Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А51-19507/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19507/2021
г. Владивосток
18 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кобко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Краевому государственному казенному учреждению «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказ от исполнения государственного контракта,

при участии в заседании:

от истца: Жилка Т.И. по доверенности от 19.08.2021, удостоверение адвоката,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании.

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее истец, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Краевому государственному казенному учреждению «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» (далее ответчик, КГКУ «УЗИ») о признании недействительным одностороннего отказа ответчика от исполнения государственного контракта № 0820500000821001427.

В судебном разбирательстве 12.05.2022 истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, полагает отказ ответчика в исполнении спорного государственного контракта неправомерным, поскольку предпринимателю не было представлено достаточного времени для устранения выявленных нарушений, кроме того, полагает выявленные ответчиком нарушения не существенными.

Ответчик по доводам истца возражал, полагает, что размещение ответчиком решения об одностороннем отказе было размещено в соответствии с нормами действующего законодательства и условий государственного контракта. Ответчик считает, что отказ от исполнения спорного государственного контракта является правомерным, поскольку жилое помещение истца не соответствовало техническим требованиям, установленным заказчиком и изложенным в документации о проведении электронного аукциона.

На основании Протокола рассмотрения единственной заявки № 0820500000821001427 от 05.03.2021 в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между Краевым государственным казенным учреждением «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» (КГКУ «УЗИ», «Покупатель») и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Продавец) был заключен государственный контракт № 0820500000821001427 на приобретение в собственность Приморского края благоустроенного жилого помещения в многоквартирном жилом доме на территории города Дальнереченска (за исключением ул. Воинской славы д.1, 3, 5; ул. Киевская <...> Дальнереченского городского округа Приморского края, предоставляемое по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 1.2., предметом данного контракта является жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 43,8 кв.м (без учета лоджий, балконов), на 3 этаже, в 5 этажном доме 1985 года постройки.

В соответствии с пунктом 1.5. контракта технические, качественные и эксплуатационные характеристики Жилого помещения определяются в Описании объекта закупки (Приложение №1 к настоящему Контракту).

Цена Контракта (стоимость Жилого помещения, которое Продавец передает, а Покупатель приобретает в собственность Приморского края) составляет 2 010 600 (Два миллиона десять тысяч шестьсот) рублей 00 копеек, НДС не облагается (пункт 3.1.).

27.08.2021 в адрес истца по электронной почте поступило решение КГКУ «УЗИ» от 26.08.2021 № 5672/07 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0820500000821001427 от 21.04.2021 в связи с предоставлением продавцом недостоверной информации о соответствии поставляемого товара требованиям, установленным документацией о закупке.

Не согласившись с принятием заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются параграфами 1, 3, 4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии со статьей 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В соответствии со статьей 526 Гражданского кодекса Российской Федерации, по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (пункт 2 статьи 523 Кодекса).

Согласно статье 519 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель (получатель), которому поставлены товары с нарушением условий договора поставки, требований закона, иных правовых актов либо обычно предъявляемых требований к комплектности, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 480 настоящего Кодекса, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о некомплектности поставленных товаров, без промедления доукомплектует товары либо заменит их комплектными товарами.

Статьей 480 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае передачи некомплектного товара (статья 478) покупатель вправе по своему выбору потребовать от продавца: 1) соразмерного уменьшения покупной цены; 2) доукомплектования товара в разумный срок.

Если продавец в разумный срок не выполнил требования покупателя о доукомплектовании товара, покупатель вправе по своему выбору: 1) потребовать замены некомплектного товара на комплектный; 2) отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной денежной суммы.

На основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Закон о контрактной системе указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в ГК РФ и подлежат применению. Не указание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в ГК РФ.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В тоже время, согласно пункту 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Порядок отказа заказчика от исполнения государственного контракта регламентирован частями 10 - 18 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

На основании пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Заключенный между истцом и ответчиком контракт предусматривает право сторон на односторонний отказ от его исполнения по основаниям, предусмотренным как договором, так и гражданским законодательством (пункт 9.2 контракта).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Следовательно, условия, указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке и контракте (о предмете, объемах и сроках выполнения работ), являются существенными для контракта.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 названного Закона.

Таким образом, при подписании контракта стороны исходят из того, что поскольку Закон № 44-ФЗ является специальным по отношению к ГК РФ, контракт с победителем заключается на условиях, указанных в извещении и документации. Следовательно, подавая заявку на участие, потенциальный участник выражает тем самым свое согласие на поставку товара в соответствии с техническими характеристиками, определенными в техническом задании.

Основанием для принятия Покупателем решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило предоставлением продавцом недостоверной информации о соответствии поставляемого товара требованиям, установленным документацией о закупке.

Как установлено судом из материалов дела, осмотр жилого помещения в целях определения соответствия поставляемого товара условиям контракта проведен экспертной комиссией Учреждения 28.06.2021.

В соответствии с частью 3 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для проверки представленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Пунктом 4.2. спорного контракта предусмотрено, что для проверки Жилого помещения на предмет соответствия его условиям Контракта, Покупатель проводит экспертизу в течение 10 рабочих дней с момента осмотра Жилого помещения. Экспертиза результатов может проводиться Покупателем своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Экспертиза предоставленных Продавцом результатов оказанных услуг проводится в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

Требования к процедуре проведения внутренней экспертизы, перечень необходимых действий или процедур, которые должны проводиться при такой проверке (экспертизе), Законом № 44-ФЗ не установлены. Следовательно, Учреждение вправе самостоятельно определить порядок проведения экспертизы поставленного товара в случаях, когда она проводится своими силами.

Акт экспертизы является внутренним документом Учреждения и составляется в соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ в целях установления соответствия жилого помещения условиям технического задания государственного контракта, направление его в адрес продавца нормами Закона №44-ФЗ и положениями контракта не предусмотрено.

Технические, качественные и эксплуатационные характеристики Жилого помещения определяются в Описании объекта закупки (Приложение №1 к настоящему Контракту).

Описание объекта закупки включает в себя сведения о передаваемом жилом помещении, описанные в табличной форме, где левая колонка содержит наименование показателей, а правая колонка содержит значение этих показателей, установленное в соответствии с заявкой победителя аукциона на основании части 1 статьи 34 и части 2 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ.

Актом экспертизы от 23.08.2021 № 82/1 жилого помещения, приобретаемого по государственному контракту № 0820500000821001427 от 21.04.2021 на приобретение благоустроенного помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории города Дальнереченска (за исключением ул. Воинской славы д.1, 3, 5; ул. Киевская д. 53; ул. Уткинская д. 18; ул. Советская д. ЗЗА) Дальнереченского городского округа Приморского края (КБ) было установлено, что жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым контрактом, а именно:

- в помещении кухни отсутствует окно с подоконником;

- электроплита с повреждениями.

Согласно Описанию объекта закупки на приобретение благоустроенного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории города Дальнереченска (за исключением ул. Воинской славы д.1, 3, 5; ул. Киевская <...> Дальнереченского городского округа Приморского края (Приложение № 1 к Государственному контракту), в кухне, в частности, предусмотрено наличие окна, не имеющего повреждений, отвечающее следующим требованиям: - для пластиковых окон необходимо наличие стеклопакета с двумя и более камерами; - для деревянных окон необходимо наличие двойной рамы; подоконники, не имеющие повреждений. Бытовая техника – стационарная электрическая плита, имеющая три конфорки и встроенный духовой шкаф должны быть в исправном рабочем состоянии.

Таким образом, материалы настоящего дела свидетельствуют о несоответствии передаваемого ответчиком жилого помещения требованиям Описания объекта закупки, предусмотренного контрактом.

При изложенных обстоятельствах, заказчик обязан расторгнуть контракт с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если поставляемый товар не соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

По результатам проведенной экспертизы 30.08.2021 посредством заказной корреспонденции в адрес продавца направлено решение от 26.08.2021 №5672/07 об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с подпунктом 1 пункта 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в связи с предоставлением истцом недостоверной информации о предлагаемом к поставке жилом помещении условиям, установленным в техническом задании аукционной документацией.

30.08.2021 вышеуказанное Решение размещено Учреждением в Единой информационной системе, а также продублировано на электронную почту.

Так как почтовое уведомление с отметкой о вручении адресату не было получено покупателем, то датой такого уведомления признается дата по истечении 30 дней с даты размещения покупателем об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе, то есть 29.09.2021.

Пунктом 9.7 контракта установлено, что решение покупателя об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления покупателем продавца о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем пунктом 9.8. контракта установлено, что покупатель обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления продавца о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В срок, установленный Решением от 26.08.2021 №5672/07, выявленные в ходе экспертного осмотра нарушения условий контракта не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу 10.09.2021 и контракт расторгнут.

С учетом изложенного, ввиду несоответствия передаваемого жилого помещения требованиям Описания объекта закупки, суд признает обоснованным решение Учреждения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0820500000821001427 от 21.04.2021, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Суд также приходит к выводу, что фактически, участие в торгах с предложением жилого помещения, не соответствующего техническому заданию является нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, не требуется устранение недостатков, в том числе таких как перепланировка квартиры.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Кобко Е.В.