Решение от 7 ноября 2024 г. по делу № А32-51125/2024

Дело № А32-51125/2024
г. Краснодар
08 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 31.10.2024.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 08.11.2024.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 16.01.2024 № 6905-26-6/24;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 13.05.2023;

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности по частям 2, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве основания заявленных требований контролирующий орган указывает осуществление Детским оздоровительным лагерем «Экспресс» - структурным подразделением Дирекции социальной сферы структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» отдельных видов медицинской деятельности без специальных разрешительных документов (лицензии), а также с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным раз
решением (лицензией).

Представители заявителя и ответчика в судебном заседании присутствовали, в материалы дела представили документы. В судебном заседании объявлен перерыв до 16.00 часов 31.10.2024. По окончании перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет, в том числе медицинскую деятельность в детском оздоровительном лагере «Экспресс» на основании лицензии № Л041-01151-22/00368518, выданной министерством здравоохранения Краснодарского края 17.03.2017.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю на основании решения от 01.08.2024 № 23-01/1-01-49/24 в период с 12.08.2024 по 23.08.2024 в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» проведена внеплановая выездная проверка (учетный номер 23240371000011579382) в рамках федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности, в связи с поступлением информации о случае массового заболевания детей в детском оздоровительном лагере «Экспресс».

В ходе проверки контролирующим органом установлено, что в медицинском пункте ДОЛ «Экспресс» оказывается первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в период оздоровления и отдыха, при этом ОАО «РЖД» согласно лицензии № Л041-01151-22/00368518 не имеет разрешения на осуществление данного вида деятельности.

Кроме того, контролирующим органом установлено осуществление обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что выразилось в отсутствии у ряда сотрудников общества медицинского образования и квалификации, необходимых для осуществления медицинской деятельности в рамках оказания медицинской помощи по специальностям «педиатрия», «сестринское дело»; нарушении требований к порядку оказания медицинской помощи, а также условиям и сроках хранения лекарственных препаратов; нарушении требований порядка регистрации, прима и лечения несовершеннолетних детей при организации отдыха детей и их оздоровления.

По результатам контрольных мероприятий Росздравнадзором 27.08.2024 составлен протокол об административном правонарушении № 05-120-20/24 по части 2, части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании частей 2, 4 статьи 14.1, части 3 статьи 23.1, статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданский кодекс Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

В силу части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанных правонарушений являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона правонарушений выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушений являются, в том числе, юридические лица.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензированию подлежит, в том числе, медицинская деятельность.

В соответствии с подпунктами «б», «г», «ж» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852, (далее – Положение № 852) лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются, в том числе наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности; размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций) и о лицах, указанных в подпункте «в» настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения».

Согласно подпунктам «а», «е» пункта 6 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования: соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

В силу пункта 2 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.06.2018 № 327н, (далее – Порядок № 327н) в организации направляются несовершеннолетние, не имеющие следующих медицинских противопоказаний для пребывания в организациях: соматические заболевания в острой и подострой стадии, хронические заболевания в стадии обострения, в стадии декомпенсации; инфекционные и паразитарные болезни, в том числе с поражением глаз и кожи, инфестации (педикулез, чесотка) - в период до окончания срока изоляции; установленный диагноз «бактерионосительство возбудителей кишечных инфекций, дифтерии»; активный туберкулез любой локализации; наличие контакта с инфекционными больными в течение 21 календарного дня перед заездом; отсутствие профилактических прививок в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий злокачественные новообразования, требующие лечения, в том числе проведения химиотерапии; эпилепсия с текущими приступами, в том числе резистентная к проводимому лечению; эпилепсия с медикаментозной ремиссией менее 1 года (за исключением образовательных организаций, осуществляющих организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время с дневным пребыванием); кахексия; психические расстройства и расстройства поведения, вызванные употреблением психоактивных веществ, а также иные психические расстройства и расстройства поведения в состоянии обострения и (или) представляющие опасность для больного и окружающих; хронические заболеваниями, требующие соблюдения назначенного лечащим врачом режима лечения (диета, прием лекарственных препаратов для медицинского применения и специализированных продуктов лечебного питания) (для детских лагерей палаточного типа).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 327н прием несовершеннолетних в организации осуществляется при наличии медицинской справки о состоянии здоровья ребенка, отъезжающего в организацию отдыха детей и их оздоровления, выданной медицинской организацией, в которой ребенок получает первичную медико-санитарную помощь, и отсутствии инфекционных болезней и инфестации (педикулез, чесотка) в день заезда.

В силу пункта 15 Порядка № 327н организации обеспечивают оснащение медицинского пункта согласно стандарту оснащения медицинского пункта организаций, предусмотренным приложением № 2 к Порядку № 327н.

Согласно пункту 16 Порядка № 327н организации обеспечивают медицинский пункт лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями в соответствии с перечнем лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинскими изделиями, необходимыми для оказания медицинской помощи в медицинском пункте организации, предусмотренным приложением № 3 к Порядку № 327н.

В силу пункта 17 Порядка № 327н в медицинском пункте организации предусматриваются: кабинет врача; пост медицинской сестры; процедурный кабинет; изолятор; помещения для приготовления дезинфицирующих растворов и хранения уборочного инвентаря, предназначенного для помещений медицинского назначения; туалет с умывальником.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В силу статьи 90 Федерального закона № 323-ФЗ органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 1, 2.1, 5, части 3 статьи 91.1 Федерального закона № 323-ФЗ единая система включает в себя, в том числе сведения, содержащиеся в федеральных информационных системах в сфере здравоохранения, федеральных базах данных, федеральных регистрах и федеральных реестрах в сфере здравоохранения, ведение которых осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с использованием единой системы; сведения о лечебно-оздоровительных местностях федерального значения, курортах федерального значения, курортных регионах, лечебно-оздоровительных местностях регионального значения, курортах регионального значения, природных лечебных ресурсах, санаторно-курортных организациях (за исключением санаторно-курортных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба, а также санаторно-курортных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации); сведения о медицинской документации, по составу которых невозможно определить состояние здоровья гражданина, и сведения о медицинской организации, в которой медицинская документация создана и хранится.

Согласно пункту 4.22 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.05.2012 № 502н, врачебная комиссия осуществляет, в том числе функцию по организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (по решению руководителя медицинской организации).

Пунктом 7 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н (далее – Правила № 706н), установлено, что помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов. Приборы и (или) части приборов, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться в доступном для персонала месте на высоте 1,5 - 1,7 м от пола.

Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного года, не считая текущего. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

В силу пункта 11 Правил № 706н в организациях и у индивидуальных предпринимателей необходимо вести учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией. Контроль за своевременной реализацией лекарственных средств с ограниченным сроком годности должен осуществляться с использованием компьютерных технологий, стеллажных карт с указанием наименования лекарственного средства, серии, срока годности либо журналов учета сроков годности. Порядок ведения учета указанных лекарственных средств устанавливается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 706н при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.

Из материалов дела следует, что контролирующим органом в связи с поступлением информации Северо-Кавказского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту о случае массового заболевания детей 20-21 июня 2024 года в детском оздоровительном лагере «Экспресс», проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «РЖД».

В ходе проведения проверки контролирующим органом выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующего осуществление деятельности при оказании обществом медицинских услуг на объекте - детском оздоровительном лагере «Экспресс» структурного подразделения дирекции социальной сферы структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...> что выразилось в следующем:

- в медицинском пункте ДОЛ «Экспресс» в период оздоровления и отдыха несовершеннолетним оказывается первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях по педиатрии в отсутствие в лицензии № Л041-01151-22/00368518 разрешения на данный вид деятельности;

- ФИО3, работая в медицинском пункте ДОЛ «Экспресс» в должности врача-педиатра (приказ о приеме на работу на должность врача-педиатра от 15.07.2024№ 349/К), не имеет высшего медицинского образования и квалификации, необходимой для осуществления медицинской деятельности в рамках оказания медицинской помощи по специальности «педиатрия» в должности врач-педиатр;

- оказание медицинской помощи в ДОЛ «Экспресс» обеспечивается медицинскими работниками в количестве 4 человек, однако, необходимую профессиональную подготовку имеет только один медицинский работник медицинского пункта ДОЛ «Экспресс» - врач-педиатр ФИО4, который приступил к трудовой деятельности только 09.08.2024;

- в медицинском пункте ДОЛ «Экспресс» работает ФИО5 в должности медицинской сестры (приказ о приеме на работу на должность от 09.08.2024 № 420/К) в отсутствие медицинского образования и квалификации, необходимой для осуществления медицинской деятельности в рамках оказания медицинской помощи по специальности «сестринское дело в педиатрии»;

- в период оздоровления и организованного отдыха в медицинском пункте ДОЛ «Экспресс» отсутствует пост медицинской сестры;

- в изоляторе медицинского пункта выделены две палаты для воздушно-капельных и кишечных инфекций с двумя койками, что не соответствует установленным требованиям, предусматривающим необходимость определения числа коек из расчета 1,5 - 2% от числа несовершеннолетних в организации (на момент проведения проверки по состоянию на 12.08.2024 в лагере находилось 374 человека);

- в период оздоровления и организованного отдыха в медицинском пункте ДОЛ «Экспресс» выявлено отсутствие части лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи в период отдыха детей и их оздоровления;

- в ходе осмотра медицинского пункта ДОЛ «Экспресс» установлено, что данный кабинет оснащен гигрометром психрометрическим ВИТ-2, использование которого осуществляется с нарушением инструкции, что не позволяет с достоверностью обеспечить контроль за надлежащим температурным режимом и показателями влажности;

- в процедурном кабинете ДОЛ «Экспресс» не соблюдается температурный режим хранения лекарственных препаратов;

- выявлено хранение в процедурном кабинете ДОЛ «Экспресс» лекарственных препаратов с истекшим сроком годности;

- в ДОЛ «Экспресс» отсутствует специально выделенная и обозначенная (карантинная) зона хранения лекарственных средств с истекшим сроком годности;

- не ведется учет лекарственного препарата «Этанол», который относится к лекарственным препаратам, подлежащим предметно-количественному учету;

- в медицинском пункте ДОЛ «Экспресс» не назначено (отсутствует) лицо, уполномоченное руководителем ОАО «РЖД» на ведение и хранение журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

- в ДОЛ «Экспресс» принимаются несовершеннолетние дети, не имеющие необходимых документов, подтверждающих отсутствие медицинских противопоказаний для пребывания в организациях организованного отдыха и оздоровления, а также документов, подтверждающих состояние здоровья ребенка в день заезда;

- отсутствует информация о Детском оздоровительном лагере «Экспресс» структурном подразделении Дирекции социальной сферы структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» в подсистеме «Федеральный реестр медицинских и фармацевтических организаций» единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения;

- раздел «Штатное расписание» в подсистеме «Федеральный реестр медицинских и фармацевтических организаций», а также подсистема «Федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников» единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения не содержат информации о сотрудниках Дирекции социальной сферы - структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», в том числе медицинских работниках структурного подразделения (детского оздоровительного лагеря «Экспресс»);

- в ДОЛ «Экспресс» - структурном подразделении Дирекции социальной сферы - структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» не соблюдаются требования, предъявляемые к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

- не представлены документы, подтверждающие работу врачебной комиссии и осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ОАО «РЖД» и его структурных подразделениях, в том числе в ДОЛ «Экспресс», расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...>.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела документами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 27.08.2024 № 05-120-20/24.

Доводы общества относительно того, что для приведения в соответствие фактически оказываемых услуг в медицинском пункте ДОЛ «Экспресс» организована работа по актуализированию данных, указанных в лицензии на оказание медицинской деятельности (в реестре лицензий будет исключена деятельность по оказанию медицинской помощи при санаторно-курортном лечении), суд оценивает в качестве дополнительного подтверждения выявленных контролирующим органом на момент проверки нарушений законодательства о лицензировании.

Ответчик в качестве возражений со ссылкой на ответ Отдела здравоохранения по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам от 20.08.2024 № ИСХ-18455/ЦДЗ указывает на то, что не является медицинской организацией, и создание в ДОЛ врачебной комиссии не предусмотрено, в связи с чем контролирующим органом необоснованно вменяется нарушение обществом Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.05.2012 № 502н.

Суд считает несостоятельным указанный довод ответчика, поскольку нормативные положения подлежат обязательному исполнению организацией, имеющей лицензию на оказание медицинской деятельности, в том числе учитывая осуществление в данном случае ОАО «РЖД» деятельности по лечению несовершеннолетних детей.

Ссылки ответчика на письмо территориального отделения Минздрава в данном случае не могут расцениваться в качестве основания для неприменения требований положений Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.05.2012 № 502н, поскольку письмо от 20.08.2024 № ИСХ-18455/ЦДЗ не является нормативным документом, имеющим большую юридическую силу, чем установленный законом порядок осуществления лицензируемой медицинской деятельности.

Согласно представленным обществом письменным пояснениям, в адрес ОАО «РЖД» по результатам контрольных мероприятий поступило предписание от 23.08.2024 № 12МД/02-032/24 об устранении выявленных нарушений, в целях исполнения которого ОАО «РЖД» проводится работа по внесению изменений в лицензию, на период с 02.09.2024 по 31.05.2025 (ДОЛ «Экспресс» находится на консервации, медицинский персонал уволен); направлена заявка на выделение средств на 2025 год для закупки необходимого инвентаря; после приведения лицензии в соответствие, будут проведены работы по подбору квалифицированного медицинского персонала и будет размещена информация в единой государственной системе, проведен инструктаж по учету лекарственных препаратов; после выхода из консервации всем сотрудникам будет проведен инструктаж; после заключения договора на 2025 год по утилизации медицинских отходов Этиловый спирт 70%-100 мл будет незамедлительно передан на утилизацию.

Вместе с тем доводы общества об устранении части нарушений не свидетельствуют об отсутствии вины ОАО «РЖД» во вмененных правонарушениях.

Вышеперечисленные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что медицинская деятельность в детском оздоровительном лагере «Экспресс» осуществлялась ответчиком по видам работ и услуг, не указанным в лицензии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, ОАО «РЖД» не соблюдался установленный порядок оказания медицинской помощи, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства невозможности соблюдения ответчиком требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины ответчика во вменяемых правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава вмененных административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, не пропущен.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях ответчика малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

Согласно положениям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 названного постановления указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая общественную опасность совершенного ответчиком правонарушения, а также, принимая во внимание характер общественных отношений, на которое оно посягает, судом не усматривается оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения общества от ответственности.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем в данном случае правовых оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку допущенное общество правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В отзыве на заявление ответчик указывает о возможности применения в данном случае положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем суд считает указанный довод несостоятельным ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Однако, в данном случае контролирующим органом выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя частями статьи раздела II настоящего КоАП РФ.

В связи с чем в данном случае подлежат применению положения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которым, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из содержания данных норм следует, что законодатель в приведенной норме ограничил размер единовременного наказания, назначаемого лицу одним органом в случае совершения этим лицом одним действием (бездействием) нескольких правонарушений.

Контролирующим органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.08.2024 № 05-120-20/24 по части 2, части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В рассматриваемой ситуации административным органом правомерно установлено, что в действиях общества содержится состав правонарушений по части 2 и по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако правонарушения совершены обществом в результате одного действия – оказание медицинских услуг в Детском оздоровительном лагере «Экспресс» - структурном подразделении Дирекции социальной сферы структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги».

Следовательно, наказание должно быть назначено обществу в соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания).

С учетом совокупности указанных обстоятельств суду считает возможным назначить обществу штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц в размере 100 000 рублей.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.06.2021 по делу № А32-51538/2020, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2019 по делу № А32-20671/2019, от 16.08.2022 по делу № А53-14578/2022, Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 по делу № А73-9657/2019.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 и части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанный штраф уплатить по следующим реквизитам:

Получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю);

банк получатель – Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар;

№ счета банка (кор. счет) 40102810945370000010,

№ счета получателя 03100643000000011800,

КПП 231001001,

ИНН <***>,

ОКТМО 03701000,

БИК 010349101,

КБК 06011601141010001140,

УИН 06000000000011503433.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев