Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А73-3485/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3485/2021
г. Хабаровск
16 июня 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 09 июня 2021 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Архиповой К.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>; г. Хабаровск)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным решения от 15.12.2020 № 8-01/449 (027/01/18.1-1797/2020),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление промышленности, транспорта, связи Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...> Ю Чена, д. 44).

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – адвокат Лискина Ю.В. по доверенности от 12.04.2021;

от Хабаровского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 15.09.2020 № 8/10847, диплом ВСГ 0458766;

от УПТС – ФИО4 по доверенности от 11.01.2020 № 18.1-14/14; ФИО5 по доверенности от 25.12.2020 № 18.1-14/7170/2, диплом 102724 2077299,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган), согласно которому просит признать незаконным решение от 15.12.2020 № 8-01/449 (027/01/18.1-1797/2020).

Определением суда от 16.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Хабаровска и Управление промышленности, транспорта, связи Администрации города Хабаровска (далее – УПТС).

Определением суда от 13.04.2021 Администрация города Хабаровска исключена из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представители УПТС в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 08.10.2020 на официальном сайте администрации города Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.khabarovskadm.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозов, конкурсная документация.

На конкурс выставлены автобусные маршруты, распределенные в 2 лота, в том числе автобусные маршруты №№ 17-1, 29П-1, 29К-1, 49, 54-1, 88, включенные в состав лота № 1.

Срок подачи заявок - с 09.10.2020 по 16.10.2020. Дата вскрытия конвертов – 30.10.2020. Рассмотрение заявок и подведение итогов назначено на 27.11.2020 в 10.00 час. Победитель открытого конкурса обязан приступить к осуществлению перевозок по маршрутам №№ 17-1, 49, 54-1, 88, 29П-1, 29К-1 не позднее 26.02.2021.

Согласно протоколу от 30.10.2020 № 1 об итогах вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, на участие в открытом конкурсе по лоту № 1 (маршруты № 17-1, 49, 54-1, 88, 29П-1, 29К-1) поданы следующие заявки: ООО «Бояр», ИП ФИО6, ООО «Витмас», ООО «Реилком» (заявка отозвана), ИП ФИО7, ООО «Деметра Авто», ИП ФИО8, ИП ФИО2, ООО «РусАвто», ИП ФИО9, ООО «Реилком» (заявка отозвана), ООО «Бриз» (заявка отозвана), ООО «Бриз», ООО «Реилком», ИП ФИО10, ООО «Таксибас», ООО «Прим Авто», ООО «ДВ-Автобизнес», ООО «Влад Рейс», ИП ФИО11, ИП ФИО12

В соответствии с протоколом от 24.11.2020 № 2 о допуске к участию в открытом конкурсе, к участию в открытом конкурсе по лоту № 1 допущены: ООО «Бриз», ООО «Реилком», ООО «Деметра Авто», заявки признаны подлежащими оценке и сопоставлению; заявка ИП ФИО2 отклонена в связи с несоответствием требованиям, установленным подпунктом 4) пункта 2.2 Порядка проведения открытого конкурса (не приложены копии документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявку).

Согласно протоколу от 27.11.2020 № 3 об итогах открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, конкурсной комиссией принято решение признать победителем конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, включенным в состав лота № 1 – ООО «Реилком», открытый конкурс признать состоявшимся.

07.12.2020 ИП ФИО2 подал в Хабаровское УФАС России жалобу (вх. № 8/17683 от 07.12.2020) на действия УПТС, ссылаясь, что конкурсной комиссией заявка заявителя отклонена необоснованно.

Жалоба рассмотрена Комиссией Хабаровского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения жалобы Хабаровским УФАС России принято решение от 15.12.2020 № 8-01/449 (027/01/18.1-1797/2020), в соответствии с которым жалоба ИП ФИО2 на действия УПТС при проведении открытого конкурса от 08.10.2020 на право осуществление перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (лот №1) признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением Хабаровского УФАС России, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель привел доводы, согласно которым полагает, что конкурсной комиссией УПТС его заявка отклонена необоснованно, поскольку заявка подписывалась непосредственно им, то он действовал от своего имени, поэтому он и не прикладывал никаких документов, подтверждающих полномочия. Кроме того, Постановление администрации города Хабаровска от 16.03.2016 № 771 не содержит конкретного перечня документов, способных подтвердить полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

Организация органами местного самоуправления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организация контроля за осуществлением регулярных перевозок осуществляется на основании положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Во исполнение Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, Постановлением администрации города Хабаровска от 16.03.2016 № 771 утвержден Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее – Порядок, действующий на момент проведения открытого конкурса).

Из статей 21, 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ следует, что предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном организатором открытого конкурса.

В извещении о проведении открытого конкурса указываются следующие сведения: наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора открытого конкурса; предмет открытого конкурса; срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация; размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление конкурсной документации на бумажном носителе, если указанная плата установлена; место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также место и дата рассмотрения заявок и подведения итогов открытого конкурса.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Из системного толкования части 1 статьи 23, частей 2 и 7 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ следует, что заявки на участие в конкурсе могут быть отклонены как в случае несоответствия лица требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, так и в случае несоответствия заявки требованиям конкурсной документации либо предоставления недостоверных сведений.

Конкурсной документацией, утвержденной начальником УПТС 08.10.2020 установлены Требования к составу и порядку предоставления заявки на участие в открытом конкурсе.

Пунктом 8 Требований к составу и порядку предоставления заявки на участие в открытом конкурсе (конкурсная документация) установлено, что заявка выражает намерение участника открытого конкурса принять участие в открытом конкурсе на условиях, установленных Порядком, и указанных в извещении.

К участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие требованиям статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ (пункт 1.4 Порядка).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.2 Порядка, к заявке прилагаются в том числе: копии документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявку.

Заявка оформляется машинописным текстом на русском языке. Заявка и прилагаемые к ней документы должны быть заверены подписью участника открытого конкурса (уполномоченного представителя участника открытого конкурса) и скреплены печатью (в случае, если обязательность наличия печати у участника открытого конкурса предусмотрена законом). Заявка и прилагаемые к ней документы прошиваются, листы нумеруются (пункт 2.4 Порядка).

Согласно пункту 3.5 Порядка в течение срока, не превышающего 25 дней со дня вскрытия конвертов с заявками, конкурсная комиссия: 1) устанавливает участников открытого конкурса, соответствующих требованиям статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ; 2) проверяет заявки участников открытого конкурса, установленных в результате действий, указанных в подпункте 1) пункта 3.5, на соответствие требованиям пунктов 2.1 - 2.6 настоящего Порядка, конкурсной документации, а также на предмет достоверности сведений, указанных в заявках.

По результатам действий, указанных в пунктах 3.5, 3.5.1 настоящего Порядка, конкурсная комиссия определяет заявки участников открытого конкурса, подлежащие оценке и сопоставлению. Заявки, которые содержат недостоверные сведения и (или) не соответствуют требованиям пунктов 2.1 - 2.6 настоящего Порядка, конкурсной документации, отклоняются (пункт 3.6 Порядка).

Приложением №1 к Порядку является форма заявки на участие в конкурсе, которая должна соответствовать установленным Порядком форме и требованиям.

Приложением к извещению о проведении конкурса является форма заявки, которая соответствует Порядку.

Таким образом, требования, установленные в формах, являющихся Приложением к извещению о проведении конкурса, в соответствии с требованиями пунктов 2.2 и 2.4 Порядка, являются обязательными для всех участников конкурса.

Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Положение о паспорте гражданина РФ).

Регулирование отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей осуществляется Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о регистрации).

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 1 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина РФ, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

Анализируя данные нормы права, суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что индивидуальным предпринимателем является гражданин Российской Федерации, личность которого удостоверяется паспортом.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем заявителя в ходе судебного разбирательства, ИП ФИО2 к своей заявке документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявку (паспорт), не приложил.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что заявитель фактически не предоставил в составе своей заявки документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявку, суд приходит к выводу о том, что действия УПТС соответствуют требованиям Порядка, позволяющие отклонить заявку от участия в открытом конкурсе.

Кроме того, суд учитывает, что в данном случае, положения Порядка применяются ко всем участникам открытого конкурса в равной степени, и не создают при этом каких-либо дискриминационных условий по отношению к участникам конкурса.

Спорные положения Порядка не воспрепятствовали заявителю подать заявку на участие в конкурсе, каких-либо вопросов, связанных с неопределенностью положений, у ИП ФИО2 не возникло, о чем свидетельствует отсутствие запросов о разъяснении положений конкурсной документации.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, уплаченная заявителем государственная пошлина при подаче заявления в суд в размере 300 руб. подлежат отнесению на последнего.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова