Решение от 7 июля 2019 г. по делу № А40-86863/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-86863/19-139-753
08 июля 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения суда объявлена 03 июля 2019 года

Полный текст решения суда изготовлен 08 июля 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Ваганова Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Религиозной организации "Алексеевский ставропигиальный женский монастырь гор. Москвы Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" (107140 Москва город переулок Красносельский 2-й 7 8 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.03.2003, ИНН: <***>)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (адрес: 109012 Москва город переулок Никольский 9 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2008, ИНН: <***>)

третье лицо: ФГУП "ФТ-ЦЕНТР" (115172, Москва город, улица Гончарная, дом 35/5, строение 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.10.2002, ИНН: <***>); Православная религиозная организация "Московская Патриархия Русской Православной Церкви" (119034, Москва город, переулок Чистый, 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившееся решения по заявлениям № 180/18-10 от 13.12.2018

при участии: от заявителя – ФИО2,дов. № 1619-60 от 18.03.2019; от ответчика – ФИО3, № ДП-16/42963 от 20.12.2018; от третьих лиц – 1) не явилось, извещено; 2) ФИО4, дов. № 01/2530 от 21.05.2019;

УСТАНОВИЛ:

Религиозная организация "Алексеевский ставропигиальный женский монастырь гор. Москвы Русской Православной Церкви (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – ответчик, Росимущество), выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных п. 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», по заявлениям № 180/18-10 от 13.12.2018 г. о передаче в безвозмездное пользование Заявителя помещений храма Иосифа Обручника и ризницы в здании по адресу: <...>., о возложении обязанности принять одно из решений, предусмотренных п. 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности»

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик представил отзыв, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Как следует из материалов дела, Религиозная организация "Алексеевский ставропигиальный женский монастырь гор. Москвы Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)", в рядке ст.6 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Федеральный закон № 327-ФЗ), обратилась в Департамент городского имущества города Москвы (далее - ДГИ) с заявлением № 180/18-10 от 13.12.2018 г. о передаче в безвозмездное пользование Заявителя помещений храма Иосифа Обручника и ризницы в здании по адресу: <...> (далее- спорные помещения), являющемся объектом культурного наследия регионального значения «Богадельня им. И. Н. Геера с храмом Иосифа Обручника, 1893-1897 гг., гражданские инженеры ФИО5, И. А. Иванов-Шиц».

В своем ответном письме № 06/43327 от 21.12.2018г. Росимущество сообщило, что им организованы мероприятия в рамках Федерального закона № 327-ФЗ, по окончании которых будет принято соответствующее решение в рамках реализации Федерального закона № 327-ФЗ.

Посчитав незаконным бездействие Росимущества, выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона № 327-ФЗ, заявитель обратился с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 1 ст. 2. Федерального закона № 327-ФЗ к имуществу религиозного назначения относится недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

Согласно п. 1,3 ст. 6 Федерального закона № 327-ФЗ основанием для рассмотрения проса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации (в произвольной форме), представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации. Если на дату подачи заявления религиозной организации соответствующее имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственному или муниципальному унитарному предприятию либо государственному или муниципальному учреждению либо на ином праве третьим лицам, копия заявления религиозной организации направляется ею в адрес указанных лиц. К заявлению религиозной организации прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу у имущества религиозного назначения. Перечень и порядок выдачи этих документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 N 325 "О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи" предусмотрен исчерпывающий перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В данный перечень документов входит архивная справка (для имущества религиозного назначения), выданная органом охраны объектов культурного наследия и содержащая сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества религиозного назначения.

Согласно п. 1 ст. 7 от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее - Федеральный закон № 327-ФЗ) в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4-8 статьи 5 настоящего Федерального закона либо в случаях, установленных статьей 8 настоящего Федерального закона, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества. Кроме того, в силу п. 2 ст. 7 данного закона уполномоченный орган отказывает в рассмотрении заявления религиозной организации в случае, если документы, представленные религиозной организацией, не соответствуют перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, а также в случае, если вопрос о передаче имущества религиозного назначения не входит в компетенцию уполномоченного органа.

Таким образом, Росимущество должно принять по заявлению Заявителя о передаче спорных объектов одно из следующих решений:

решение о передаче религиозной организации спорных объектов;

решение о подготовке предложений о включении спорных объектов в план передачи;

решение об отказе в передаче спорных объектов в случаях, установленных статьей 8 закона.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 327-ФЗ решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если:

данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;

заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом;

заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством;

решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом;

данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона № 327-ФЗ в случае отказа в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения уполномоченный орган выдает религиозной организации мотивированное решение об отказе в такой передаче.

В своем письме от 31.05.2019 г. № 06/18151 Росимущество указало на невозможность передачи только одного из спорных объектов, а именно - помещений храма Иосифа Обручника. При этом, в письме не упомянут второй запрошенный Заявителем объект, а именно помещения ризничей.

Таким образом, в нарушение п. 1, 2 статьи 7 Федерального закона № 327-ФЗ, в отношении спорных объектов ответчик не дал ответ по всем запрашиваемым объектам.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению, а именно в части признания бездействия Росимущества, выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных п. 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», по заявлениям № 180/18-10 от 13.12.2018 г. о передаче в безвозмездное пользование заявителя помещения ризницы в здании по адресу: <...>.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Росимущества, выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных п. 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», по заявлениям № 180/18-10 от 13.12.2018 г. о передаче в безвозмездное пользование заявителя помещения ризницы в здании по адресу: <...>.

Обязать Росимущество в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законе порядке.

В остальной части требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова