Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А60-4469/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-4469/2024
19 июня 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи                                Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-4469/2024 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – предприниматель ФИО1, заявитель)

к Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация, заинтересованное лицо)

о признании незаконным уведомления от 04.03.2024 № 2-У-ВИ о выносе незаконно размещенного нестационарного торгового объекта,

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным одностороннего отказа от договора.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.11.2023,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 26.01.2023 № 4/05/62/01.1-04.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.



Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга о признании недействительным одностороннего отказа от договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта от 01.09.2020 № 114-2020/ВИ (дело № А60-4469/2024).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга о признании незаконным уведомления от 04.03.2024 № 2-У-ВИ о выносе незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (дело № А60-11019/2024).

От заявителя 27.03.2024 поступило заявление о приостановлении производства по делу. Заявитель просить приостановить производство по делу до вступления в законную силу судебного решения по делу № А60-4469/2024. Заинтересованное лицо просит объединить дела № А60-4469/2024 и № А60- 11019/2024.

Определением суда от 10.04.2024 в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства отказано, ходатайство об объединении дел в одно производство удовлетворено. Дела № А60-4469/2024 и № А60- 11019/2024 объединены в одно производство, с присвоением номера А60-4469/2024.

От заявителя 31.05.2024 поступило пояснение к иску. Заявитель просит вызвать в качестве свидетеля главного специалиста отдела потребительского рынка Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга ФИО4. С учетом заявлений и доводов сторон, а также с учетом представленных в материалы дела доказательств, судом в удовлетворении ходатайства о вызове свидетеля отказано.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Между предпринимателем ФИО1 и Администрацией заключен договор от 01.09.2020 № 114-2020/ВИ, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта павильон «Бытовые услуги», по адресу: <...>, площадью 54 кв. м.

Предпринимателю ФИО1 поступило требование от 25.09.2023 Администрации о необходимости приведения площади нестационарного торгового объекта в соответствие с условиями договора в связи с выявленным несоответствием фактической площади нестационарного торгового объекта – 71,7 кв. м.

Предпринимателем ФИО1 в адрес Администрации 30.09.2023 направлено предложение о внесении изменений в схему размещения, в части изменения площади места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, с 54 кв. м. до 71,7 кв. м.

Письмом Департамента потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга от 03.11.2023 № 29.1-19/29 заявитель уведомлен об отрицательном решении комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - комиссия). Отказано на основании подпункта 2 пункта 26 Порядка в связи с возможным расположением места размещения торгового объекта при увеличении площади места размещения на земельном участке, обремененном правами третьих лиц (земельный участок многоквартирного дома).

В адрес заявителя 17.11.2023 поступило уведомление о расторжении договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, от 01.09.2020 № 114-2020/ВИ.

Впоследствии в отношении нестационарного торгового объекта заявителя издано уведомление о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта от 04.03.2024 № 2-У-ВИ, в котором указана

дата добровольного выноса нестационарного торгового объекта 09.03.2024.

Ссылаясь на недействительность  одностороннего отказа от договора, а также незаконность уведомления от 04.03.2024 № 2-У-ВИ о выносе незаконно размещенного нестационарного торгового объекта незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1 - 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение полномочий, предусмотренных ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в силу положений пункта 12 которого схема размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и поэтому не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности на места, указанные в этой схеме.

В соответствии с пунктом 6 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП, пунктом 3 Положения «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 (далее – Положение от 17.03.2020 № 7/32) , размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Таким образом, договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в установленном месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Предусмотренный порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов отвечает принципам публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере регулирования торговой деятельности, направлен на предупреждение коррупционных проявлений, на упорядочение размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", на исключение случаев произвольного занятия мест, предназначенных к размещению на них данных объектов, на обеспечение равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности.

В соответствии со ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее - Постановление Пленума от 22.11.2016 № 54) предусмотрено, что право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий может быть предусмотрено договором для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в отношениях между собой, а также для лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, по отношению к лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность (абзац первый пункта 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (пункт 13 Постановления № 54).

При рассмотрении спора о признании недействительным одностороннего отказа от договора суд установил, что между предпринимателем ФИО1 и Администрацией заключен договор от 01.09.2020 № 114-2020/ВИ, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта павильон «Бытовые услуги», по адресу: <...>, площадью 54 кв. м., срок действия договора три года.

Согласно п. 2.3 договора по истечении срока действия настоящий договор прекращает свое действие и автоматическое продление его срока действия не производится.

Согласно п. 6.1 договора все изменения к настоящему договору  действительны при условии, что они оформлены в письменном виде и подписаны сторонами по настоящему договору в форме дополнительного соглашения, которое является неотъемлемой частью настоящего договора.

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 установлены особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах.

В пункте 1 приложения № 15 указанного постановления от 12.03.2022 № 353 установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31 декабря 2026 г.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» предусмотрено, что сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022 №934-ПП «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Свердловской области в 2022 и 2023 годах» предусмотрена возможность продления на 2 года действия договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов.

При этом названным постановлением утвержден порядок продления сроков действия договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» по 31 декабря 2026 года.

В соответствии с п. п. 2, 3 Порядка продления сроков действия договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, продление срока действия договоров осуществляется на основании письменных заявлений лиц, с которыми заключены соответствующие договоры, поданных в уполномоченный орган не позднее даты окончания срока действия договора.

Таким образом, возможность продления на 2 года срока действия договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, без проведения торгов допускается при условии своевременной подачи соответствующего письменного заявления (не позднее даты окончания срока действия договора).

Между тем со стороны заявителя в адрес Администрации заявления о продлении сроков действия указанного договора от 01.09.2020 в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 934-ПП «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Свердловской области в 2022 и в 2023 годах» не поступало. При этом на Администрации не лежит обязанность по уведомлению субъектов предпринимательской деятельности о необходимости продления срока действия договора.

Предприниматель ФИО1 относительно обстоятельств обращения с заявлением о пролонгации договора пояснил, что 11.07.2023 посредством мессенджера «WhatsApp» от главного специалиста отдела потребительского рынка Администрации Верх-Исетского района ФИО4 поступило сообщение, содержащее форму заявления о пролонгации договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, при этом истцу сообщено, что до подачи данного заявления необходимо заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором; впоследствии 03.10.2023 истцом заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором.

В отзыве на исковое заявление Администрация пояснила, что при отсутствии заявления о продлении срока действия договора от 01.09.2020 № 114-2020/ВИ  указанный договор прекратил свое действие с 01.09.2023, при этом уведомление от 17.11.2023 № 62/12-32/4101 об одностороннем расторжении было ошибочно направлено в адрес предпринимателя.

Из оспариваемого уведомления об отказе от договора от договора, изложенного в письме от 17.11.2023 № 62/12-32/4101, следует, что основанием для отказа послужило использование места размещения НТО с нарушением условий договора в части превышения площади объекта.

Из материалов дела также следует, что в ходе обследования специалистом отдела потребительского рынка и услуг Администрации Верх-Исетского района НТО выявлено, что фактическая площадь НТО не совпадает с указанной в договоре, что является существенным нарушением условий договора, в связи с чем в адрес заявителя было направлено письмо о приведении фактической площади НТО с условиями договора на размещение НТО, между тем предложения Администрации остались без удовлетворения, что также свидетельствует об использовании места размещения нестационарного торгового объекта с нарушением условий договора.

В рамках дела № А60-60957/2023 предприниматель обращался с требованием о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в схему размещения НТО в части увеличения площади объекта с 54 кв. м на 71,7 кв. м. Вступившим в законную силу решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

При изложенных обстоятельствах и по результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, установив, что договор от 01.09.2020 № 114-2020/ВИ был заключен на три года и о его продлении предприниматель ФИО1 в установленных срок не заявил, суд приходит к выводу о том, что договор прекратил свое действие с 01.09.2023.

Кроме того, с учетом нарушения условий договора на размещение НТО в части увеличения фактической площади торгового объекта, оснований для признания недействительным уведомления от 17.11.2023 № 62/12-32/4101 об отказе от договора, ранее прекратившего свое действие, не имеется.

Ссылки предпринимателя на совершение Администрацией конклюдентных действий, свидетельствующих о намерении продлить договор от 01.09.2020 № 114-2020/ВИ, судом во внимание не принимаются, с учетом того, что порядок продления такого рода договоров установлен федеральными и региональными нормативными актами и не может зависеть от каких-либо конклюдентных действий со стороны Администрации.

Более того, при наличии у предпринимателя ФИО1 интереса в продлении договора на размещение НТО для ведения предпринимательской деятельности, а также с учетом заблаговременного получения формы заявления на продление договора, истец не был лишен права на своевременное направление заявления в Администрацию.

При рассмотрении требований о признании незаконным уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта от 04.03.2024 № 2-У-ВИ в порядке главы 24 АПК РФ судом принято во внимание, что в силу вышеизложенных правовых норм договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в установленном месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно п. 4.4.17 договора правообладатель обязан обеспечить вынос объекта с места его размещения в течение 5 рабочих дней после окончания срока действия договора.

Вместе с тем при отсутствии действующего договора на размещение НТО, а также при наличии нарушения в части размещения нестационарного торгового объекта большей площади, уведомление о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта от 04.03.2024 № 2-У-ВИ является законным и не нарушающим права заявителя (ст. 198, 200 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований о признании недействительным одностороннего отказа от договора на размещение нестационарного торгового объекта от 01.09.2020 № 114-2020/ВИ отказать.

2. В удовлетворении требований о признании незаконным уведомления от 04.03.2024 № 2-У-ВИ о выносе  незаконно размещенного нестационарного торгового объекта отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                          Е.Ф. Нестерова