Решение от 31 августа 2022 г. по делу № А50-24303/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-24303/21
31 августа 2022 г.
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 24.08.2022.

Полный текст решения изготовлен 31.08.2022.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт-Прикамье» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии,

при участии:

от истца – ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность от 10.01.2022,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края (далее – Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт-Прикамье» (далее – ответчик, общество), на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Определением суда от 9 ноября 2021 г. производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-22913/2021.

13.07.2022 от Инспекции поступило ходатайство о возобновлении производства по делу, в связи со вступлением в законную силу решения суда по делу № А50-22913/2021.

Определением суда от 19.07.2022 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновления производства по делу и рассмотрению спора по существу на 24.08.2022.

В судебном заседании истец ходатайство о возобновлении производства по делу поддержал.

Представитель ответчика в суд не явился, о рассмотрении искового заявления участник процесса извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте в сети Интернет, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Протокольным определением суда от 24.08.2022 производство по делу возобновлено.

Представитель истца на заявленных требованиях настаивал по доводам иска и дополнений к нему.

Исследовав материалы, заслушав представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

ООО УК «Комфорт-Прикамье» имеет лицензию № 059-000491 от 31.05.2017, на право осуществления предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, выданную Инспекцией на срок до 11.01.2023.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Кировского судебного района г. Перми от 25 ноября 2019 г. по делу № 5-1343/2019 директор ООО УК «Комфорт-Прикамье» (прежнее наименование Управляющая компания «Комфорт-Закамск») ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований), и ему назначено наказание в виде штрафа. Указанное постановление вступило в законную силу 4 марта 2020 г.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Кировского судебного района г. Перми от 1 декабря 2020 г. по делу № 5-1351/2020 директор ООО УК «Комфорт-Прикамье» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований), и ему назначено наказание в виде дисквалификации. Указанное постановление вступило в законную силу 26 февраля 2021 г.

Инспекцией решением от 10 сентября 2021 г. № 2021-09-030 из Реестра лицензий исключены сведения обо всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО УК «Комфорт-Прикамье».

21.09.2021 Лицензионной комиссией Пермского края на основании части 5.2 статьи 198 ЖК РФ принято решение (протокол) № 127 об обращении в суд с заявлением об аннулировании выданной ООО УК «Комфорт-Прикамье» лицензии.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 201 ЖК РФ и в целях проведения мероприятий по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Пермском крае указом Губернатора Пермского края от 2 декабря 2014 г. № 208 создана Лицензионная комиссия Пермского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами. Данным указом также утверждены Положение о Лицензионной комиссии Пермского края (далее - Лицензионная комиссия Пермского края) и ее состав.

К полномочиям лицензионной комиссии относится, среди прочего, принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии (пункт 4 части 1 статьи 201 ЖК РФ).

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному постановлением Правительства Пермского края от 1 сентября 2014 г. № 913-п (далее - Положение № 913-п), Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

На основании части 1 статьи 195, части 3 статьи 198 ЖК РФ, пункта 3.2.8 Положения № 913-п Инспекция осуществляет ведение реестра лицензий Пермского края.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2 ст.199 ЖК РФ).

В силу части 5.2 статьи 198 ЖК РФ в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4(2) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение № 1110), предусмотрено, что при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в», «е», «ж» пункта 4(1) настоящего Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат исключению сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Из материалов дела следует, что судебными актами, вступившими в законную силу, установлена вина должностных лиц ООО УК «Комфорт-Прикамье» в совершении грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» (нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 Положения № 1110, в части незаключения в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договора о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования) и «ж» пункта 4(1) Положения № 1110 (нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «г» пункта 3 Положения № 1110, в части непрекращения лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом в течение 3 дней со дня исключения сведений о таком доме из реестра лицензий субъекта).

В соответствии с ч. 12 ст. 20 Закона № 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Согласно части 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Такое полномочие лицензирующего органа по обращению в суд с требованием об аннулировании лицензии предусмотрено также частью 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктом 3.2.12 Положения № 913-п.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 № 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц; наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

На основании изложенного, поскольку сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество, исключены из реестра лицензий Пермского края в связи с грубыми нарушениями лицензионных требований, имеются предусмотренные ст.ст. 198, 199 ЖК РФ основания для аннулирования лицензии, выданной ответчику на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Доказательств обратного, ответчиком суду не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Кроме того, как пояснил представитель Инспекции в течение 2021-2022 годов ООО Управляющая компания «Комфорт-Прикамье», а также его должностное лицо - генеральный директор ФИО5 - неоднократно привлекались к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований); частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований); частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки); частью 3 статьи 19.4.1 КоАП РФ (повторное воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки).

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 4 Кировского судебного района г. Перми от 28 марта 2022 г. по делам № 5-176/ 2022, 5-177/2022, 5-179/2022 генеральный директор ООО Управляющая компания «Комфорт-Прикамье» ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.4.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде дисквалификации на срок 6 месяцев.

В настоящее время в реестре лицензий отсутствуют сведения об управлении ответчиком каким-либо многоквартирным домом.

Также суд отмечает, что вступившим в законную силу судебным актом по делу № А50-22913/2021, ответчику отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Инспекции от 10.09.2021 № 2021-09-030 об исключении из Реестра лицензий сведений обо всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО УК «Комфорт-Прикамье».

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Принимая во внимание, что в силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию в доход федерального бюджета в размере 6 000 руб. (п.3 ч.1 ст.333.40 НКРФ).

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Аннулировать выданную обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт-Прикамье» (ОГРН <***>, ИНН <***>) лицензию № 059-000491 от 31.05.2017, серия Л059 № 000999, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт-Прикамье» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


СудьяН.В. Вавилова