Решение от 29 января 2021 г. по делу № А02-1744/2020

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1744/2020
29 января 2021 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения оглашена 29 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 29 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Боркова А. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Майминского района Республики Алтай (ул. Ленина, д. 7, литер А, с. Майма) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Жолбарыс" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: пр. Коммунистический, д. 88, кв. 40, г. Горно-Алтайск) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

заявителя - ФИО2, по служебному удостоверению от 11.09.2020 № 297868,

общества с ограниченной ответственностью "Жолбарыс" – не явились, уведомлены,

установил:

Прокурор Майминского района Республики Алтай (далее – Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жолбарыс» (далее – ООО «Жолбарыс», общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование данного требования заявитель указал, что в ходе проверки, проводимой на основании решения от 19.11.2020, установлено, что ООО «Жолбарыс», осуществляющим деятельность в АЗС «Отан» по адресу: <...>, к реализации предлагались моторные масла торговых марок «Zic», «Castrol magnatec», «G-energy», «Аctive defence champion», «Лукойл», «Лукойл люкс», «Лукойл мото 2Т», «Gazpromneft», «Автол М – 88», «Автол М – 8В» (всего 37 шт.) в отсутствие паспортов качества продукции и паспортов безопасности химической продукции, или их копии, что является нарушением требований Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к смазочным материалам, маслам, и специальным жидкостям». Таким образом, в действиях ООО «Жолбарыс» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

К судебному заседанию от заявителя поступило ходатайство о приобщении документов – выписок из ЕГРН от 06.04.2017 и 19.01.2021, копии договора аренды здания №1/2020 от 01.05.2020.

Представители общества в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте его проведения, путем направления по известным суду адресам определения о назначении дела к судебному разбирательству и публикации данного определения на сайте Арбитражного суда Республики Алтай в сети Интернет.

При таких обстоятельствах и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным провести настоящее судебное заседание в отсутствие не явившихся представителей.

В ходе судебного заседания представитель Прокурора поддержал заявленное требование в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что на основании решения от 19.11.2020 №114, в целях проверки поступившей информации о фактах нарушении закона, 19.11.2020 прокуратурой Майминского района в отношении ООО «Жолбарыс» была проведена проверка соблюдения законодательства об экологической, промышленной и пожарной безопасности, о техническом регулировании.

В ходе проверки было установлено, что в здании АЗС «Отан» по адресу: <...>, в котором ООО «Жолбарыс» осуществляет предпринимательскую деятельность (договор аренды от 01.05.2020 №1/2020), на реализуемые партии масел торговых марок «Zic», «Castrol magnatec», «G-energy», «Аctive defence champion», «Лукойл», «Лукойл люкс», «Лукойл мото 2Т», «Gazpromneft», «Автол М – 88», «Автол М – 8В» (всего 37 шт.) отсутствуют паспорта качества продукции и паспорта безопасности химической продукции, или их копии, предусмотренные правилами обращения продукции на рынке, указанные в статье 3 ТР ТС 030/2012.

25.11.2020 года заместителем Прокурора Майминского района в отношении ООО «Жолбарыс», в присутствии генерального директора общества ФИО3, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, закреплённую в статье 23.1 КоАП РФ, Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Жолбарыс» к административной ответственности.

Суд оценил довод Прокурора о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и считает его обоснованным.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 36 Закона N 184-ФЗ).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 N 59 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 030/2012 "О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям" (далее- ТР ТС 030/2012).

Согласно пунктам 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 ТР ТС 030/2012 допускается выпуск в обращение и обращение продукции, соответствие которой подтверждено требованиям настоящего технического регламента.

Идентификация смазочных материалов, масел и специальных жидкостей в целях применения настоящего технического регламента проводится по документации. В качестве документации могут быть использованы технические документы, и/или паспорта качества, протоколы испытаний, и/или договоры поставки, и/или спецификации, и/или этикетки, и/или аннотации и другие документы, характеризующие продукцию. Признаками, характеризующими масла, смазочный материал и специальные жидкости, является использование продукции в качестве смазочного материала или специальной жидкости.

Каждая партия смазочных материалов, масел и специальных жидкостей, выпускаемая в обращение и (или) находящаяся в обращении, должна сопровождаться паспортом качества продукции.

Продукция должна иметь паспорт безопасности химической продукции (далее - паспорт безопасности).

Продавец по требованию потребителя обязан предоставить потребителю копию паспорта качества и/или копию паспорта безопасности.

Продукция и продукты, полученные в результате переработки (утилизации) отработанной продукции (смазочные материалы, масла и специальные жидкости, полученные в результате переработки (утилизации) отработанной продукции), должны соответствовать требованиям, указанным в Приложении 1 к настоящему техническому регламенту.

Материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки в здании АЗС «Отан» на реализации находились моторные масла без паспортов качества и безопасности. Указанное обстоятельство не отрицается обществом. В своих объяснениях, генеральный директор общества признал вину в полном объеме, обязался оперативно принять меры по устранению нарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Жолбарыс» события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае вина общества выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения обязательных требований к реализации моторных масел, ответчиком не принято всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «Жолбарыс» возможности для соблюдения обязательных требований действующего законодательства, а также доказательств того, что обществом приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение выявленных административным органом нарушений, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Административным органом соблюдены процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не было допущено.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ не пропущен.

Допущенное ООО «Жолбарыс» правонарушение правомерно квалифицировано административным органом по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Как указано выше, санкция части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность для юридических лиц, - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Между тем, статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В свою очередь, часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ указывает, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «Жолбарыс» 10.09.2016 внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с категорией «Микропредприятие».

Судом установлено, что административное правонарушение совершено обществом впервые, не повлекло причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, имущественный ущерб отсутствует (доказательства иного в материалах дела отсутствуют), и не относится к случаям, перечисленным в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что наложение административного штрафа, минимальный размер которого установлен в размере 100 000 рублей, в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и повлечет чрезмерное ограничение прав ООО «Жолбарыс», в связи с чем, считает возможным назначить обществу наказание в виде предупреждения.

В свою очередь, административное наказание в виде предупреждения отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003 «О 9 некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Прокурора Майминского района Республики Алтай удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Жолбарыс" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: пр. Коммунистический, д. 88, кв. 40, г. Горно-Алтайск) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

А.А. Борков