Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А50-22887/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

дело № А50-22887/2018
26 сентября 2018 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения принята 18 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Шаламовой, рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 205590500500178 ИНН <***>)

о взыскании средств, предоставленных в виде субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в размере 83 170,52 руб.



У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, Предприниматель) о взыскании средств, предоставленных в виде субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в размере 83 170,52 руб.

В обоснование требований истец указывает на наличие оснований для возврата предоставленной ответчику субсидии, поскольку в ходе проверки использования средств субсидии установлен факт непредставления документов, подтверждающих их целевое использование.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Стороны о принятии заявления к производству суда и возбуждении производства по делу извещены, в том числе путем размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда о принятии заявления к производству.

С учетом изложенного, а также в связи с отсутствием указанных в части 5 статьи 227 АПК РФ обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, предусмотренном статьей 228 АПК РФ.

В удовлетворении ходатайства ответчика о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства судом отказано определением от 07.09.2018 в связи с отсутствием соответствующих оснований.

Ответчик в срок, установленный судом, представил отзыв. Согласно доводам, изложенным в письменном отзыве, ответчик с заявленными требованиями не согласен, указывает на несение затрат, что подтверждает соответствующими документами.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.03.2017 между Министерством, администрацией с одной стороны и Предпринимателем с другой стороны заключено Соглашение № 239 о предоставлении субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

По условиям указанного Соглашения Министерство предоставляет Предпринимателю субсидию за счет средств федерального и краевого бюджета в общем размере 83 170,52 руб.

Сумма субсидии, предоставленная за счет средств федерального бюджета, перечислена ответчику Министерством платежным поручением от 31.03.2017 № 243858 на сумму 83 170,52 руб.

В связи с неподтверждением ответчиком факта целевого использования средств субсидии, предоставленных за счет средств федерального и краевого бюджетов, что зафиксировано в акте от 09.04.2018, 12.04.2018 Министерство направило в его адрес требование о возврате бюджетных средств.

Поскольку в добровольном порядке требования Министерства не удовлетворены, оно обратилось в суд с исковым заявлением по настоящему делу.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях,не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

Во исполнение указанного акта Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п утверждена Программа, целями которой являются обеспечение продовольственной безопасности Пермского края по основным продуктам питания, ускоренное импортозамещение в отношении мяса и молока, повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли, повышение финансовой устойчивости предприятий АПК, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также устойчивое развитие сельских территорий.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приложением № 7 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, и в целях реализации мероприятия «Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» государственной программы «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 года № 1320-п, постановлением Правительства Пермского края от 13.03.2017 № 84-п утвержден Порядок предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее – Порядок).

Порядок определяет цели, условия и правила предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета (далее - субсидии), порядок возврата субсидий в случае нарушения целей, порядка предоставления субсидий и условий, установленных при их предоставлении (пункт 1.1. Порядка).

Согласно пункта 1.2 Порядка субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям по следующим направлениям:

оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами;

оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы и (или) овощей открытого грунта на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, обеспечивающих увеличение производства семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы и овощей открытого грунта, в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в расчете на 1 гектар посевной площади.

Пунктом 1.3 Порядка предусмотрено, что субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Главным распорядителем средств бюджета Пермского края является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края.

Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству в установленном порядке на цели, предусмотренные пунктами 1.2.1, 1.2.2 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка субсидии на поддержку в области растениеводства предоставляются за два расчетных периода:

до начала посевных сельскохозяйственных работ - исходя из посевных площадей в предыдущем году;

после завершения посевных сельскохозяйственных работ - исходя из прироста посевных площадей на 1 июля текущего года.

Для подтверждения фактически произведенных затрат сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в Министерство:

до 20 июля текущего года для подтверждения затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, на повышение плодородия и качества почв, произведенных сельскохозяйственными товаропроизводителями под урожай текущего года в период с 1 октября предыдущего года в размере полученной субсидии: копии договоров купли-продажи горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений, средств защиты растений, запасных частей к сельскохозяйственной технике с копиями товарных накладных и (или) товарно-транспортных накладных, счетов-фактур и платежных поручений, подтверждающих их приобретение (пункт 3.3.1 Порядка).

Процедура возврата субсидии предусмотрена пунктом 5.3 Порядка:

Министерство в 10-дневный срок после подписания акта проверки направляет сельскохозяйственным товаропроизводителям требование о возврате субсидий;

требование о возврате субсидий должно быть исполнено сельскохозяйственными товаропроизводителями в течение одного месяца со дня его получения;

в случае невыполнения сельскохозяйственными товаропроизводителями в срок, установленный пунктом 5.3.2 настоящего Порядка, требования о возврате субсидий Министерство обеспечивает взыскание субсидий в судебном порядке.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с условиями заключенного между сторонами соглашения ответчику на определенные соглашением цели предоставлена субсидия в сумме 83 170,52 руб.

Соглашением предусмотрена обязанность ответчика по обеспечению целевого использования субсидии, обеспечению выполнения условий и требований, установленных Порядком и Соглашением; обеспечить выполнение показателей результативности использования субсидии, представить соответствующие документы.

Судом установлено, что Министерством в соответствии с условиями Соглашения и порядка проведена проверка соблюдения ответчиком условий предоставления субсидии, оформленная актом от 09.04.2018, в котором отражено, что в сроки, установленные Порядком, ответчиком не представлены в Министерство документы, подтверждающие фактически произведенные затраты в размере полученной субсидии.

В соответствии с части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

В подтверждение целевого использования средств субсидии Предпринимателем представлены: договор поставки от 22.04.2017 № 17/125-УД, спецификация № 1 к договору поставки от 22.04.2017 № 17/125-УД на сумму 92 000 руб., товарная накладная от 26.04.2017 № 56987, счет-фактура № 56987 от 26.04.2017, квитанция к приходному кассовому ордеру № 456 от 26.04.2017.

Представленные документы свидетельствуют о расходовании денежных средств на цели, связанные с деятельностью ответчика, в связи с чем, отсутствуют основания для вывода о нецелевом использовании полученной субсидии.

Несвоевременное представление документов в Министерство не является не является условием, установленным для предоставления субсидии, это условие непосредственно связано с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств. Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению соответствующих документов преследует цели контроля за использованием предоставленных денежных средств. Неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий, а также может явиться основанием для взыскания санкции (штрафа за ненадлежащее исполнение соглашения), если такие санкции предусмотрены соглашением, но не для возврата всего полученного во исполнение соглашения о предоставлении субсидии.

Положение статьи 78 БК РФ о том, что в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, не может быть применен для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставления субсидии по формальным основаниям.

Учитывая, что в материалах дела не нашел подтверждения факт нецелевого использования субсидии, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска о взыскании с ответчика спорной суммы субсидии.

Поскольку истец в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по иску подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края требований.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Ю.В. Шаламова