Решение от 28 августа 2025 г. по делу № А12-17088/2025

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«29» августа 2025 года Дело № А12-17088/2025

Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства изготовлена «29» августа 2025 года

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Тесленко М.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Михайловской межрайонной прокуратуры Волгоградской области о привлечении к административной ответственности начальника Профессионального образовательного учреждения «Михайловская автомобильная школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Волгоградской области» ФИО1 о привлечении к административной ответственности, при участии заинтересованных лиц Профессионального образовательного учреждения «Михайловская автомобильная школа регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Волгоградской области», Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Михайловке Волгоградской области, отдела Госавтоинспекции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Михайловка, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Михайловская межрайонная прокуратура Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении начальника Профессионального образовательного учреждения «Михайловская автомобильная школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Волгоградской области» ФИО1 к административной ответственности по части 4 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.07.2025 заявление общества принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Профессиональное образовательное учреждение «Михайловская автомобильная школа регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Волгоградской области», Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу

Михайловке Волгоградской области, отдел Госавтоинспекции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Михайловка.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области лицензируемого вида деятельности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация

осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Статья 2 Закона № 99-ФЗ устанавливает, что лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. При прохождении процедуры лицензирования лицензирующий орган выполняет проверку полноты и достоверности представленных соискателем лицензии документов, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьей 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и статьей 12 Закона № 99-ФЗ, образовательная деятельность в Российской Федерации подлежит лицензированию федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, которым, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 885 определена Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с требованиями Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 (далее - Положение № 1490), согласно подпункту «ж» пункта 6 которого лицензионным требованием к соискателю лицензии при осуществлении образовательной деятельности является наличие заключения о соответствии учебно-материальной базы требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, выданного в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - заключение о соответствии учебно-материальной базы требованиям), - для основных программ профессионального обучения водителей транспортных средств.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 7 Положения № 1490 лицензионным требованием к лицензиату является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым образовательным программам, в соответствии с требованиями, содержащимися в соответствующих образовательных программах.

В силу подпункта «ж» пункта 8 Положения № 1490 при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам к нему помимо прочего предъявляется лицензионное требование о наличии заключения о соответствии учебно-материальной базы требованиям – для основных программ профессионального обучения водителей транспортных средств.

В силу пункта 9 Положения № 1490 к грубым нарушениям лицензионных

требований относится нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «ж» пункта 7 и подпунктами «б», «д» - «ж» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ.

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Приказом МВД России от 04.02.2019 № 50 утвержден Порядок выдачи заключений о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, и соискателей лицензий на осуществление образовательной деятельности по указанным программам (далее - Порядок № 50).

Согласно подпунктам 14.1, 14.2 пункта 14 Порядка № 50 при проведении обследования осуществляется проверка учебно-материальной базы организации в части поддержания технического состояния и оборудования учебных транспортных средств в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения, соответствия организационно-педагогических, кадровых, информационно-методических и материально-технических условий реализации программ профессионального обучения требованиям примерных программ.

В соответствии с пунктом 21.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, механическое транспортное средство, на котором проводится обучение, должно быть оборудовано в соответствии с пунктом 5 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее – Основные положения) и иметь опознавательные знаки «Учебное транспортное средство».

В силу пункта 5 Основных положений механическое транспортное средство, используемое для обучения вождению, должно быть оборудовано дополнительными педалями привода сцепления (кроме транспортных средств с автоматической трансмиссией) и тормоза, зеркалом заднего вида для обучающего и опознавательным знаком «Учебное транспортное средство» в соответствии с пунктом 8 Основных положений.

Должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства при наличии неисправностей и условий, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие технический осмотр (пункт 12 Основных положений).

Проверкой установлено, что согласно пункту 2.2 Устава ПОУ «Михайловская автошкола ДОСААФ России» основной целью деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по программам профессионального обучения. Учреждением осуществляется профессиональное обучение водителей транспортных средств.

18.12.2015 Комитетом образования и науки Волгоградской области ПОУ «Михайловская автошкола ДОСААФ России» выдана лицензия № 929 на право

оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ дополнительного профессионального образования.

28.11.2014 УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области НОУ «Михайловская автошкола ДОСААФ России» предоставлено заключение № 34-026 о соответствии установленным требованиям материально-технической базы для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств с бессрочным сроком действия.

Михайловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности ПОУ «Михайловская автошкола ДОСААФ России», в ходе которой установлено, что в нарушение вышеназванных требований законодательства, лицензионных требований, заключения о соответствии материально-технической базы в ПОУ «Михайловская автошкола ДОСААФ России» 16.05.2025 на линию выпущены автомобили, предназначенные для обучения управлению транспортными средствами, Daewoo Nexia г.р.н. К513РЕ134 под управлением мастера производственного обучения вождению ФИО2 и Peugeot 206 г.р.н. Е594ХУ134 под управлением мастера производственного обучения вождению ФИО3

При этом в отношении транспортных средств не пройден технический осмотр и не оформлена в установленном порядке диагностическая карта, подтверждающая допуск транспортного средства к участию в дорожном движении.

Кроме того, автомобиль Peugeot 206 г.р.н. Е594ХУ134 под управлением мастера производственного обучения вождению ФИО3, предназначенный для обучения управлению транспортными средствами, 16.05.2025 выпущен на линию с неисправной дополнительной педалью привода сцепления, что свидетельствует о несоответствии материально-технического обеспечения ПОУ «Михайловска автошкола ДОСААФ России»лицензионным требованиям.

Указанные нарушения создали угрозы обеспечения безопасности дорожного движения, возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, повреждения имущества граждан, что в соответствии с пунктом 9 Положения № 1490, частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ является грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с разделом 2 должностной инструкции, утвержденной 11.09.2024 председателем РО ДОСААФ России по Волгоградской области, в должностные обязанности начальника автошколы входит организация и осуществление контроля за техническим состоянием и эксплуатацией техники.

Приказом ПОУ «Михайловская автошкола ДОСААФ России» от 04.04.2025 начальник ПОУ «Михайловская автошкола ДОСААФ России» ФИО1 назначен ответственным за учет, содержание, хранение, эксплуатацию и техническое состояние техники и имущества.

Таким образом, действия должностного лица – начальника ПОУ «Михайловская автошкола ДОСААФ России» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – «осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом в примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях должностного лица начальника ПОУ «Михайловская автошкола ДОСААФ России» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Между тем суд приходит к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения дела в суде истек.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из частей 1, 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

При этом в силу примечания 2 к статье 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения части 1.1 данной статьи (течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока) не применяются при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу положений частей 1, 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 90 календарных дней со дня обнаружения административного правонарушения, день обнаружения правонарушения учитывается при исчислении срока давности привлечения к административной ответственности.

Названный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Судом установлено, что нарушение выявлено 16.05.2025 (акт проверки от 16.05.2025).

Следовательно, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (девяносто календарных дней), истек 13.08.2025.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения заявления о привлечении к ответственности судом первой инстанции истек установленный частью 1 статьи 4.5

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 часть 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 18 постановления № 2 сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление о привлечении учреждения к административной ответственности рассмотрено с учетом обязательных сроков, установленных статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (второй срок для предоставления документов и возражений – 15.08.2025).

При таких обстоятельствах заявление о привлечении должностного лица к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты его принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья М.А. Тесленко