Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А32-23160/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-23160/2017
г. Краснодар
24 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 24.10.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур», г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к (1) Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управлению Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

(2) Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управлению Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в лице Сочинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора, г. Сочи

о признании недействительным предписания от 06.03.2017 № 09-9/ВП-39,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 15.02.2017 № 11, ФИО2 – доверенность от 10.03.2017 № 15;

от заинтересованных лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур», г. Сочи (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управлению Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в лице Сочинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора, г. Сочи (далее – административный орган) от 06.03.2017 № 09-9/ВП-39 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Представители заявителя в судебном заседании присутствовали, изложили доводы, указанные в заявлении, настаивали на удовлетворении заявленных требований. Так указали, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0308002:3786, 23:49:0308002:4119, 23:49:0205005:1945, 23:49:0306004:4637 входящие в единое землепользование с кадастровым номером 23:49:0000000:180 были переданы третьим лицам на основании приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 12.12.2011 № 177-ОИ с целью размещения на них растворо-бетонного участка для строительства олимпийских объектов. Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0205005:1945, 23:49:0306004:4637 непригодны для возделывания сельскохозяйственных культур, что подтверждается заключением испытательной лаборатории, а также указывают, что предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Административным органом ранее был предоставлен отзыв, согласно которому вынесенное предписание является законным и обоснованным, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:180 до настоящего времени не переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения, следовательно, учреждение не освобождено от обязанности соблюдать требования, предъявляемые к содержанию земель сельскохозяйственного назначения.

Суд, выслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании приказа (распоряжения) от 26.01.2017 № 09-09/ВП-39 административным органом в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур» проведена внеплановая выездная проверка, что подтверждается актом от 06.03.2017 № 09-09/ВП-39.

По результатам проверки установлено, что обществом:

-16.02.2017 выявлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0301015:1192, 23:49:0301016:1038, 23:49:0301016:1037, 23:49:0301015:1193, 23:49:0301015:1049, 23:49:0308002:3787, 23:49:0308002:3785, 23:49:0308007:1552, 23:49:0308007:1554, 23:49:0308002:2549, 23:49:0308002:2548, 23:49:0308001:359, 23:49:0308001:361, 23:49:0308001:1080, 23:49:0301014:1100, 23:49:0308002:2540, 23:49:0308002:1797, 23:49:0308002:2544, 23:49:0308002:2542, 23:49:0308002:4120, 23:49:0308002:3786, 23:49:0301013:1019, 23:49:0306004:3053, 23:49:0306004:4638, 23:49:0306004:3054, 23:49:0306004:4639, 23:49:0306004:4635, 23:49:0306004:4636, 23:49:0205005:446, 23:49:0308002:3788, 23:49:0308002:5262 единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:180 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной (ожина), древесно-кустарниковой (акация, ольха) растительности, не проведен, выявлен сухостой сорной растительности, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а также не выполнено предписание от 05.09.2016 № 09-09/П294;

- 16.02.2017 выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0308002:3786 единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:180 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной (ожина), древесно-кустарниковой (акация, ольха) растительности, не проведен, выявлен сухостой сорной растительности, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а также не проведены организационно-хозяйственные мероприятия, исключающие перекрытие плодородного слоя почвы (захламление территории строительными материалами – строительные кольца, трубы) и бытовым мусором (битое стекло, испорченная бытовая техника), а также не выполнено предписание от 05.09.2016 № 09-09/П294;

- 16.02.2017 выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0308002:4119 единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:180 не проведен комплекс организационно-хозяйственных мероприятий, исключающие перекрытие плодородного слоя почвы (захламление территории строительными материалами – брусчатка, доски, строительные леса), а также не выполнено предписание от 05.09.2016 № 09-09/П294;

- 17.02.2017 выявлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0205005:1945, 23:49:0306004:4637 единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:180 не проведен комплекс организационно-хозяйственных мероприятий, исключающие перекрытие плодородного слоя почвы (плодородный слой почвы не вовлечен в сельскохозяйственный оборот, осуществляется складирование инертных материалов – щебень, песок), а также не выполнено предписание от 05.09.2016 № 09-09/П294.

Административным органом вынесено предписание от 06.03.2017 № 09-9/ВП-39 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу пункта 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 8 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

- соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

- содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

- информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, вышеперечисленные земельные участки входят в единое землепользование с кадастровым номером 23:49:0000000:180, которое предоставлено Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Указанный земельный участок входит в категорию земель сельскохозяйственного назначения, однако учреждением не предприняты все от него зависящие меры по надлежащему использованию, а именно административным органом обнаружены дикорастущие кустарники, сорная растительность, перекрытие плодородного слоя почвы, на земельных участках не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственной продукции.

Судом не принимаются доводы заявителя по следующим основаниям. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0308002:3786, 23:49:0308002:4119, 23:49:0205005:1945, 23:49:0306004:4637 входящие в единое землепользование с кадастровым номером 23:49:0000000:180 были переданы третьим лицам на основании приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 12.12.2011 № 177-ОИ с целью размещения на них растворо-бетонного участка для строительства олимпийских объектов, однако согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости указанные земельные участки входят в состав земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:180, который принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению, а также являются землями сельскохозяйственного назначения. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0205005:1945, 23:49:0306004:4637 непригодны для возделывания сельскохозяйственных культур, что подтверждается заключением испытательной лаборатории, однако указанные участки не выведены из категории земель сельскохозяйственного назначения. В настоящее время учреждением ведется работа по исключению земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:180 из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, судом сделан вывод, что предписание административного органа от 06.03.2017 № 09-9/ВП-39 является законным и обоснованным, так как учреждением не предприняты все от него зависящие меры по надлежащему использованию земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира