Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А67-7704/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 7704/2019

18.09.2019

Резолютивная часть объявлена 12.09.2019


Арбитражный суд в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Росприроднадзора Томской области о привлечении АО «Сибирская аграрная группа» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,


при участии:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 26.06.2019, паспорт,

от АО «Сибирская аграрная группа» - ФИО3 по доверенности от 01.08.2019, паспорт,



У С Т А Н О В И Л:

03.07.2019 Управление Росприроднадзора по Томской области обратилось в суд с заявлением о привлечении АО «Сибирская аграрная группа» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требование административного органа мотивировано тем, что при эксплуатации объекта негативного воздействия общество выполняет новые виды работ, составляющие лицензируемый вид деятельности, которые отсутствуют в лицензии.

Общество считает, что не подлежит привлечению к административной ответственности и административным органом неправильно определена квалификация.

В судебном заседании представители участников спора поддержали свои позиции, изложенных в заявлении, отзыве, возражениях на отзыв, пояснениях.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в связи со следующим.

На основании распоряжения заместителя руководителя административного органа от 08.05.2019 №79-р проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества, в ходе которой установлено, что АО «Сибирская аграрная группа» при эксплуатации объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: <...> площадка, стр. 1, осуществляет деятельность, связанную с обращением с отходами производства и потребления.

АО «Сибирская аграрная группа» имеет лицензию от 22.06.2018 № (70)-5902-Т на осуществление деятельности в области обращения с отходами производства и потребления в части транспортирования отходов IV классов опасности.

Так, согласно письму общества от 30.05.2019 № ВШ/23-329: на птицефабрике образовался отход «помет куриный свежий» в количестве 13500 т. – в 1 кв. 2019 г., в количестве 4500 т в апреле 2019 г., общество с января по апрель 2019 года (включительно) осуществляло деятельность по транспортированию образовавшегося отхода III класса опасности «помет куриный свежий».

В данных учета в области обращения с отходами за апрель 2019 г. показано в столбце 6 обезвреживание отхода «помет куриный свежий» в количестве 4500 т.

Вместе с тем:

- у общества в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №0020-16 от 14.07.2016 отсутствует норматив образования и лимит на размещение отходов III класса опасности «помет куриный свежий»,

- в лицензии на осуществление деятельности в области обращения с отходами производства и потребления у общества отсутствуют виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности – транспортирование отхода III класса опасности «помет куриный свежий», обезвреживание отхода III класса опасности «помет куриный свежий», что является нарушением абз.3 п.2 ст.11, п.п. 2, 3 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По результатам проверки 13.06.2019 составлен акт №ТР-237-а.

27.06.2019 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды в Томской области составлен протокол об административном правонарушении №ТР-237-в/2.

С целью привлечения общества к административной ответственности материалы административного дела переданы в суд на основании ст.28.8 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, а также должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Исходя из абз.3 п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу п.п. 2, 3 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

На основании п. 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I-IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять.

Общество имеет лицензию от 22.06.2018 № (70)-5902-Т на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности. Видами работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности являются: транспортирование отходов I-IV классов опасности.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается участниками спора, что общество осуществляет транспортирование и обезвреживание отхода III класса опасности «помет куриный» по адресу: <...> площадка, стр.1. Период осуществления обществом нарушения определен административным органом верно.

В соответствии с письмом АО «Аграрная группа» от 29.04.2019 № ВШ/23-273, поступившим в Управление Росприроднадзора по Томской области, после транспортировки помета на пометохранилище происходит его компостирование в течение 3-4 месяцев в соответствии с требованиями «Ветеринарно-сани гарных правил подготовки к использованию в качестве органических удобрений помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы».

Таким образом, обезвреживание отхода «помет куриный свежий» происходит компостированием в течение 4 месяцев.

В данных учета в области обращения с отходами АО «Аграрная группа» отражено, что в апреле месяце обществом уже обезврежено 4500 т отхода III класса опасности «помет куриный свежий», следовательно, исходя из времени, затраченного на компостирование отхода, деятельность по обезвреживанию отхода III класса опасности «помет куриный свежий» ведется обществом с 01.01.2019.

В связи с тем, что в действиях (бездействии) общества установлены нарушения требований закона, то на основании ч.ч.2-3 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Приказа МПР и Э от 19.03.2015 №224 уполномоченным лицом составлен протокола об административном правонарушении.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих нарушение прав и законных интересов общества, в ходе проверки и составления протокола административным органом не допущено.

Вместе с тем, правонарушение подлежит квалификации по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ст.14.1 КоАП РФ:

- осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой (ч.2),

- осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (ч.3).

В связи с тем, что у общества имеется лицензия от 22.06.2018 № (70)-5902-Т на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности с указанием видов работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: транспортирование отходов I-IV классов опасности, то выявленная в ходе проверки деятельность по транспортированию, обезвреживанию отхода III класса опасности по не указанному в лицензии месту осуществления деятельности: <...> площадка, стр.1, выполняется обществом при наличии лицензии, но с нарушением ее условий.

Иное место осуществление деятельности и вид деятельности в данном случае нарушают условия действия лицензии, но при ее наличии, не могут свидетельствовать об отсутствии данной лицензии.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда по делу №А11-3463/2017, постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу №А67-11751/2018.

Ссылка административного органа в данном случае на решения Арбитражного суда Томской области в обоснование правомерности квалификации правонарушения по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ отклоняется судом, поскольку данное решение не обжаловалось в вышестоящие инстанции.

Довод общества о том, что оно не подлежит административной ответственности в связи с тем, что в своей деятельности руководствовалось разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии РФ, опубликованными 24.05.2016, судом не принимается, поскольку разъяснения даны в случае использования продуктов, образующихся в результате хозяйственной и иной деятельности лица, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности.

В данном случае обществом не представлено доказательств использования продуктов, образующихся в результате хозяйственной и иной деятельности, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности.

С учетом того, что законом предусмотрена административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения лица к административной ответственности, правонарушение совершено впервые (иного из материалов дела не следует), общество подлежит административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ по минимальной санкции, предусмотренной данной статьей, в виде предупреждения.

Исключительных обстоятельств совершения правонарушения, при которых возможно применение ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности деяния не установлено.

Руководствуясь ст.ст.167 – 170, 176, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

привлечь АО «Сибирская аграрная группа» (634537, Томская область, Томский район, ул.12 км (тракт «Томск-Итатка» тер.), стр. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного муниципальным учреждением «Томская регистрационная палата» 10.02.2000 №21856/12509) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова