Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А74-719/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-719/2018
28 декабря 2018 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 28 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству экономического развития Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным приказа Государственного комитета по тарифам и энергетики Республики Хакасия от 18 декабря 2017 года № 160-т/17 «О прекращении рассмотрения дела об установлении тарифов»,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, конкурсного управляющего обществом с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» ФИО2.


В судебном заседании принимали участие:

от заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 23.10.2018 №94-2018, паспорт; ФИО4 на основании доверенности от 23.10.2018 №106-2018, паспорт;

от Министерства экономического развития Республики Хакасия - ФИО5 на основании доверенности от 26.12.2018, паспорт.


Общество с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учётом уточнения) по делу № А74-719/2018 к Министерству экономического развития Республики Хакасия (далее – министерство) о признании недействительным приказа Государственного комитета по тарифам и энергетики Республики Хакасия от 18 декабря 2017 года № 160-т/17 «О прекращении рассмотрения дела об установлении тарифов».

Общество с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» (далее – общество, ООО «ХакТЭК») обратилось с заявлением к министерству по делу № А74-1806/2018 о признании незаконным бездействия Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия (далее – Госкомтарифэнерго), выразившегося в непроведении корректировки долгосрочного тарифа на производство тепловой энергии на 2018 год, долгосрочного тарифа на производство теплоносителя на 2018 год, долгосрочного тарифа на передачу тепловой энергии теплоносителя на 2018 год.

Определением арбитражного суда по делу №А74-1806/2018 от 13.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён временный управляющий ООО «ХакТЭК» ФИО2.

Определением арбитражного суда от 21.05.2018 объединены дела №А74-719/2018, А74-1806/2018 в одно производство для совместного их рассмотрения с присвоением объединённому делу номера А74-719/2018.

Определением арбитражного суда от 11.07.2018 судом принят отказ общества от требований в части признания незаконным бездействия Министерства экономического развития Республики Хакасия по непроведению для ООО «ХакТЭК» корректировки долгосрочного тарифа на производство тепловой энергии на 2018 год, долгосрочного тарифа на производство теплоносителя на 2018 год, долгосрочного тарифа на передачу тепловой энергии, теплоносителя на 2018 год. Производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании суд рассмотрел уточнение заявителем требования от 04.12.2018, согласно которому заявитель просил признать оспариваемый приказ незаконным.

Арбитражный суд, руководствуюсь статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса, принял указанное уточнение требования и рассматривает дело с учётом данного обстоятельства.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование с учётом уточнения, просил в качестве способа восстановления нарушенных прав обязать министерство провести для общества корректировку долгосрочного тарифа на производство тепловой энергии на 2018 год, долгосрочного тарифа на производство теплоносителя на 2018 год, долгосрочного тарифа на передачу тепловой энергии, теплоносителя на 2018 год.

Представитель министерства просил в удовлетворении требования отказать.


Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ХакТЭК», зарегистрировано в качестве юридического лица 30 апреля 2002 года Администрацией города Черногорска. Основным видом деятельности общества является передача пара и горячей воды (тепловой энергии).

На основании приказа Федеральной службы по тарифам от 31 октября 2014 г. № 1889-э ООО «ХакТЭК», осуществляющее деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным № 19.1.45

Приказом Госкомтарифэнерго от 30.11.2015 №153-т обществу установлены долгосрочные параметры регулирования и тарифы в сфере теплоснабжения на 2016 - 2018 годы.

28.04.2017 общество обратилось в Госкомтарифэнерго с заявлениями о корректировке необходимой валовой выручки и установленного тарифа на производство тепловой энергии на 2018 год (исх. №63, т 1л12), о корректировке необходимой валовой выручки и установленных тарифов на передачу тепловой энергии на 2018 год (г. Черногорск, п. Пригорск, пгт. Усть-Абакан) (исх № 638, т1 л20).

Рассмотрев представленные обществом с заявлением документы, Госкомтарифэнерго приказом от 11.05.2017 №72-т/17 открыл тарифное дело №т-93/18 об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в рамках долгосрочного периода регулирования 2016-2018 годов для ООО «ХакТЭК».

На основании приказа Госкомтарифэнерго от 18.12.2017 №160-т/17 рассмотрение дела от 11.05.2017 №т-93/18 об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2018 год в рамках долгосрочного периода регулирования 2016-2018 годов для ООО «ХакТЭК» методом индексации установленных тарифов прекращено в связи с изменением зоны деятельности единой теплоснабжающей организации и непредоставлением расчётов тарифов в сфере теплоснабжения отдельно для потребителей п. Пригорск (т1 л 137).

19.12.2017 обществу направлено уведомление №ГКТЭ-3590/к о закрытии дела по установлению тарифов в сфере теплоснабжения (т1 л 25). В уведомлении указано на изменение зоны деятельности единой теплоснабжающей организации. Данное уведомление получено обществом 10.01.2018.

27.12.2017 Госкомтарифэнерго издан приказ № 171-т «О признании утратившими силу некоторых приказов Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия». Пунктами 1,2,3 названного приказа признаны утратившими силу приказы Госкомтарифэнерго от 30.11.2015 № 153-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Хакасский ТЭК» на 2016-2018 годы», от 06.12.2016 № 156-т «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 30.11.2015 № 153-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Хакасский ТЭК» на 2016 - 2018 годы», от 29.12.2016 № 189-т «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 30.11.2015 N 153-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Хакасский ТЭК» на 2016 - 2018 годы».

Не согласившись с принятым Госкомтарифэнерго решением, общество в срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Государственного комитета по тарифам и энергетики Республики Хакасия от 18 декабря 2017 года № 160-т/17 «О прекращении рассмотрения дела об установлении тарифов».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.04.2018 по делу № А45-15033/2017 ООО «ХакТЭК» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен ФИО2.


Дело рассмотрено арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав и оценив по правилам статей 71 и 162 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи все представленные сторонами в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу положений статьёй 123 Конституции Российской Федерации и статей 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктами 1, 8 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено, в том числе: установление тарифов, перечень которых приведён в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям; утверждение предельного уровня цен на тепловую энергию (мощность).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 - 2.3 настоящей статьи, с учётом статьи 23.4 настоящего Федерального закона, в том числе следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);

тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В силу части 3 названной статьи подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. При этом затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям.

Согласно пункту 1.1 Положения о Государственном комитете по тарифам и энергетике Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 06.06.2012 № 372 (действовавшего в спорный период), госкомитет являлся государственным органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным осуществлять, в том числе правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и региональный государственный контроль (надзор) за их применением. Исключением являлось регулирование цен и тарифов, относящихся к полномочиям других органов исполнительной власти Российской Федерации и Республики Хакасия, а также органов местного самоуправления.

Таким образом, оспариваемый приказ был принят Госкомтарифэнерго, в пределах полномочий, предоставленных Законом о теплоснабжении, Положением о Государственном комитете по тарифам и энергетике Республики Хакасия, утверждённым постановлением Правительства Республики Хакасия от 06.06.2012 № 372.

29.12.2017 внесена запись в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности Госкомтарифэнерго в связи с реорганизацией в форме присоединения к Министерству экономического развития Республики Хакасия.

Согласно пункту 4.15.1 Положения о Министерстве экономического развития Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 №153 (в редакции, действующей с даты внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности Госкомтарифэнерго Хакасии) к полномочиям Минэкономразвития Хакасии в сфере тарификации (ценообразования) электрической энергии (мощности) отнесено установление цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Таким образом, с 29.12.2017 Министерству экономического развития Республики Хакасия переданы полномочия Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия в сфере установления тарифов на электрическую энергию (мощность). В связи с этим Министерство экономического развития Республики Хакасия является надлежащим ответчиком по делу.


Оценив законность оспариваемого приказа Госкомтарифэнерго, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется Законом о теплоснабжении, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее также - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее также - Правила регулирования цен (тарифов)).

Согласно пункту 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении организации, осуществляющие продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведённых или приобретённых тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, признаются теплоснабжающими организациями.

Реализация тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, осуществляется по регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения, предусмотренным пунктом 4 настоящего документа (пункт 5(3) Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 4 Основ ценообразования регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. К регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся:

на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов;

на тепловую энергию (мощность), поставляемую другим теплоснабжающим организациям теплоснабжающими организациями;

на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учётом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтённых при расчёте долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях.

По общему правилу, установленному пунктом 6 Правил регулирования цен (тарифов) тарифы устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчётному периоду регулирования.

Согласно пунктам 12, 13, Правил регулирования цен (тарифов), установление тарифов производится органом регулирования тарифов путём открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, осуществляемого, в том числе, по предложению регулируемой организации или по инициативе органа регулирования в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

Пунктом 14 Правил регулирования цен (тарифов) предусмотрено, что в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются, в том числе, копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).

Решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено настоящим пунктом (пункт 30 Правил регулирования цен (тарифов)).


Как следует из материалов дела, 28.04.2017 общество обратилось в государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия с заявлениями о корректировке необходимой валовой выручки и установленного тарифа на производство тепловой энергии на 2018 год (исх. №63, т 1л12), о корректировке необходимой валовой выручки и установленных тарифов на передачу тепловой энергии на 2018 год (г. Черногорск, п. Пригорск, пгт. Усть-Абакан) (исх № 638, т1 л20).

В ходе рассмотрения дела сторонами в порядке статьи 70 АПК РФ заключено соглашение по фактическим обстоятельствам, которые сторонами не оспариваются и не требуют дальнейшего доказывания, а именно относительно перечня документов, приложенных к заявлениям от 28.04.2017 (т3 л96). В соглашении стороны указали, что обозначенные в соглашении документы представлены в соответствии с пунктом 16 Правил регулирования цен (тарифов).

Госкомтарифэнерго приказом от 11.05.2017 №72-т/17 открыто тарифное дело №Т-93/18 об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в рамках долгосрочного периода регулирования 2016-2018 годов для ООО «ХакТЭК».

18.12.2017 Госкомтарифэнерго издан приказ от №160-т/17 (т1 л137) о прекращении рассмотрения дела об установлении тарифов (цен). Согласно данному приказу основанием для прекращения рассмотрения дела №Т-93/18 об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2018 год в рамках долгосрочного периода регулирования 2016-2018 годов для ООО «ХакТЭК» методом индексации установленных тарифов явилось изменение зоны деятельности единой теплоснабжающей организации и непредоставление расчётов тарифов в сфере теплоснабжения отдельно для потребителей п. Пригорск.

Согласно пояснениям представителя министерства, данным в ходе рассмотрения дела, основанием для вынесения оспариваемого приказа явилось то, что 23.08.2017 в Госкомтарифэнерго обратилось ООО «Адель» (далее переименовано в ООО «СИБЭК») с предложением об установлении тарифов в сфере теплоснабжения, как вновь созданного предприятия. Зона деятельности данного предприятия – МО г. Черногорск и МО п. Усть-Абакан (без п. Пригорск).

Приказом Госкомтарифэнерго от 20.10.2017 № 62-т для ООО «СИБЭК» установлены тарифы в сфере теплоснабжения на 2018-2019 г.г.

Письмом от 20.12.2017 № 15 (т1 л29) ООО «СИБЭК» уведомило Госкомтарифэнерго о том, что договор аренды от 24.07.2017 № 12, заключённый в отношении котельных с ООО «Силена», на основании которого был утверждён тариф на производство тепловой энергии, с 21.10.2017 расторгнут. Договор аренды муниципального имущества № 10 от 23.08.2017, на основании которого был утверждён тариф на передачу тепловой энергии в г. Черногорске, в связи с тем, что ООО «ХакТЭК» фактически продолжает пользоваться арендуемым имуществом, считается незаключённым. Аналогичная ситуация по договору аренды тепловых сетей, центральных тепловых пунктов от 01.09.2017 на основании которого был утверждён тариф на передачу тепловой энергии в р.п. Усть-Абакан. В связи с изложенными обстоятельствами ООО «СИБЭК» просило Госкомтарифэнерго отменить приказ от 20.10.2017 № 62-т.

К письму от 20.12.2017 № 15 ООО «СИБЭК» были приложены письма (т1 л50,51), адресованные Администрации Усть-Абаканского поссовета (от 05.12.2017 № 13), комитету по управлению имуществом города Черногорска (от 14.12.2017 № 14), согласно которым ООО «СИБЭК» уведомляло, что ООО «ХакТЭК» продолжает пользоваться на праве аренды котельными и тепловыми сетями и является производителем коммунальных услуг в г. Черногорске и р.п. Усть-Абакане.

На основании изложенного министерство указывает, что у Госкомтарифэнерго до окончания тарифной компании отсутствовали данные о том, что ООО «СИБЭК» не осуществляет регулируемую деятельность. В связи с этим, ссылаясь на пункт 15 Основ ценообразования, министерство считает, что с учётом имеющейся в распоряжении органа регулирования информации об осуществлении ООО «СИБЭК» регулируемой деятельности на территориях МО г. Черногорск (кроме п. Пригорск) и Усть-Абакан, тарифы для ООО «ХакТЭК» по п. Пригорск должны быть пересмотрены в связи с изменением зоны деятельности единой теплоснабжающей организации. Между тем расчёт тарифов, как указывает министерство, по п. Пригорск на 2018 год ООО «ХакТЭК» представлен не был. При таких обстоятельствах министерство полагает, что установление тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «ХакТЭК» в рамках тарифного дела от 11.05.2017 № Т-93/18 на базе имеющихся документов было невозможно (с учётом документов, представленных для тарифного регулирования ООО «Адель» (ООО «СИБЭК»)), поскольку из них усматривалось, что имущество для осуществления деятельности на территориях МО г. Черногорск и МО Усть-Абаканский район выбыло из пользования ООО «ХакТЭК».

Заявитель, считает, что в случае открытия тарифного дела орган регулирования может закончить его только лишь принятием решения об установлении тарифа, право регулирующего органа вынести решение о закрытии дела об установлении тарифов нормативными правовыми актами в сфере регулирования тарифов на услуги теплоснабжения не предусмотрено. Кроме этого, заявитель указывает, что с момента подачи заявлений об установлении тарифов в адрес ООО «ХакТЭК» со стороны регулирующего органа не поступало запросов о предоставлении дополнительных сведений в соответствии с пунктом 14 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утверждённого приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163. Заявитель также считает необоснованными доводы министерства о том, что заявления и обосновывающие документы на установление тарифов в сфере теплоснабжения на 2018 год для п. Пригорск в Госкомтарифэнерго не поступали, поскольку в приложении к письму ООО «ХакТЭК» от 28.04.2017 все необходимые документы были представлены. Заявитель также указывает, что схема теплоснабжения г. Черногорск и п.г.т. Усть-Абакан не изменялась, в период рассмотрения тарифного дела ООО «ХакТЭК» не прекращало осуществлять регулируемый вид деятельности, имущество, используемое в регулируемой деятельности, из владения общества не выбывало, Федеральной антимонопольной службой не принималось решение о прекращении в отношении общества государственного регулирования как субъекта естественных монополий.


Оценив доводы сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определённых органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования её деятельности и иных прогнозных параметров регулирования.

Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "и" - "л" пункта 7 Правил регулирования цен (тарифов).

В соответствии с подпунктом "л" пункта 7 Правил регулирования цен (тарифов) предельные уровни тарифов устанавливаются на финансовый год, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации. Цены (тарифы) вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 1 финансового года. Действие настоящего пункта не распространяется, в том числе на решения об установлении единых тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией теплоснабжающим организациям, приобретающим тепловую энергию в целях компенсации потерь тепловой энергии, прочим теплоснабжающим организациям, тарифов на теплоноситель, поставляемый единой теплоснабжающей организацией потребителям, прочим теплоснабжающим организациям, в отношении назначенной в установленном порядке единой теплоснабжающей организации, единой теплоснабжающей организации в случае изменения зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации в соответствии с утверждённой (актуализированной) схемой теплоснабжения, а также в отношении регулируемой организации, утратившей в течение периода регулирования статус единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 23.1 статьи 2 Закона о теплоснабжении под ценовыми зонами теплоснабжения понимаются - поселения, городские округа, которые определяются в соответствии со статьёй 23.3 настоящего Федерального закона и в которых цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения потребителям, ограничены предельным уровнем цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учётом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Из анализа указанных положений следует, что при решении вопроса об установлении (корректировке) тарифа орган регулирования выясняет, в том числе вопрос о том, не изменилась ли зона (зоны) деятельности теплоснабжающей организации, не утратил ли заявитель статуса единой теплоснабжающей организации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 6, части 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек должны осуществлять органы местного самоуправления городских поселений и городских округов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее – Требования, приводятся в редакции, действующей в спорный период).

Пунктом 4 Требований № 154 определено, что схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утверждённых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154.

Согласно пункту 6 Требований схема теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 15 лет.

Пунктом 22 Требований предусмотрена возможность ежегодной актуализации схемы теплоснабжения.

Пунктом 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 (далее - Правила организации теплоснабжения) установлено, что статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

Постановлением Администрации города Черногорска от 24.07.2014 №1959-п утверждена схема теплоснабжения в административных границах города Черногорска до 2027 года. ООО «ХакТЭК» (для систем теплоснабжения котельных «Центральная», «Южная», «Пригорск», № 1, № 10) определено как единая теплоснабжающая организация.

В соответствии с утверждённой схемой ООО «ХакТЭК» является организацией, обеспечивающей теплоснабжение в городе Черногорске, через источники тепловой энергии: район №1- котельные №4, 6; район №3 – котельная №10; район №4 – котельная №2; Юго-Восточная часть города: котельные «Центральная», «Южная»; Юго-Западная часть города: котельные №1, 7, 19,ГПТУ; пгт Пригорск – котельная «Пригорск» (т2л 5, т1 л103).

Постановлением Администрации Усть-Абаканского района от 01.12.2014 №906-1 утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Усть-Абаканский поссовет на период с 2013 года по 2028 год. В соответствии с утверждённой схемой ООО «Хакасский ТЭК» организацией, обеспечивающей теплоснабжение в Усть-Абаканском районе, зоны действия котельных ООО «ХакТЭК» распространяются на следующие районы: ЦТП-1, территория МО Усть-Абаканский поссовет, ЦТП-2, территория МО Усть-Абаканский поссовет, ЦТП-3, территория МО «Усть-Абаканский поссовет» (т2 л17).

Из материалов дела следует, что в обоснование прав на объекты недвижимого имущества, используемые для осуществления регулирования вида деятельности по передаче тепловой энергии обществом представлены договор аренды имущественного комплекса от 01.08.2015 №107, заключённый на срок до 01.08.2025 года, договор аренды имущественного комплекса от 01.06.2017, заключённый на срок до 01.08.2025 года, договор аренды (субаренды) имущественного комплекса от 08.10.2015 №125, заключённый на срок до 01.08.2025 года, договор аренды на земельный участок №2111Ю от 07.04.2017, заключённый на срок до 01.08.2025 года, договор аренды от 13.10.2014 №201, заключённый на срок до 01.08.2025 года, договор аренды от 01.08.2015 №108, заключённый на срок до 01.08.2025 года.

Также представлены договор аренды недвижимого муниципального имущества с Администрацией Усть-Абаканского поссовета от 28.03.2008 №б/н, заключённый на срок 11 месяцев и содержащий условий о пролонгации, договор аренды недвижимого имущества и оборудования от 01.09.2014, заключённый с Комитетом по управлению имуществом г. Черногорска, заключённый на срок до 01.08.2025 года, договор аренды на земельный участок от 28.12.2014 №2462Ю, заключённый с Комитетом по управлению имуществом г. Черногорска, заключённый на срок до 01.08.2025 года, договор аренды на тепловую сеть до пгт. Усть-Абакан от 01.05.2011 №5-А/201, заключённый на срок до 01.08.2025 года.

Арбитражным судом установлено, что в период рассмотрения регулирующим органом тарифного дела, открытого по заявлениям ООО «ХакТЭК», 23.08.2017 за установлением тарифов в сфере теплоснабжения в зоне деятельности г. Черногорск (без р.п. Пригорск) и п. Усть-Абакан обратилось ООО «СИБЭК» (до переименования ООО «АДЕЛЬ»).

Приказом Госкомтарифэнерго от 20.10.2017 № 62-т долгосрочные параметры регулирования и тарифы в сфере теплоснабжения для конечных потребителей г. Черногорска и п. Усть-Абакан на 2017-2020 г.г установлены для ООО «СИБЭК».

Между тем, доказательств изменения схемы теплоснабжения, в том числе в части изменения зоны деятельности ООО «ХакТЭК», материалы тарифного дела не содержат, в ходе рассмотрения настоящего дела также такие документы представлены не были.

Как было изложено ранее, при обращении организации за утверждением тарифа на теплоснабжение представление правоустанавливающих документов, подтверждающих право пользования имуществом для осуществления регулируемого вида деятельности, является обязательным для установления в отношении такой организации регулируемого тарифа в сфере теплоснабжения.

Вопрос о наличии или отсутствии у ООО «ХакТЭК» имущества, необходимого для осуществления регулируемого вида деятельности должен решаться при рассмотрении заявления.

Из анализа, вышеназванных договоров аренды, имеющихся в распоряжении регулирующего органа документов, представленных ООО «ХакТЭК» одновременно с заявлением и подтверждающих права владения имуществом, используемым для осуществления регулируемой деятельности ООО «ХакТЭК», не усматривается, что срок действия договоров аренды истекал в 2018 году.

Документов, свидетельствующих о расторжении договоров аренды, материалы тарифного дела не содержат. Доказательств наличия таких документов на дату принятия оспариваемого решения министерством также не представлено.

С заявлениями о прекращении рассмотрения тарифного дела в связи с изменением зоны деятельности или выбытием имущества, необходимого для осуществления регулируемой деятельности ООО «Хакасский ТЭК» в Госкомтарифэнерго не обращался.

Само по себе наличие договоров аренды на имущество ООО «СИБЭК» без доказательств расторжения договоров на аналогичное имущество ООО «ХакТЭК» не свидетельствуют об изменении зоны деятельности.

Факт того, что зона деятельности ООО «ХакТЭК» как единой теплоснабжающей организации не изменилась и статус единой теплоснабжающей организации не утрачен, установлен и в решении Верховного суда Республики Хакасия от 14.05.2018 по делу №3а88/2018, оставленном без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2018 № 55-АПГ18-12.

Доводы министерства о том, что представленные ООО «Хакасский ТЭК» договоры фактически не заключены по причине отсутствия их государственной регистрации, опровергаются копиями самих договоров, содержащих соответствующую отметку и имеющихся в распоряжении Госкомтарифэнерго. В ходе рассмотрения дела ООО «ХакТЭК» представлены на обозрение суда оригиналы договоров № 107, 108, 125 с отметкой об их государственной регистрации.

В отношении имущества, используемого для осуществления теплоснабжения п.Пригорск представлены инвентарные карточки (т3 л64), содержащие сведения о принятии объектов основных средств, принятых к учёту. Фактическое владение указанным имуществом министерством не оспаривается.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом документы, соответствующие перечню, указанному ООО «СИБЭК» в сопроводительном письме от 21.08.2017 №6-Т, министерством не были представлены.

ООО «Хакасский ТЭК» в подтверждение своей позиции по делу представлены имеющиеся в его распоряжении договоры о правах на объекты теплосетевого хозяйства ООО «СИБЭК»:

- договор аренды от 24.07.2017 №12 (т1 л33), заключённый между ООО «Силена» и ООО «СИБЭК», соглашение от 21.10.2017 года о его расторжении (в связи с фактическим использованием имущества ООО «Хакасский ТЭК») (т1л41);

- соглашение от 01.09.2017 об ошибочности подписания акта приёма-передачи к договор аренды от 28.07.2017 №20, заключённый между ООО «Силена» и ООО «СИБЭК» (т2 л 15);

- договор аренды тепловых сетей, центральных тепловых пунктов от 01.09.2017, заключённый ООО «СИБЭК» к администрацией Усть-Абаканского поссовета, с актом приёма передачи к нему от 01.09.2017, не подписанные со стороны ООО «СИБЭК» (т2 л9), а также ответ администрацией Усть-Абаканского поссовета о том, что имущество фактически не передавалось в пользование ООО «СИБЭК» (т1 л16);

- договор аренды муниципального имущества от 23.08.2017 № 10, заключённый ООО «СИБЭК» с Комитетом по управлению имуществом г. Черногорска (т1л52), а также письмо ООО «СИБЭК» от 14.12.2017 №14 о том, что имущество по указанному договору не передано (т1 л51).

Из содержания указанных документов не усматривается, что в 2017 году состоялась фактическая передача имущества необходимого для осуществления теплоснабжения г. Черногорска, рп. Усть-Абакан, п. Пригорск в соответствии с утверждёнными схемами теплоснабжения в адрес ООО «СИБЭК».

Указанный вывод подтверждается также письмом от 20.12.2017 (исх №15) (т2 л150) в котором ООО «СИБЭК» извещало регулирующий орган, о том, что договоры аренды не исполнены, имущество фактически не перешло в пользование ООО «СИБЭК», общество не приступило к осуществлению регулируемого вида деятельности, соглашением от 21.10.2017 расторгло соответствующие договоры аренды, заключённое с ООО «Силена». В обоснование обстоятельств, приведённых в заявлении, представило письма Комитета по управлению имуществом г. Черногорска от 14.12.2017 №14 и Администрации Усть-Абаканского поссовета от 05.12.2017, соглашение от 21.10.2017 о расторжении договора аренды от 24.07.2017 №12.

Министерством в ходе судебного заседания иных доказательств выбытия имущества из владения ООО «Хакасский ТЭК» не представлено.

При таких обстоятельствах само по себе наличие договоров аренды на имущество ООО «СИБЭК» без доказательств расторжения договоров на аналогичное имущество ООО «Хакасский ТЭК» не свидетельствуют об изменении зоны деятельности теплоснабжающей организации. При этом Госкомтарифэнерго полномочиями по проверке законности прав владения и пользования на недвижимое имущество, используемое в регулируемой деятельности предприятия, не наделено.

Таким образом, выводы регулирующего органа об изменении зоны обслуживания ООО «ХакТЭК» в связи с отсутствием у него необходимого для осуществления регулируемой деятельности имущества, не основаны на материалах тарифного дела.

Доказательств того, что ООО «ХакТЭК» утратило статус единой теплоснабжающей организации материалы дела не содержат.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Верховного суда Республики Хакасия от 14.05.2018 по делу №3а88/2018 признаны недействующими с даты принятия пункты 1, 2, 3 приказа Госкомтарифэнерго от 27.12.2017 №171-т «О признании утратившим силу некоторых приказов государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия» в связи с отсутствием сведений об изменении зоны деятельности общества или об утрате им статуса единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 20 Правил регулирования цен (тарифов) в случае необходимости орган регулирования вправе запросить у регулируемого предприятия дополнительные сведения.

Аналогичная возможность предусмотрена пункте 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении, в соответствии с которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) вправе запрашивать у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате и в сроки, которые определяются указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Между тем, орган по регулированию тарифа, располагая на дату принятия оспариваемого решения информацией о правах на одно и то же имущество, используемое для осуществления регулируемого вида деятельности у ООО «ХакТЭК» и ООО «СИБЭК», вправе запросить соответствующую информацию и необходимые материалы, связанную с определением зоны деятельности ООО «ХакТЭК» в соответствии с утверждённой схемой теплоснабжения.

В обоснование позиции по делу министерство ссылается также на выбытие в 2018 году имущества, необходимого для осуществления регулируемой деятельности, из владения ООО «Хакасский ТЭК». В обоснование такой позиции министерство представило выписки из ЕГРП о зарегистрированных правах долгосрочной аренды за ООО «Теплосетевая Компания Сибири» с 02.08.2018.

ООО «Хакасский ТЭК» в возражениях на данный довод указало, что в соответствии с пунктами 3.1.1 договора аренды №01 от 06.07.2017, заключённого между ООО «Силена» и ООО «Теплосетевая Компания Сибири» срок передачи имущества определён с 01.01.2019 года.

Исходя из положений части 4 статьи 200 АПК РФ законность ненормативного правового акта проверяется судом применительно к тем обстоятельствам, которые существовали на дату его вынесения, установлены соответствующим органом и являлись основанием для принятия акта, в связи с чем суд призван оценить на предмет соответствия закону и фактическим обстоятельствам дела наличие именно тех оснований для вынесения ненормативного акта, которые в нем указаны.

В силу этого суд не вправе давать оценку законности оспариваемого решения в связи с обстоятельствами, не существующими на дату его принятия.

Учитывая изложенное, арбитражный суд не оценивает доводы сторон, связанные с обстоятельствами, возникшими после принятия оспариваемого приказа.

По итогам рассмотрения спора на основании вышеизложенных обстоятельств арбитражный суд пришёл к выводу, что прекращение рассмотрения дела об установлении тарифов не соответствовало положениям Закона о теплоснабжении, Основам ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», что привело к нарушению прав и законных интересов ООО «ХакТЭК».

В связи с этим в силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд полагает удовлетворить требование общества и признать незаконным приказ Госкомтарифэнерго от 18.12.2017 №160-т/17 «О прекращении рассмотрения дела об установлении тарифов»

В силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путём совершения определённых действий, принятия решения.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило обязать министерство провести корректировку долгосрочного тарифа на производство тепловой энергии на 2018 год, долгосрочного тарифа на производство теплоносителя на 2018 год, долгосрочного тарифа на передачу тепловой энергии, теплоносителя на 2018 год.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определённые действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учётом обстоятельств дела. Таким образом, способ восстановления нарушенного права является производным от предмета спора.

Арбитражный суд полагает, что предложенный обществом способ восстановления нарушенного права в виде возложения на министерство обязанности по корректировке долгосрочного тарифа на производство тепловой энергии на 2018 год, долгосрочного тарифа на производство теплоносителя на 2018 год, долгосрочного тарифа на передачу тепловой энергии, теплоносителя на 2018 год не является тем способом восстановления права, который является производным из рассматриваемого предмета спора.

В рамках заявленного предмета необходимым и достаточным способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя является возложение на министерство обязанности по возобновлению рассмотрения тарифного дела об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в рамках долгосрочного периода регулирования 2016-2018 годов по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» от 28.04.2017.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 рублей, уплачена обществом при обращении в арбитражный суд по платёжному поручению от 18.01.2018 №66 (т1 л10). По итогам рассмотрения спора в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с министерства в пользу общества.

Арбитражным судом установлено, что в рамках рассматриваемого дела заявитель излишне уплатил государственную пошлину в размере 3000 руб. по платёжному поручению от 05.02.2018 № 178.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено Кодексом, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату. На основании изложенного арбитражный суд возвращает заявителю из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по платёжному поручению от 05.02.2018 № 178 и подлинник указанного платёжного поручения.


Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс».

Признать незаконным приказ Государственного комитета по тарифам и энергетики Республики Хакасия от 18 декабря 2017 года № 160-т/17 «О прекращении рассмотрения дела об установлении тарифов», в связи с его несоответствием положениям Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

2. Обязать Министерство экономического развития Республики Хакасия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путём возобновления тарифного дела об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в рамках долгосрочного периода регулирования 2016-2018 годов по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» от 28.04.2017.

3. Взыскать с Министерства экономического развития Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

4. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) руб., излишне уплаченную по платёжному поручению от 05.02.2018 № 178, подлинник которого направить заявителю.


Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.М. Зайцева