Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А69-1333/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-1333/2019
г. Кызыл
20 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества «Тываэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 343/214-ЖИ от 30.04.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 23.08.2019,

от административного органа – ФИО3 представитель по доверенности,

установил:

Акционерное общество «Тываэнерго» (далее – заявитель, Общество, АО «Тываэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (далее – административный орган, Служба) о признании недействительным предписания № 343/214-ЖИ от 30.04.2019.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14 ноября 2019 г. объявлен перерыв до 14 часов 45 мин. 14 ноября 2019 г.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования полностью поддержал, представил договор оказания услуг по передаче электрической энергии, который приобщен судом к материалам дела.

Представитель административного органа с заявлением не согласился по доводам указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Акционерное общество «Тываэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.10.2006 за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 17.05.2019.

Как следует из материалов дела, письмом от 15.04.2019 Прокуратура Республики Тыва в адрес Службы направлено обращение ФИО4 об отсутствии электроэнергии в жилых помещениях дома по ул. Правобережная, д. 51 г. Кызыла и частом пониженном напряжении в сети электроэнергии.

26.04.2019 года заместителем руководителя Службы издано распоряжение № 343/214-ЖИ органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки АО «Тываэнерго».

На основании распоряжения заместителя руководителя Службы от 26.04.2019 № 343/214-ЖИ проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Тываэнерго» с целью выявления фактов нарушения предоставления гражданам коммунальных услуг, нарушение прав на благоприятное условие проживания граждан, ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению коммунальных услуг потребителям в виде электроэнергии жилых домов по адресу: <...>.

Уведомлением № 343/214-ЖИ от 26.04.2019 Общество было извещено о проведении мероприятий по государственному контролю.

По результатам проверки составлен акт от 30.04.2019 № 343/2014-ЖИ, согласно которому в <...> установлено, что на приборе учета напряжение электроэнергии составляет 202 Вт. Напряжение электроэнергии в данной квартире не соответствует требованиям Правил № 354.

30.04.2019 Обществу выдано предписание № 343/2014-ЖИ, в котором указано на нарушение Правил № 354 по необеспечению предоставления коммунальной услуги надлежащего качества в <...> предписано в срок до 30.05.2019 произвести необходимые мероприятия и работы по приведению напряжения электроэнергии в нормативное.

Общество, посчитав, что предписанием нарушены его законные права и интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с настоящим заявлением.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, представить доказательства.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Службу государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, вынесшее оспариваемые акт проверки и предписание.

На лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов лицензионного контроля, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Согласно Положению, утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от 2 февраля 2011 г. N 69 Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний и в рамках реализации полномочий вправе направлять предписания об устранении нарушений.

Данное положение находится в открытом доступе на официальном сайте Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (https://sgzhi.rtyva.ru/), в разделе нормативные правовые акты, подраздел документы.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено должностным лицом компетентного органа в пределах предоставленных полномочий.

Проверив процедуру проверки, арбитражный суд приходит к выводу о том, что административным органом при проведении внеплановой проверки не допущено грубых нарушений, предусмотренных статьей 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Как следует из оспариваемого предписания, оно выдано в связи с нарушением обществом требований приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26 марта.2003 года №35-ФЗ "Об электроэнергетике" под гарантирующим поставщиком электрической энергии понимается коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию

Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определены полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Закона N 35-ФЗ субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 Закона об электроэнергетике N 35-ФЗ); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

В соответствии со статьей 3 Закона N 35-ФЗ к субъектам электроэнергетики относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии, поставки (продажи) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, сбыт электрической энергии; энергосбытовыми организациями являются организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии; территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть; потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

В силу части 1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 30 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила от 06.05.2011 №354).

Указанные Правила от 06.05.2011 №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу абзаца 7 пункта 2 Правил от 06.05.2011 №354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Пунктом 149 Правил от 06.05.2011 №354 установлено, что за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил от 06.05.2011 № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подп. «а» п. 33 Правил от 06.05.2011 № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно подпункту "д" пункта 3 Правил от 06.05.2011 №354 предоставления коммунальных услуг одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении N 1 к данным Правилам.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013 N 400-ст введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее - ГОСТ 32144-2013).

В силу приведенных норм права при поставках электрической энергии потребителям требования ГОСТ 32144-2013 являются обязательными. Исходя из области применения ГОСТ 32144-2013, стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц.

В соответствии с требованиями п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю, т. е. не должны превышать 220 В ± 10% (198 В - 242 В).

Как следует из материалов дела, между АО «Тываэнергосбыт» и АО «Тываэнерго» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 12.10.2017 №1.9-02.382.17.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц к основной деятельности АО "Тываэнерго" относится передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям; к дополнительной деятельности - распределение электрической энергии.

30.04.2019 Обществу выдано предписание № 343/2014-ЖИ, в котором указано на нарушение Правил № 354 по необеспечению предоставления коммунальной услуги надлежащего качества в <...> предписано в срок до.

Потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2 Правил).

В то же время данные Правила допускают возможность заключения договоров холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения собственниками жилых помещений в многоквартирном доме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией (пункт 9).

В таком случае требования Правил об обязанностях исполнителя поставлять потребителю определенные ресурсы в необходимых для него объемах и надлежащего качества, а также положения об ответственности исполнителя перед потребителем за предоставление услуг ненадлежащего качества распространяются на ресурсоснабжающие организации.

Таким образом, ресурсоснабжающая организация будет нести ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг населению в случае, если собственники непосредственно заключили с ресурсоснабжающей организацией договор на поставку коммунальных ресурсов

АО «Тываэнерго» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляет передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей исполнителя, владельца объектов энергетики и энергопринимающих устройств и бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства до конечных потребителей.

Таким образом, АО «Тываэнерго» не состоит с потребителями коммунальных услуг в договорных отношениях, не поставляет электрическую энергию населению, с использованием которых потребителям предоставляются коммунальные услуги.

В ходе судебного разбирательства установлено, что исполнителем коммунальной услуги является АО "Тываэнергосбыт", осуществляющий поставку электроэнергии жителям дома, вступает с жильцами домов в договорные отношения, получает оплату за поставленную электроэнергию, следовательно, несет ответственность за качество предоставляемой коммунальной услуги, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии

В данном случае, АО «Тываэнергосбыт», как исполнитель коммунальной услуги по электроснабжению, приняло на себя обязательства по поставке электроэнергии конкретным потребителям, в связи с чем, в соответствии с пунктом 149 Правил предоставления коммунальных услуг несет ответственность за нарушение качества предоставленной услуги.

Следовательно, АО «Тываэнерго» не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, учитывая бремя доказывания, Службой не представлено доказательств, безусловно опровергающих довод общества о том, что оно не является исполнителем коммунальных услуг, доказательств того, что замеры производились в границе балансовой принадлежности АО «Тываэнерго», и именно общество непосредственно обслуживает указанный дом, в связи с чем, обязано обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного, требование Общества о признании недействительным предписания Службы от 30.04.2019 № 343/214-ЖИ подлежат удовлетворению.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы в сумме 3 000 рублей относятся на Службу и подлежат взысканию с неё в пользу общества.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление Акционерного общества «Тываэнерго» удовлетворить.

Предписание Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва от 30.04.2019 № 343/214-ЖИ признать недействительным.

Обязать Службу государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Тываэнерго».

Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва в пользу Акционерного общества «Тываэнерго» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.


Судья А.А. Калбак