Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А81-1337/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1337/2021
г. Салехард
22 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «НОВАТЭК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании приказа от 05.10.2020 №324-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2020 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 17.11.2019 №87-М;

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 15.12.2020 №80,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «НОВАТЭК» (далее – ПАО «НОВАТЭК», заявитель) обратилось в арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – региональное отделение Фонда) об оспаривании приказа от 05.10.2020 №324-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2020 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя».

В обоснование заявленного требования Общество указало, что к заявлению о финансовом обеспечении предупредительных мер… представило полный комплект подтверждающих расходы документов, в связи с чем, оспариваемый приказ об отказе в финансовом обеспечении по причине представления неполного комплекта документов незаконен.

От заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования, в котором региональное отделение Фонда просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Возражения регионального отделения Фонда мотивированы тем, что заявителем не представлен перечень мероприятий по улучшению условий труда.

Кроме того, указание Обществом в плане финансового обеспечения на указ Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ является некорректным.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявленные требования, арбитражный суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, 21.09.2020 ПАО «НОВАТЭК» обратилось в региональное отделение Фонда с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, и подтверждающими расходы документами.

В обоснование поданного заявления Общество со ссылками на пункты 3.1., 4.1. Приказа Минтруда России от 10.12.2012 № 580н указало на факт понесённых расходов на мероприятия по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в части проведения лабораторного обследования работников на COVID-19, которое Общество обязано проводить в соответствии с указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

Одновременно с заявлением Обществом представлены:

1) копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда;

2) копия списка работников, направляемых на обследование да COVID-19;

3) копия договора на проведение обследования работников на COVID-19 с медицинской организацией (Договор №2020-197-М от 23.03.2020г.);

4) копия лицензии на осуществление медицинской деятельности, подтверждающей допуск медицинской организации (ООО «Клиника новых медицинских технологий АрхиМед) к проведению работ по обследованию (тестированию) работников на COVID-19;

5) копии регистрационного удостоверения на использование на территории Российской Федерации соответствующих тестов (тест-систем).

Приказом от 05.10.2020 № 324-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2020 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» региональным отделением Фондом отказано Обществу в удовлетворении заявления по причине неполного комплекта документов.

По мнению регионального отделения Фонда, для обоснования финансового обеспечения мероприятий по предупреждению распространения COVID-19, Общество должно было предоставить перечень мероприятий, разработанный с учётом рекомендаций по профилактике COVID-19 среди работников.

Вместе с тем, Общество вместо перечня мероприятий по улучшению условий труда указало сведения о том, что мероприятия по улучшению условий труда не требуются.

Также заинтересованное лицо указало, что Общество некорректно указало в разделе 3 «обоснование для проведения предупредительных мер» Плана финансового обеспечения предупредительных мер ссылку на указ Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ, вместо указания в качестве обоснования на положения локального акта или плана по улучшению условий охраны труда.

Не согласившись с указанным решением органа социального страхования, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях определяются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

Исходя из пункта 1 статьи 1 Закона № 125-ФЗ, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в частности, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Как определено статьей 3 Закона № 125-ФЗ, для целей его применения, субъекты страхования - застрахованный, страхователь, страховщик; страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 этого Федерального закона; страховщиком является - Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом правительством Российской Федерации.

С целью реализации подпункта 6 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 № 580н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - Правила № 580н).

Пунктом 1 Правил № 580н установлено, что эти Правила определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер.

Исходя из пункта 2 Правил N 580н, финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

Пунктом 4 Правил № 580н нормативно закреплено, что страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

С заявлением представляются:

- план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, форма которого предусмотрена приложением к Правилам, разработанный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников), с указанием суммы финансирования;

- копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия (выписка из) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников).

Приказом Минтруда России от 23.06.2020 № 365н Правила были дополнены пунктом 3.1.

В пункте 3.1. Правил предусмотрено, что финансовому обеспечению в 2020 году за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на реализацию мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). К числу таких расходов отнесены, в том числе, расходы страхователя на проведение лабораторного обследования работников на COVID-19 (пп. «д» пункта 3.1. Правил).

При этом следует учитывать, что в 2020 заявление о возмещении затрат подается до 01.10.2020 (п. 2 Приказа Минтруда России от 23.06.2020 № 365н).

На основании пунктом 10 Правил № 580н территориальный орган фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях: а) если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации; б) представленные документы содержат недостоверную информацию; в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается. Страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил № 580н, обратиться с заявлением в территориальный орган фонда по месту своей регистрации.

Как указано в оспариваемом приказе страхователю ПАО «НОВАТЭК» в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за 2020 год отказано в связи с непредставлением полного комплекта документов.

При этом в оспариваемый приказе отсутствует указание на какой-либо (какие-либо) документ (документы), предусмотренный (предусмотренные) в перечне документов, указанном в пункте 4 Правил № 580н, который (которые) не представлен (не представлены) страхователем вместе с заявлением, что противоречит пункту 9 Правил № 580н, которым предусмотрено, что в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении приказ должен содержать обоснование причин отказа.

Исходя из доводов отзыва и устного пояснения представителя регионального фонда в судебном заседании основанием для отказа послужило то, что Общество вместо перечня мероприятий по улучшению условий труда указало сведения о том, что мероприятия по улучшению условий труда не требуются.

Также Общество некорректно указало в разделе 3 «обоснование для проведения предупредительных мер» плана финансового обеспечения предупредительных мер ссылку на указ Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ, вместо указания в качестве обоснования на положения локального акта или плана по улучшению условий охраны труда.

Суд считает необоснованным отказ регионального отделения Фонда по следующим основаниям.

В связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ №О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указом Мэра Москвы от 05.03.2020 N№ 12-УМ на территории города Москвы введен режим повышенной готовности.

Согласно пункту 2.6 Приложения № 6 к указу Мэра Москвы работодатели с 12 мая 2020 обязаны обеспечить взятие крови у работников для проведения лабораторного исследования методом иммуноферментного анализа (ИФА) на наличие новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и иммунитета к ней в порядке и сроки, установленные Департаментом здравоохранения города Москвы.

Как указано выше, в пункте 3.1. Правил № 580н предусмотрено, что финансовому обеспечению в 2020 году за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на реализацию мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). К числу таких расходов отнесены, в том числе, расходы страхователя на проведение лабораторного обследования работников на COVID-19 (пп. «д» пункта 3.1. Правил).

Заявление о возмещении затрат подается до 01.10.2020 (п. 2 Приказа Минтруда России от 23.06.2020 № 365н).

21.09.2020, т.е. в установленные сроки, ПАО «НОВАТЭК» обратилось в региональное отделение Фонда с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, и подтверждающими расходы документами.

В представленном плане финансирования Обществом указано на необходимость финансового обеспечения проведения лабораторных обследований работников на СОУГО-19 в сумме 3 982 500 руб.

Одновременно с заявлением Обществом представлены:

1) копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда;

2) копия списка работников, направляемых на обследование на COVID-19 (работники московского филиала, представительства);

3) копия договора на проведение обследования работников на COVID-19 с медицинской организацией (Договор №2020-197-М от 23.03.2020г.);

4) копия лицензии на осуществление медицинской деятельности, подтверждающей допуск медицинской организации (ООО «Клиника новых медицинских технологий АрхиМед) к проведению работ по обследованию (тестированию) работников на COVID-19;

5) копии регистрационного удостоверения на использование на территории Российской Федерации соответствующих тестов (тест-систем).

Одновременно с планом мероприятий Истцом был представлен перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанный по результатам проведения специальной оценки условий труда от 11.04.2020 (приложен к исковому заявлению).

В представленном перечне мероприятий Обществом указан вывод комиссии, сделанный по результатам проведения специальной оценки условий труда: «Мероприятия по улучшению условий труда не требуются».

Указанный вывод был сделан на основании заключения от 24.06.2019, подготовленного аккредитованной в области охраны труда организации - ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» (регистрационный номер RA.RU.22ЭЛ54, номер в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда № 317), которая на основании договора с Обществом и в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» проводила обязательную специальную оценку условий труда ПАО «НОВАТЭК» и пришла к выводу о том, что проведение мероприятий по улучшению условий труда в ПАО «НОВАТЭК» не требуется.

Таким образом, Общество, на основании имеющегося заключения, отразил в представленном перечне мероприятий достоверную информацию о том, что проведение мероприятий по улучшению условий труда не требуется.

В качестве обоснования предупредительных мер Общество в плане финансового обеспечения и указал нормативный акт - Указ Мэра Москвы от 05.03.2021№ 12-УМ, который как раз и обязывал работодателей проводить подобные исследования.

Возмещение затрат на предупреждение распространения COVID-19 за счет страховых взносов было временной мерой в 2020 году (с 31.12.2020 указанные нормы прекратили действие), в связи с чем, суд соглашается с мнением заявителя, что учесть такие затраты ни в коллективном договоре, ни в перечне мероприятий было невозможно.

Таким образом, из перечисленных выше Правил и установленных в судебном заседании обстоятельств, следует, что Общество вправе получить финансовое обеспечение предупредительных мер по расходам на проведение лабораторного обследования работников на COVID-19.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение подлежит признанию судом недействительным.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

приказ Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 05.10.2020 №324-Ф признать недействительным.

Обязать Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) устранить нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Новатэк» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.08.2002, адрес: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>).

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

А.В. Кустов