставку фреона (хладона). Начальная (максимальная) цена контракта - 44 115 руб.

Заказчик - КП ВО "Специализированная эксплуатационная служба управления делами Воронежской области".

По данному аукциону заказчиком было установлено условие ограничения допуска товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление № 617) и условие допуска товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Приказом Минфина России от 4 июня 2018 № 126 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ № 126).

Приложением № 4 к извещению о проведении спорного аукциона определено, что заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе наименование страны происхождения товара (пункт 2), а также информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"  в рамках Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 в виде указания (декларирование) номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции произведенной на территории РФ или номер реестровой записи из еврозийского реестра промышленных товаров; реестровый номер сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара; копии сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара Донецкой или Луганской Народных Республик (пункт 3).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0131200001023001154 от 14.03.2023 на участие в аукционе было подано 6 заявок, из которых 5 заявок содержали предложение о поставке товара иностранного производства - Китайская Народная Республикаи 1 заявка (№ 113714393 - ИП ФИО4) содержала предложение о поставке товара российского происхождения.

Аукционная комиссия по осуществлению закупок допустила всех 6 участников в соответствии с Постановлением № 617 и перешла к рассмотрению заявок в соответствии пунктом 3 Постановления № 617 с учетом условий допуска, поименованных в Приказе № 126н.

По результатам подведения итогов определения поставщика, победителем аукциона был признан ИП ФИО1 (заявка № 113699251), с ценовым предложением - 31 983 руб. 10 коп., страна происхождения товара Китайская Народная Республика.

29.03.2023 между заказчиком и ИП ФИО1 заключен контракт № 168 от 29.03.2023 на поставку фреона (хладона).

Цена контракта составляет 27 185,64 руб. со снижением на 15% от предложенной цены (31 983 руб. 10 коп.) с учетом положений подпункта "а" пункта 1.3 Приказа № 126н. 

ИП ФИО1 обратился в Воронежское УФАС России с жалобой на действия заказчика, ссылаясь на незаконное снижение цены контракта на 15%.

28.03.2023 комиссией Воронежского УФАС России принято решение № 036/06/51-451/2023, согласно которому жалоба ИП ФИО1 на действия казенного предприятия Воронежской области "Специализированная эксплуатационная служба управления делами Воронежской области" при проведении аукциона на поставку фреона (хладона) признана необоснованной (пункт 1 решения).

Согласно пункту 2 решения материалы дела № 036/06/51-451/2023 решено передать в отдел контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии в действиях участника закупки с идентификационным номером заявки № 113714393 (ИП ФИО4) признаков нарушения статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Не согласившись с решением УФАС по Воронежской области, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассматривая спор по существу, суды исходили из следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В целях реализации положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление № 617).

Согласно пункту 2 Постановления № 617 для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 3 Постановления № 617, в случае если заявка не отклоняется в соответствии с ограничениями, установленными настоящим постановлением, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 Приказа № 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложениях к Приказу № 126н.

Согласно пункту 1.6 Приказа № 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в приложениях к Приказу № 126н, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе наименования страны происхождения товара.

В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 Приказа № 126н (в редакции, действующей на момент проведения закупки) установлено, что при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

Заявка ИП ФИО4 содержала предложение на поставку фреона российского производства, однако документы, подтверждающие страну происхождения данного товара предпринимателем не представлены.

Согласно  информация, поступившей из Российского союза предприятий холодильной промышленности Россоюзхолодпром от 16.02.2023 а также из Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 21.11.2023 № 124872/13, производство фреонов (хладагентов) на территории Российской Федерации отсутствует. В потребительских целях в Российской Федерации хладагенты используются исключительно Китайского производства, ранее осуществлялся импорт из стран Европы и США.

Также отсутствие производства фреона (хладагента) на территории Российской Федерации подтверждается сведениями из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Таким образом при наличии заявки ИП ФИО4, указавшей недостоверную информацию о стране происхождения предлагаемого к поставке фреона, а также наличие заявок участников закупки, содержащих предложения о поставке товаров иностранного происхождения, положения подпункта "а" пункта 1.3 Приказа № 126н не подлежали применению.

При таких обстоятельствах у заказчика не имелось законных оснований направлять победителю аукциона контракт с ценой, уменьшенной на 15% от предложенной ИП ФИО1

В связи с чем решение антимонопольного органа в части признания жалобы ИП ФИО1 необоснованной правомерно признано судами незаконным и нарушающим права и законные интересы предпринимателя.

При таких обстоятельствах суды обосновано частично удовлетворили заявленные требования предпринимателя.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии подателя жалобы с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судами установлены и им дана правильная оценка, а оснований для переоценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.02.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2024 по делу № А14-9393/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                      Л.В. Леонова


Судьи                                                                                         Е.В. Бессонова


                                                                                              Т.В. Лукашенкова