Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А43-13517/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-13517/2023


г.Нижний Новгород 12 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-231),

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества "Нижегородский водоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия

- о признании незаконным решения Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия формализованного в письме от 16.03.2023 №01-15/2198 об отказе в исключении из Плана проведения плановых проверок на 2023 год планового контрольного мероприятия в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в виде выездной проверки объекта НВОС I категории "Нижегородская станция аэрации" АО "Нижегородский водоканал" запланированной в период с 05.09.2023 по 18.09.2023;

- о признании незаконным решения Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 18.08.2023 №157 о проведении плановой выездной проверки в отношении эксплуатируемого АО "Нижегородский водоканал" объекта НВОС I категории "Нижегородская станция аэрации",

- об обязании Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия исключить из Плана проведения плановых проверок на 2023 год контрольные мероприятия в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в виде выездных проверок в отношении Нижегородской станции аэрации (АО "Нижегородский водоканал"), запланированных в период с 05.09.2023 по 18.09.2023 и отменить решение Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области Республики Мордовия от 18.08.2023 №157 о проведении плановой проверки в отношении АО "Нижегородский водоканал" и результаты этой проверки,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации г.Н.Новгорода, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры


при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 01.01.2022 №1)

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 09.01.2024 №261), ФИО4 (доверенность от 17.07.2023 №238), ФИО5 (доверенность от 27.11.2023 №256), ФИО6 (доверенность от 09.01.2024 №260),

от Администрации г.Н.Новгорода: не явились, извещены,

от Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры: ФИО7 (доверенность от 23.08.2023 №08-05-2023),



установил:

акционерное общество "Нижегородский водоканал" (далее – заявитель, Общество, АО "Нижегородский водоканал") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с вышеназванным заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на наличие законодательно установленного моратория на проведение плановых проверок в отношении реконструируемых объектов НВОС 1 категории и соответственно на отсутствие оснований для включения принадлежащего заявителю объекта НВОС 1 категории в План проведения плановых проверок на 2023 год и оснований для проведения плановой выездной проверки в отношении объекта АО "Нижегородский водоканал". При этом из Плана проведения плановых проверок на 2024 год плановые выездные мероприятия в отношении объекта НВОС "Нижегородская станция аэрации" были исключены на основании решения Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ввиду нарушения положений пункта 8 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Межрегиональное управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - Управление) и Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура требования заявителя отклонили по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

АО "Нижегородский водоканал" является гарантирующей организацией централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Нижний Новгород и владеет городскими очистными сооружениями -Нижегородской станцией аэрации.

Нижегородская станция аэрации поставлена на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоением объекту кода 22-0152-001351-П и отнесением его к I категории НВОС.

АО "Нижегородский водоканал" выдано разрешение на реконструкцию объекта НВОС "Нижегородская станция аэрации" от 13.01.2023 №52-26-06/07/914-2023 сроком действия до 13.01.2025.

Приказом руководителя Управления от 14.03.2023 №30192 утверждена программа проверок при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства "Нижегородская станция аэрации" предполагающая в период выполнения работ по реконструкции (в период с 14.02.2023 по 30.10.2024) проведение мероприятий по оценке соблюдения обязательных требований по завершении отдельных этапов реконструкции.

При этом Управлением в План проведения плановых проверок на 2023 год также включены и плановые выездные проверки Нижегородской станции аэрации, в рамках проведения федерального государственного экологического и земельного надзора.

АО "Нижегородский водоканал" полагая, что в отношении реконструируемого объекта НВОС I категории проведение проверок возможно только в соответствии с программой проверок, а проведение выездных плановых проверок в соответствии с планом проверок осуществляться не должно, обратилось в Управление с заявлением от 06.03.2023 №21-2/1-8-2-4212/23 об исключении из Плана проведения плановых проверок на 2023 год выездных мероприятий запланированных в отношении Нижегородской станции аэрации.

Письмом от 16.03.2023 №01-15/2198 Управление отказало АО "Нижегородский водоканал" в удовлетворении его заявления. Данный отказ мотивирован тем, что реконструкция проводится не на всех объектах капитального строительства расположенных на объекте НВОС, план проверок на 2023 год формировался исходя из необходимости проверки тех объектов капитального строительства, которые не подвергаются реконструкции.

Соответственно Управлением принято решение от 18.08.2023 №157 о проведении плановой выездной проверки в отношении принадлежащего АО "Нижегородский водоканал" объекта НВОС 1 категории в рамках федерального экологического надзора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения АО "Нижегородский водоканал" в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ) объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно пункту 8 статьи 65 Закона №7-ФЗ в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, и при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности).

Пунктом 9 статьи 65 Закона №7-ФЗ определено, что при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении объектов, указанных в пункте 8 настоящей статьи плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся; контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, в том числе на основании программы проверок.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1096 утверждено Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) (далее - Положение).

Пунктом 8 Положения установлен перечень объектов государственного экологического контроля (далее - объекты контроля) в отношении которых контрольный орган осуществляет государственный экологический контроль.

К таким объектам отнесены производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к объектам I категории.

Пунктами 27 и 28 Положения определено, что при осуществлении государственного экологического контроля проводятся: а) плановые контрольные (надзорные) мероприятия; б) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия; в) контрольные (надзорные) мероприятия на основании программы проверок. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, согласованного с органами прокуратуры.

Пунктом 29 Положения также установлено, что плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом нормами действующего законодательства предусмотрен прямой запрет на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц осуществляющих хозяйственную деятельность при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства отнесенных к I категории.

В данной связи довод Управления о том, что включение принадлежащего заявителю объекта НВОС в план проверок предполагает проведение контрольных мероприятий в отношении лишь отдельных его частей, не подвергающихся реконструкции суд не может признать обоснованным, поскольку как указывалось выше объектом государственного экологического контроля является объект НВОС, а не отдельно взятые его части.

При этом исходя из совокупного толкования положений законодательства в области охраны окружающей среды в целях его применения понятие "объект капитального строительства" и "объект НВОС" являются по сути тождественными понятиями.

Это следует в том числе и из самого определения понятия объекта НВОС, приведенного в статье 1 Закона №7-ФЗ в котором прямо указано, что объект НВОС - это объект капитального строительства. При этом в случае, если объект НВОС состоит из совокупности объектов капитального строительства, они в любом случае неразрывно связаны между собой физически и технологически единым назначением.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что Управление не имело оснований для проведения плановой выездной проверки реконструируемой Нижегородской станции аэрации отнесенной к объектам I категории.

Довод заявителя о том, что оспариваемы действия и решение не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности суд не может признать обоснованным, поскольку проведение выездной проверки в отношении общества в отсутствие на то правовых оснований влечет за собой незаконное вмешательство в деятельность хозяйствующего субъекта, что не может не нарушать его прав.

Таким образом, оценив, представленные в дело доказательства, в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на Управление и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия формализованное в письме от 16.03.2023 №01-15/2198 об отказе в исключении из Плана проведения плановых проверок на 2023 год планового контрольного мероприятия в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в виде выездной проверки объекта НВОС I категории "Нижегородская станция аэрации" АО "Нижегородский водоканал" запланированной в период с 05.09.2023 по 18.09.2023.

Признать недействительным решение Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 18.08.2023 №157 о проведении плановой выездной проверки в отношении эксплуатируемого АО "Нижегородский водоканал" объекта НВОС I категории "Нижегородская станция аэрации".

Обязать Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия в пользу акционерного общества "Нижегородский водоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате госпошлины в сумме 6000,00 руб.

Вернуть акционерному обществу "Нижегородский водоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 3000,00 руб. госпошлины уплаченной платежным поручением от 14.11.2023 №43481.

Настоящий судебный акт является основанием для возврата госпошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская