Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А21-10998/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21- 10998/2019

«25» сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года. Решение изготовлено в полном объеме 25 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Брызгаловой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «КонтиИнвестСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 238560, <...>) об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области Светлогорского отдела (адрес: <...>) № 121 от 16.07.2019 о назначении административного наказания

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, паспорта;

от заинтересованного лица: представитель Кю М.Ю., действующий на основании доверенности, служебного удостоверения

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КонтиИнвестСтрой» (далее по тексту – ООО «КонтиИнвестСтрой», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд (далее по тексту - суд) с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области Светлогорского отдела (адрес: <...>) (далее по тексту – Управление Росреестра, Управление, заинтересованное лицо) № 121 от 16.07.2019 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявитель считает, что постановление является незаконным и необоснованным по причине недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В материалах дела отсутствуют доказательства, что забор был воздвигнут лицом, привлекаемым к административной ответственности, нет доказательств фактического использования спорного земельного участка.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель управления возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что в результате внеплановой документарной проверки юридического лица установлено, что ООО «КонтиИнвестСтрой» самовольно занята и используется часть территории земельного участка с кадастровым номером 39:05:040104:75 площадью 1122±12 кв.м., часть территории земельного участка с кадастровым номером 39:05:040104:63 площадью 721±9 кв.м., часть территории земельного участка с кадастровым номером 39:05:040104:64 площадью 748±10 кв.м.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН): земельный участок с кадастровым номером 39:05:040104:17, расположенный по адресу: <...>, площадью 17357 кв.м. (площадь уточненная), категории земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - под существующий гараж, бытовку складов запчастей, механические мастерские, принадлежит на праве собственности ООО «КонтиИнвестСтрой».

Согласно обмеру, произведенному с использованием высокоточного геодезического оборудования по внешним границам существующего ограждения земельного участка с кадастровым номером 39:05:040104:17, установлено, что с южной стороны ограждение установлено с нарушением границ земельного участка с кадастровым номером 39:05:040104:17.

В едином ограждении с земельным участком с кадастровым номером 39:05:040104:17 с южной стороны находится часть территории земельного участка с кадастровым номером 39:05:040104:75 площадью 1122±12 кв.м., часть территории земельного участка с кадастровым номером 39:05:040104:63 площадью 721±9 кв.м., часть территории земельного участка с кадастровым номером 39:05:040104:64 площадью 748±10 кв.м., часть территории земельного участка с кадастровым номером 39:05:040104:65.

Земельный участок с кадастровым номером 39:05:040104:75 площадью 3646 кв.м. (площадь уточненная), категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - под строительство одноквартирных жилых домов, расположенный по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, Романовский сельский округ, <...> принадлежит на праве общей долевой собственности гр. ФИО3, гр. ФИО4, гр. ФИО5.

Земельный участок с кадастровым номером 39:05:040104:63 площадью 770 кв.м. (площадь уточненная), категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - под строительство одноквартирных жилых домов, расположенный по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, Романовский сельский округ, <...> принадлежит на праве собственности гр. ФИО3.

Земельный участок с кадастровым номером 39:05:040104:64 площадью 760 кв.м. (площадь уточненная), категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - под строительство одноквартирных жилых домов, расположенный по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, Романовский сельский округ, <...> принадлежит на праве собственности гр. ФИО3.

Земельный участок с кадастровым номером 39:05:040104:65 площадью 760 кв.м. (площадь уточненная), категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - под строительство одноквартирных жилых домов, расположенный по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, Романовский сельский округ, <...> принадлежит на праве собственности гр. ФИО6.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте административного обследования объекта земельных отношений от 25.05.2019 № 148/2019 и акте проверки от 08.07.2019 №167.

На основании вышеизложенного 08 июля 2019 года Управлением в отношении общества вынесен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.

16 июля 2019 года управлением вынесено постановление № 121 по делу об административном правонарушении, которым, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Одновременно административным органом выдано предписание N 167 об устранении нарушений земельного законодательства.

Общество, не согласившись с постановлением управления, 13 августа 2019 года направило в арбитражный суд настоящее заявление.

ООО «КонктиИнвестСтрой» заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока для оспаривания Постановления 121 от 16.07.2019 о назначении административного наказания.

В своем отзыве на заявление Управление возражало против удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления об оспаривании постановления об административном правонарушении.

Рассмотрев ходатайство ООО «КонктиИнсетСтрой» о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, суд, признает причины пропуска уважительными, считает его подлежащим удовлетворению, с учетом того, что общество обращалось с соответствующим заявлением о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа в суд общей юрисдикции. Право заявителя на судебную защиту может быть обеспечено при рассмотрении его требований компетентным судом, в том числе путем реализации права на заявление ходатайства о восстановлении процессуальных сроков.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объект правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предмет - земельные участки: часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении ряда противоправных деяний, в том числе использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания от 16.07.2019 № 121, ООО «КонтиИнвестСтрй» обратилось в суд с просьбой отменить вышеуказанное постановление. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что общество приобрело по договору купли-продажи от 14.06.2006 земельный участок с кадастровым номером 39:05:040104:17 общей площадью 17 357 кв.м с уже существующим ограждением. Ограждение на спорных участках общество не устанавливало, нет доказательств фактического использования спорных участков.

Относительно довода заявителя об отсутствии состава административного правонарушения суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения обнаружено 23.05.2019 в результате проведения административного обследования объекта земельных отношений, в связи с обращением гр. ФИО3, о чем свидетельствует содержание акта административного обследования осмотра земельного участка №148/2019 от 23.05.2019.

23.05.2019 при проведении административного обследования земельного участка с кадастровым номером 39:05:040104:17 установлено, что с южной стороны ограждение установлено с нарушением границ земельного участка. В едином ограждении с земельным участком с кадастровым номером 39:05:040104:17 находится часть территории земельного участка с кадастровым номером 39:05:040104:75, часть территории земельного участка с кадастровым номером 39:05:040104:63, часть территории земельного участка с кадастровым номером 39:05:040104:64, часть территории земельного участка с кадастровым номером 39:05:040104:65.

В ходе визуального осмотра установлено, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:040104:64 и 39:05:040104:65 расположена каменная нежилая постройка, ёмкости (контейнеры) для горюче-смазочных материалов, кирпичные конструкции (подставки под контейнеры).

Территория земельного участка с кадастровым номером 39:05:040104:75 частично замощена бетонными плитами, на территории расположены лодки.

Кроме того, при составлении акта проверки от 08.07.2019 генеральным директором ООО «КонтиИнвестСтрой» даны пояснения, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 39:05:040104:64 и 39:05:040104:65 используются ООО «КонтиИнвестСтрой» под заправочную станцию. Земельный участок с кадастровым номером 39:05:040104:63 используется ООО «КонтиИнвестСтрой» в качестве подъездных дорог.

В силу пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.

По сведениями ЕГРН ООО «КонтиИнвестСтрой» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 39:05:040104:17 площадью 17357 кв.м.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

К сведениям об объекте недвижимости, позволяющим определить его в качестве индивидуально-определенной вещи относится описание местоположения объекта недвижимости.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Данные сведения, как основные, подлежат обязательному внесению в ЕГРН.

Таким образом, фактические границы земельного участка должны соответствовать его юридическим границам.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Факт нахождения ограждения на территории, выходящей за границы земельного участка с кадастровым номером 39:05:040104:17, свидетельствует о самовольном использовании части территории земельного участка с кадастровым номером 39:05:040104:75 площадью 1122±12 кв.м., части территории земельного участка с кадастровым номером 39:05:040104:63 площадью 721±9 кв.м., а также части территории земельного участка с кадастровым номером 39:05:040104:64 площадью 748±10 кв.м., что подтверждается актом административного обследования объекта земельных отношений от 23.05.2019 № 148/2019, приложениями в виде фототаблицы, схематического чертежа границ земельного участка, актом проверки №167 от 08.07.2019, протоколом об административном правонарушении № 121 от 08.07.2019.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества заключается в том, что у него имелась возможность не допускать использование со своей стороны части территории земельного участка с кадастровым номером 39:05:040104:75, части территории земельного участка с кадастровым номером 39:05:040104:63, части территории земельного участка с кадастровым номером 39:05:040104:64, части территории земельного участка с кадастровым номером 39:05:040104:65 в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Совокупность всех названных выше элементов образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Доказательств объективной невозможности исполнения Обществом действующего законодательства Российской Федерации материалы дела не содержат.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом также не установлено.

Оценивая характер и конкретные обстоятельства совершенного обществом правонарушения, суд считает, что оснований для снижения назначенного обществу наказания не имеется.

Оснований для признания правонарушения малозначительным или для применения в рассматриваемом случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «КонтиИнвестСтрой» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья А.В. Брызгалова