Решение от 1 июля 2024 г. по делу № А45-8973/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

Дело №А45-8973/2024
г. Новосибирск
02 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 года

В полном объеме решение изготовлено  02 июля 2024 года 

     Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Магистраль Медиа" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице Управления архитектурно-художественного облика города Новосибирска, г. Новосибирск

третье лицо:  Муниципальное казенное учреждение города Новосибирска "Городской центр наружной рекламы" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

о признании незаконным бездействия, выраженное в отказе рассмотрения письма № 1 от 08.02.2024

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя:  ФИО1, доверенность № 5 от 05.02.2024, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 30/01/002855 от 12.01.2024, паспорт, диплом

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Магистраль Медиа" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным бездействие Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в лице Управления архитектурно-художественного облика города Новосибирска, выраженное в отказе рассмотрения   по существу  письма заявителя  № 1 от 08.02.2024, обязании повторно рассмотреть письмо по существу и предоставить  ответ, содержащий  непосредственное решение.

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы,  изложенные в отзыве.

Третье лицо,  надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела,  в суд не явилось.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил  следующие фактические обстоятельства.

Между мэрией города Новосибирска, в лице директора муниципального казенного учреждения г. Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» и ООО «Магистраль Медиа», были заключены договоры на установку и эксплуатацию соответствующих рекламных конструкций.

На основании указанных договоров ООО «Магистраль Медиа» получило разрешения мэрии города Новосибирска, в лице комитета рекламы и информации мэрии города Новосибирска на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Новосибирска.

Предоставленные заявителю места для установки и эксплуатации рекламных конструкций были включены в Схемы размещения рекламных конструкций на территории г. Новосибирска, действующие на дату заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Тем временем, 01 августа 2023 года постановлением за № 4014 «О схеме размещения рекламных конструкций на территории города Новосибирска» утверждена новая Схема.

После вступления в силу новой Схемы, ООО «Магистраль Медиа» обнаружило отсутствие в ней рекламных конструкций, имеющих разрешения и договоры на установку и эксплуатацию.

Письмом (исх. №1 от 08.02.2024) ООО «Магистраль Медиа» уведомило заинтересованное лицо о необоснованном исключении рекламных конструкций из схемы и просило вернуть в схему все исключенные конструкции.

В ответ на вышеуказанное обращение, управлением был дан ответ (исх. № 04-8/0299 от 06.03.2024), в котором сообщалось, что Прокуратурой города Новосибирска по обращению ФИО3 проводилась проверка по вопросу отсутствия в мэрии города Новосибирска нормативного правого акта, регламентирующего порядок рассмотрения заявления о включении с Схему. В целях урегулирования процедуры внесения изменений в Схему мэрией города Новосибирска разработан проект соответствующего муниципального нормативного акта, который прошел процедуру оценки регулирующего воздействия и в настоящее время находится на согласовании в структурных подразделениях мэрии. Таким образом, рассмотрение изменений в Схему в части включения мест размещения рекламных конструкций до утверждения вышеуказанного правого акта не целесообразно. Кроме того, перечень рекламных конструкций, указанных в письме, частично дублирует перечень, ранее направленный в управление художественного облика города мэрии города Новосибирска, по результатам рассмотрения которого Вам был направлен ответ от 15.11.2023 № 04-8/1892.  При дальнейшем обращении по вопросу внесения изменений в Схему Вам необходимо определить итоговый перечень рекламных конструкций и исключить дублирование. Учитывая, что ООО «Магистраль Медиа» является профессиональным участником рынка наружной рекламы, просим до направления предложений обизменении  Схемы, самостоятельно оценивать возможность внесения мест размещения рекламных конструкций в Схему, руководствуясь положениями нормативных актов, регулирующих размещение рекламных/конструкций в городе Новосибирске.

Заявитель считая, что письмо от 08.02.2024 (входящий № 192)  не рассмотрено по существу,  ответ Управление художественного облика города Новосибирска  № 04-8/0299 от 06.03.2024 не обоснован, не обладает признаками четкой определенности и мотивированности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», далее по тексту заявления - Закон о рекламе, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований ст. 19 Закона о рекламе.

На основании части 9 ст. 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 -7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно подпункту 15.1 пункта 1 статьи 15 и подпункту 26.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» определено, что органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с п. 3.8 приложения № 6 постановления мэрии города Новосибирска от 07.07.2020 № 2005 «О положениях о структурных подразделениях департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска» к функции управления художественного облика города мэрии города Новосибирска Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (далее - Заинтересованное лицо) относится разработка проекта схемы размещения рекламных конструкций на территории города Новосибирска.

На основании ст. 7 Федерального Закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В рассматриваемом случае, рекламные конструкции ООО «Магистраль Медиа» отсутствуют в Схеме.

Заявитель является победителем торгов на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности, имеет разрешения на размещения рекламных конструкций и действующие договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в рамках которых регулярно производит опиату за пользование имуществом.

Отношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", далее - «Закон N 59-ФЗ».

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона.

Статьей 10 Закона N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Более того, пункт 3 статьи 5, пункты 1 и 4 части 1 статьи 10 Закона № 59- ФЗ обязывает заинтересованное лицо дать своевременный, письменный, ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Таким образом, заинтересованная сторона, являясь органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит решение вопросов о внесении изменений и дополнений в Схему размещения рекламных конструкций, при обращении заявителя, обязана была руководствоваться положениями Закона N 59-ФЗ и ФЗ «О рекламе».

В рассматриваемом случае, ответ управления от 06.03.2024 № 04-8/0299 не отвечает требованиям подпункта 4 пункта 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ, поскольку не содержит никакой надлежащей информации по существу обращения,   имеет место  незаконное бездействие, выраженное в  нерассмотрении    по существу    письма  заявителя  исх.№1 от 08.02.2024.

В силу части 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

20.05.2024 Управлением в дополнение к письму от 06.03.2024 № 04-8/0299  дан ответ № 04-8/0761, в соответствии с которым рекламные конструкции ИНО 13307, 13329, 13355, 13946, 33637 (рекламное ограждение, афишная тумба) не соответствуют п. 4.1. Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, утвержденные решением городского Совета Новосибирска от 25.10.2006 № 372 (далее - Правила). Рекламная конструкция ИНО 28900 (афишный стенд) не соответствует абз.5 п. 2.4 Правил, п. 4.4 постановления мэрии города Новосибирска от 29.10.2019 № 3979 «Об архитектурно - художественном регламенте размещения информационных и рекламных конструкций в городе Новосибирске» (далее - Регламент). Рекламная конструкций ИНО 28907 (афишный стенд) не соответствуют абз.2 п. 4.1. Правил, п. 4.4. Регламента. Рекламные конструкции ИНО 28874, 44888, 46244 (афишный стенд) не соответствуют абз.2 п. 4.1. Правил. Рекламная конструкция ИНО 44894 (афишный стенд) не соответствует не соответствуют абз.4, 5 п. 2.4 Правил. В соответствии с пунктом 5.8 статьи 19 Федерального закона 38-ФЗ «О рекламе» схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности. В связи с тем, что места размещения рекламных конструкций, заявленные Вами на включение с схему, нарушают указанные требования, они не могут быть направлены на рассмотрение рабочей группой по рассмотрению вопросов внесения изменений в схему.

Действия по даче  ответа    по существу на письмо № 1 от 02.04.2024  на уполномоченный орган совершил лишь после обращения заявителя 20.03.2024 в арбитражный суд.

Ответ № 04-8/0761 от 20.05.2024 Управления   отражает  волеизъявление уполномоченного    органа   на  отказ в  размещении заявленных мест рекламных конструкций со ссылкой на нормативные акты и пункты  Правил   и может являться   предметом самостоятельного судебного  обжалования,  при  несогласии  с ним заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Доказательств, свидетельствующих о совершении заинтересованным лицом своевременных действий, направленных на дачу ответа по существу на письмо от 08.02.2024, в материалы дела не представлено.

В рассматриваемой ситуации со стороны управления имело место бездействие в части несвоевременного рассмотрения письма заявителя и не направления соответствующего ответа на него, чем нарушены права заявителя, который вынужден обратиться в суд с настоящим заявлением.

Учитывая, наличие ответа  от  20.05.2024 № 04-8/0761  на дополнение к письму от 06.03.2024 № 04-8/0299 , оснований для обязания   заинтересованного лица устранить нарушение прав и законных интересов заявителя ,  суд не усматривает.

      Госпошлина относится  на заинтересованное лицо.

       Руководствуясь  статьями   110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

       Признать незаконным бездействие Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в лице Управления архитектурно-художественного облика города Новосибирска, выраженное в отказе рассмотрения   по существу  письма заявителя  № 1 от 08.02.2024.

Взыскать с Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Магистраль Медиа" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

   Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

   Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина