Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А07-14833/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14833/2021
6 декабря 2021 года.
г.Уфа



Полный текст решения изготовлен 6 декабря 2021 года.

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черемисовой А.В., рассмотрел дело по заявлению

ООО «Эгида-групп» (ИНН 0242012703, ОГРН 1200200001341)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202)

о признании незаконным и отмене решения № РНП-02-217/21 от 28.05.2021 года и обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан исключить ООО «Эгида-групп» из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: МКУ «Управление жилищно – коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» (ОГРН, 1050203467236, ИНН 0268039347),

при участии в судебном заседании:

от лиц, участвующих в деле: не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке ст.123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.


ООО «Эгида-групп» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения № РНП-02-217/21 от 28.05.2021 года и обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан исключить ООО «Эгида-групп» из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан требования не признало и просило суд отказать в их удовлетворении.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения" администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» о включении ООО "ЭГИДА-ГРУПП" (далее-Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенному аукциону в электронной форме №0101300031321000052 «Погрузка, транспортирование, размещение прошлогодней поросли, растительности (сухостоя, листвы, травы), смета с территорий предприятий и организаций после проведения весенних городских субботников».

В соответствии с ч.7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту Исполнителей по результатам которой было вынесено решение о включении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта сроком на 2 (два) года.

Рассмотрев представленные Заказчиком и Обществом документы, Комиссия Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

15.04.2021г. между Исполнитель и Заказчиком был заключен контракт №0101300031321000052 с суммой контракта 895 000 ,00 рублей.

Согласно п. 1.1. Контракта, Исполнитель обязуется оказать услуги по погрузке, транспортированию, размещению прошлогодней поросли, растительности (сухостоя, листвы, травы), смета с территорий предприятий и организаций после проведения весенних городских субботников (далее - услуги) в соответствии с условиями Контракта, техническим заданием (Приложение № 1) и в установленные контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять оказанные Исполнителем услуги и оплатить их в установленном Контрактом порядке.

Согласно п. 1.4. Контракта, Услуги по настоящему Контракту оказываются Исполнителем своими силами и средствами по месту нахождения Исполнителя.

В соответствии с п. 1.6.Контракта, срок оказания услуг: с момента заключения контракта до 31.05.2021 г.

Согласно п. 2.4.Контракта, Исполнитель обязан: оказать услуги качественно, в надлежащие сроки, на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом, устранить недостатки, выявленные при оказании и приемке оказанных услуг за свой счет, немедленно предупредить Заказчика о не зависящих от Исполнителя обстоятельствах, которые могут повлиять на качество результатов оказания услуг либо создают невозможность их завершения в срок.

19.04.2021г. Заказчиком направлено письмо об установлении бункеров для сбора отходов.

19.04.2021г. Исполнитель направил уведомление о приостановлении работ.

20.04.2021г. Заказчик направил требование.

21.04.2021г. Заказчиком направлена заявка.

20.04.2021г.,22.04.2021г., 26.04.2021г. Заказчиком составлены акты с приложением фотографий о неисполнении условий контракта Исполнителем. При этом Исполнитель приглашен на составление акта.

Письмом от 23.04.2021г. Исполнитель пояснил, что заявка не подлежит исполнению в связи с несоответствием положений технического задания и положений контракта.

Между тем, в Управление федеральной антимонопольной службы по РБ была подана жалоба на положения документации, содержащие излишние требования, в результате жалоба Исполнителем была отозвана.

23.04.2021г. Заказчиком направлена претензия.

В соответствии с частью 8 ст.95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке с соблюдением требований частей 8-26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 ст.95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 7.1 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 7719 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные [действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно ч. 1 ст. 78Д Гражданского кодекса РФ Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного, оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В силу ч.12 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика., исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.04.2021 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неоказанием услуг Исполнителем. Решение направлено заказным письмом о уведомлением, размещено в единой информационной системе 27.04.2021 г.

Вышеуказанное решение получено Исполнителем 30.04.2021г., уведомление вернулось Заказчику 03.05.2021г., следовательно, решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока 14.05.2021г. в соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе.

14.05.2021г. Исполнителем направлено возражение на решение Заказчика.

Принимая участие в аукционе, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям. Исполнителем был подписан контракт, что подразумевало согласие на исполнения его условий, но при этом не предприняты меры по исполнению контракта.

В силу ч.1 ст.2 Закона о контрактной системе настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации Бюджетного ‘кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч.1 ст.1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно п.3 ст.401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Исходя из положения ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках исполнителях), с которыми контракта- расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, у Исполнитель было достаточно времени приступить к оказанию услуг в сроки предусмотренные контрактом, а также до принятия решения Заказчиком, однако, меры Поставщиком не предприняты.

Вместе с тем, доказательства о невозможности исполнения условий контракта не представлены.

Учитывая обстоятельства, Обществом допущено существенное нарушение условий Контракта, выразившееся в неисполнении условий контракта, Обществом не проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

Суд в совокупности оценил все представленные доказательства, исследовав представленные материалы дела, принимая во внимание тот факт, что Комиссия Башкортостанского УФАС России правомерно пришла к выводу о том, что имеются основания для включения информации об ООО «Эгида-групп» в реестр недобросовестных поставщиков.

Доводы заявителя, положенные в обоснование своей позиции по делу, судом проверены, однако они не опровергают вышеизложенные выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Каких-либо иных доводов, доказательств, позволяющих прийти к обратному выводу, заявителем не приведено и в материалы дела не представлено.

Признание недействительными как несоответствующих законодательству ненормативных актов антимонопольного органа в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Законное решение антимонопольного органа не может нарушать права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах требования ООО «Эгида-групп» о признании незаконным и отмене решения № РНП-02-217/21 от 28.05.2021 года и обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан исключить ООО «Эгида-групп» из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Эгида-групп» (ИНН 0242012703, ОГРН 1200200001341) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202) о признании незаконным и отмене решения № РНП-02-217/21 от 28.05.2021 года и обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан исключить ООО «Эгида-групп» из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) – отказать.

ООО «Эгида-групп» (ИНН 0242012703, ОГРН 1200200001341) возвратить из бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную по платежному поручению ПАО «Промсвязьбанк» №725 от 02.06.2021 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


Судья Р.К.Кутлин