Решение от 28 апреля 2025 г. по делу № А51-23867/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23867/2024
г. Владивосток
29 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дутовой Н.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Находкинского городского округа (ИНН 2508020000; ОГРН 1022500699704)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, КГУП «Приморский экологический оператор», ООО «Техноплюс» (ИНН <***>),

при участии: от заявителя – (онлайн) ФИО1 по доверенности от 13.02.2025 № 1-31-0932, от КГУП «Приморский экологический оператор» - ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 № 3,

установил:

Администрация Находкинского городского округа обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предостережения Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.10.2024 № 15-04-289/2024 о недопустимости нарушения обязательных требований в части накопления твердых коммунальных отходов.

Представители ответчика и остальных третьих лиц сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частями 3, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании поддержал заявленные требования, полагает, что оспариваемое в рамках настоящего дела предостережение является незаконным и необоснованным, а оснований для вынесения предостережения не имелось, поскольку выявленные нарушения стали возможным вследствие переполнения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, а также крупногабаритных отходов из-за несвоевременного вывоза ТКО, в том числе КГО региональным оператором - КГУП «ПЭО», а также ненадлежащего содержания указанных площадок и прилегающих к ним территорий управляющей организацией ООО «Техноплюс».

Ответчик по тексту письменного отзыва относительно заявленных требований возразил, указав, что оспариваемое в рамках настоящего дела предостережение является законным и принято при наличии правовых к тому оснований, установленных в ходе выездного обследования.

КГУП «Приморский экологический оператор» в письменном отзыве, направленном в материалы дела, а также в ходе судебного разбирательства указало, что полностью согласно с вынесенным предостережением, считает его полностью обоснованным и соответствующим законодательству.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, ООО «Техноплюс» письменные отзывы в материалы дела не направили, правовую позицию относительно предмета спора не выразили.

При рассмотрении дела судом установлено, что 30.09.2024 Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора было проведено выездное обследование территории Находкинского городского округа в районе ул. Ленинградская, д.9а, г.Находка.

В ходе выездного обследования выявлены факты, указывающие на нарушение частей 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По результатам проведенного выездного обследования Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Администрации Находкинского городского округа объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 09.10.2024 № 15-04- 289/2024, которым предложено принять меры по недопущению нарушений, результатом которых может являться причинение вреда компонентам окружающей среды, а именно неукоснительно соблюдать требования федеральной) законодательства в области охраны окружающей среды.

Не согласившись с принятым предостережением, полагая, что оно нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, суд счел требования общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу требований части 1 статьи 8 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

На основании подпункта 4 части 1 статьи 45 названного Закона контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.

Согласно части 1 статьи 49 этого же Закона в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ).

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 №91 утверждено Положение о Дальневосточном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с пунктом 1 Положения №91 ДМУ Росприроднадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Камчатского края, Приморского края, Сахалинской области, а также на территории иных субъектов Российской Федерации в части, указанной в пункте 3 настоящего Положения.

Согласно пункту 6 Положения №91, Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения.

Содержание предостережения установлено пунктом 4 Правил № 166.

Согласно пункту 7 Правил по результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения.

С учетом изложенного оспариваемое предостережение, направленное на профилактику нарушений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вынесено управлением при наличии соответствующих полномочий.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое предостережение от 09.10.2024 №15-04-289/2024 вынесено Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по результатам выездного обследования, в ходе которого выявлены признаки нарушения Администрацией Находкинского городского округа обязательных требований, установленных частей 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу положений части 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть 2 статьи 13.4 Закона №89).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твёрдыми коммунальными Отходами, утверждёнными Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, местом накопления ТКО является обустроенная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, предназначенная для размещения контейнеров и бункеров, контейнерная площадка.

Согласно пункту 15 Правил обращения с ТКО, потребителям запрещается (складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (п. 11 Правил обращения с ТКО).

Таким образом, вывоз ТКО производится из специально оборудованных для складирования ТКО мест. Складирование ТКО в ненадлежащих местах и ненадлежащими способами не допускается.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Находкинского городского округа (реестровые №№ 376, 988) место (площадка) по адресу: <...>, указанная в предостережении, является местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов и образовано для жителей многоквартирных домов №№ 9, 9а, 10, 11, 13, 2, 4, 6 по ул. Ленинградская; №8 по ул. Юбилейная в г. Находка.

В ходе выездного обследования ответчиком установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 25:31:010206:6092 размещена бетонная площадка для накопления отходов, огороженная с северной, западной и южной стороны металлическим забором, внутри площадки навалом накапливаются отходы. С северной стороны от земельного участка с кадастровым номером 25:31:010206:609 (за его пределами) на участке со средними географическими координатами 42°46'51.74"С.Ш. 132°50'40.72"В.Д. (координаты определены с использованием GPS-приемника) размещена вторая бетонная площадка, огороженная бетонным забором с северной, западной и южной стороны. Внутри указанной площадки установлены 5 металлических баков для накопления отходов, при этом часть отходов накапливается навалом на площадке вне установленных баков. С северо-западной и южной стороны от вышеуказанных площадок, а также между самими площадками территория загрязнена отходами в виде: автомобильных покрышек остатков пластиковых и бумажных изделий полиэтиленовой тары, рубероида, картона, тканевых и металлических изделий, утративших потребительские свойства, пищевых отходов. Отходы размещены на грунте навалом. Часть отходов просыпана на автомобильную дорогу с восточной стороны от вышеуказанных площадок. С северо-западной стороны от осматриваемых площадок расположены бетонные лотки ливневой канализации, загрязненной отходами.

Согласно пунктам 220 и 221 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением от 28.01.2021 №3 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

-поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

-поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

На территории в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

При этом суд учитывает, что в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

По правилам части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктам 3, 11, 24, 25 части 1 статьи 8 Устава Находкинского городского округа Приморского края, принятого Решением Находкинской городской Думы от 18.05.2005 № 390 к вопросам местного значения Находкинского городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Находкинского городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в Находкинском городском округе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории Находкинского городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Таким образом, на Администрацию как на лицо, к полномочиям которого относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, возложена обязанность в соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ не допускать загрязнения, территории городского округа отходами.

Указание заявителя на то, что выявленные в ходе выездного обследования нарушения стали возможным вследствие переполнения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также крупногабаритных отходов из-за несвоевременного вывоза твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных региональным оператором - КГУП «Приморский экологический оператор», а также ненадлежащего содержания указанных площадок и прилегающих к ним территорий управляющей организацией ООО «Техноплюс», в рассматриваемом случае не исключает обязанности органа местного самоуправления по созданию, содержанию и обустройству мест (площадки) накопления КГО, в том числе и по месту проведения обследования.

При этом суд полагает необходимым отметить, что в рассматриваемом случае выдача органу местного самоуправления оспариваемого предостережения является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности проверяемое лицо, а понудить его принять меры по недопущению нарушений обязательных требований, которые могут повлечь в будущем конкретные меры административного наказания, в рамках полномочий, предоставленных органу местного самоуправления.

При этом заявитель по результатам его рассмотрения не был лишен направить в управление свои возражения в случае несогласия с предостережением.

Из содержания оспариваемого предостережения от 09.10.2024 № 15-04-289/2024 следует, что оно соответствует части 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 248-ФЗ и содержит информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести к нарушению обязательных требований, а также о мерах, которые необходимо принять по недопущению нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, в данном случае нарушение инспекцией установленного порядка выдачи предостережения в материалах дела не усматривается.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 09.10.2024 № 15-04-289/2024 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требован

ия заявителя о признании незаконным предостережения Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.10.2024 № 15-04-289/2024.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные при подаче заявления, на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.