Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А83-13627/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-13627/2019
г. Симферополь
25 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Государственного бюджетного учреждения «Дирекция капитального строительства»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольский Стройпроект» (ИНН <***>)

о признании недействительными решения и предписания


с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №240 от 02.10.2019., личность удостоверена паспортом гражданина РФ;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 30.12.2018., личность удостоверена паспортом гражданина РФ;

от третьего лица – не явился.



УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение «Дирекция капитального строительства» (далее - ГКУ «Дирекция КС») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС) о признании недействительными решения и предписания по делу № 08/0523-19 от 17.07.2019.

Требования мотивированы тем, что Крымское УФАС при принятии решения не приняло во внимание, что срок исполнения проектно-изыскательских работ не регламентирован и не стандартизирован. То есть конкурсная документация не содержит и не может содержать нарушения требований ст. 33 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ касаемо именно сроков выполнения работ, а следовательно ГБУ «Дирекция КС» не нарушило п. 1 ч. 1 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе № 44-ФЗ).

Представитель Крымского УФАС просил в удовлетворении требований отказать, считая обжалуемые решение и предписания законными, по основаниям, указанным в отзыве.

Будучи надлежащим образом извещенным, ООО «Севастопольский Стройпроект» явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

19.06.2019 ГКУ «Дирекция КС» на сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано Извещение о проведении открытого конкурса в электронном виде на право заключения контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Реконструкция и благоустройство территории Парка Победы, г. Севастополь (2-я очередь)" (номер Извещения - 0874200000119000027).

Срок выполнения работ – с момента заключения контракта до 01 сентября 2019 года.

Дата окончания подачи заявок - 11.07.2019.

Дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 24.07.2019.

10.07.2019 в Крымский УФАС России поступила жалоба от ООО «Севастопольский Стройпроект», которая мотивирована тем, что подрядчик должен выполнить проектно-изыскательские работы по настоящему объекту с прохождением экспертизы за 1 месяц. Указывает, что данный срок является нереальным, так как срок выполнения некоторых изысканий с согласованием в соответствующих инстанциях занимает от 1 до 2 месяцев.

17.07.2019 комиссией Крымского УФАС России принято решение по делу №/0523-19 (далее - Решение), в соответствии с которым, жалоба признана обоснованной, в действиях Заказчика (ГБУ «Дирекция КС») выявлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ.

В этот же день антимонопольный орган вынес предписание, согласно которого предписано:

1. Государственному бюджетному учреждению «Дирекция капитального строительства»:

1.2. внести изменения в документацию (извещение №0874200000119000027) с учетом требований Закона о контрактной системе и с учетом решения по делу №08/0523-19 от 17.07.2019 года;

1.3. установить новые сроки подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме (извещение №0874200000119000027);

1.4 в срок до 17 августа 2019 года представить в адрес Управления документальное подтверждение исполнения пунктов 1.2-1.3 настоящего предписания.

2. Оператору электронной площадки Обществу с ограниченно ответственностью «РТС-Тендер»:

2.1. предоставить возможность Государственному бюджетному учреждению «Дирекция капитального строительства» исполнить предписание по делу №08/0523-19.

Не согласившись с указанными решением и предписанием УФАС, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым.

Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1.4 раздела 1 части «II специальная часть. Инструкция участникам» Конкурсной документации срок выполнения работ - с момента заключения контракта до 01 сентября 2019 года.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом использования при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно приказу Минстроя России от 27.02.2015 N 137/ПР «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений» установлены следующие сроки проведения таких работ:

N
п\п

Категория объекта капитального строительства

Срок,

необходимый

для

выполнения

инженерных

изысканий,

месяцев

Срок, необходимый для осуществления архитектурно- строительного проектирования, месяцев

Срок,

необходимый

для

осуществления

строительства зданий и сооружений, месяцев

Общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно- строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, месяцев

1
2

3
4

5
6

1.

Объекты площадью до 1500 м2:

1
2

6
9

2.

Объекты площадью от 1500 м2 до 5 000 м2:

1
6

9
16

3.

Объекты площадью от 5000 м2 до 10 000 м2:

1
6

12


4.

Объекты площадью от 10000 м2 до 20 000 м2:

2
7

18

27

5.

Объекты площадью от 20000 м2 до 30 000 м2:

2
7

24

33

6.

Объекты площадью 30000 м2 и более:

3
9

30

42

7.

Комплекс зданий:

3
15

36

54

Учитывая изложенное, Комиссия Управления пришла к обоснованному выводу о том, что устанавливаемые Заказчиком требования к выполнению работ не могут быть произвольными, они должны быть обусловлены требованиями, указанными в нормах и правилах, регулирующих законодательство в области проектирования и строительства, следовательно срок установленный Конкурсной документацией может быть не выполнимым.

Таким образом, Заказчик нарушил требования пункта 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, суд считает, что Комиссия Управления законно признала жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский Стройпроект» на действия Государственного бюджетного учреждения «Дирекция капитального строительства» при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция и благоустройство территории Парка Победы, г. Севастополь (2-я очередь)» 9извещение №0874200000119000027) обоснованной, установив в действиях Заказчика нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, выдав Заказчику обязательное для исполнения предписание.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев