Решение от 26 апреля 2018 г. по делу № А51-5528/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5528/2018
г. Владивосток
26 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата рождения 29.09.1962, место рождения г. Владивосток, место жительства 690091, <...>) к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.09.2007, место нахождения 690024, <...>), Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.08.2009, место нахождения 690091, <...>)

о признании незаконным решений Департамента лесного хозяйства Приморского края и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае об отказе в принятии лесной декларации,

при участии в заседании: от заявителя ФИО3 по доверенности №25АА2450937 от 29.03.2018, паспорт, от управления ФИО4 по доверенности №03-539 от 29.01.2018, удостоверение,

у с т а н о в и л :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Приморского края, Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании незаконным решений Департамента лесного хозяйства Приморского края и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае об отказе в принятии лесной декларации.

Департамент лесного хозяйства Приморского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного разбирательства, в заседание суда представителей не направил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статей 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений со стороны заявителя и ответчика завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, указал на то, что отказы в принятии и утверждении лесной декларации об использовании лесов могут повлечь прекращение права аренды индивидуального предпринимателя ФИО2 на земельный участок площадью 6,3 га с кадастровым номером 25:28:050053:129.

Представитель управления возражал по заявлению индивидуального предпринимателя, поскольку Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае является ненадлежащим ответчиком по делу.

От Департамента лесного хозяйства Приморского края через канцелярию суда в материалы дела поступил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявления предпринимателя в полном объеме, ссылаясь на то, что в соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 372-па Департамент осуществляет права владения, пользования, распоряжения лесными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, то есть Департамент не имеет полномочий по рассмотрению деклараций к лесным участкам, расположенным в границах Владивостокского городского округа.

Решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119 утвержден генеральный план Владивостокского городского округа, согласно которого лесной участок, переданный в аренду предпринимателю в настоящее время относится к землям населенных пунктов.

24.01.2018 Департамент информировал арендатора лесного участка письмом № 38-05-27/50 о необходимости обратиться в Территориальное управление Росимущества по Приморскому краю по всем вопросам, возникающим при эксплуатации лесного участка.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Между Управлением лесным хозяйством Приморского края и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 14.04.2008 заключен договор аренды № 6/41 лесного участка для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно пункту 2 договора № 6/41 заявителю предоставлен лесной участок площадью 6,03 га, имеет местоположение: Приморский край, Владивостокское лесничество, участковое Седанское лесничество, квартал 30, выделы 2, 3, 4; условный номер учетной записи 11/1105028-2008-04.

Дополнением № 1 от 19.11.2012 пункт 2 раздела I Договора № 6/41 от 14.04.2008 дополнен следующим абзацем: согласно кадастровому паспорту земельного участка соответствует кадастровому номеру 25:28:050053:129. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка ориентир - нежилое строение (Лит. Б). Участок находится примерно в 25 м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Соглашением от 25.03.2014, заключенным между Департаментом лесного хозяйства Приморского края и ИП ФИО2, о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 6/41 от 14.04.2008, срок договора аренды определен сторонами с 14 апреля 2008 года по 13 апреля 2057 года (49 лет).

05.12.2017 года в связи с переводом лесного участка с кадастровым номером 25:28:050053:129 в категорию «земли населенных пунктов», между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключено Дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 6/41 от 14.04.2008.

Согласно указанному Дополнительному соглашению права Арендодателя от Департамента лесного хозяйства Приморского края перешли Территориальному управлению Росимущества в Приморском крае. Кроме того, в договоре слова «лесной участок» заменены на слова «земельный участок» и пункт 2,3 раздела I «Предмет договора» изложен в следующей редакции: «Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 25:28:050053:129, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое строение (лит. Б). Участок находится примерно в 25 м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <...>, с видом разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности, общей площадью 60300 кв.м. в границах, указанных в копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на участок, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, находящийся у Арендатора в фактическом пользовании с даты заключения договора аренды лесного участка - 14.04.2008».

Согласно условиям Договора аренды лесного участка от 14.04.2008 № 6/41 на арендатора возложена обязанность ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию (подпункт «г» пункта 11 раздела II Договора аренды лесного участка от 14.04.2008 № 6/41).

22.01.2018 во исполнение указанных условий Договора Заявитель представил в Департамент лесного хозяйства Приморского края лесную декларацию об использовании лесов.

Письмом от 24.01.2018 № 38-05-27/250 Департамент отказал в принятии лесной декларации, указав, что с 01.01.2016 утратил права на осуществление переданных полномочий и рекомендовал обратиться в Территориальное управление Росимущества в Приморском крае.

После получения отказа Департамента, заявитель представил в Территориальное управление Росимущества в Приморском крае лесную декларацию об использовании лесов, с приложением письма Департамента от 24.01.2018 № 38-05-27/250.

Письмом от 13.02.2018 года № 08-1092 Территориальное управление Росимущества вернуло заявителю лесную декларацию без утверждения, в связи с отсутствием полномочий у Территориального управления Росимущества по утверждению лесных деклараций, сообщив о том, что утверждение лесной декларации относится к полномочиям Департамента.

В обоснование отказа в принятии лесной декларации Департамент ссылается на то, что с 01.01.2016 не ведет арендные отношения с арендаторами лесного фонда, расположенного в границах ВГО, также соответственно не имеет полномочий по рассмотрению указанной декларации и возвращает ее без утверждения.

Согласно Договору аренды № 6/41 от 14.04.2008 лесной участок передается в аренду Индивидуальному предпринимателю ФИО2 для осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 11 раздела II Договора № 6/41 аренды лесного участка от 14.04.2008 на Арендатора возложена обязанность ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Заявитель 22.01.2018 направил лесную декларацию в Департамент лесного хозяйства Приморского края.

По результатам рассмотрения лесной декларации Департамент отказал в ее принятии в связи с тем, что не имеет полномочий по рассмотрению указанной декларации и возвращает ее без утверждения, указав при этом на то, что необходимо обратиться в Территориальное управление Росимущества.

ИП ФИО2 обратился с заявлением об утверждении лесной декларации в Территориальное управление Росимущества, которое возвратило лесную декларацию без утверждения в связи с отсутствием полномочий, указывая при этом на то, что утверждение лесной декларации относится к полномочиям Департамента.

Не согласившись с отказами Департамента и Территориального управления Росимущества, посчитав, что они не соответствуют закону и препятствуют использованию предоставленного по договору аренды лесного участка, нарушая тем самым права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО2, оспорил их в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности, и с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов может быть в виде осуществления рекреационной деятельности.

Как установлено частью 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации, лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (пункт 2 указанной статьи).

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17.

Согласно указанному Порядку лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов и срок ее действия составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов (абзацы 2, 3 пункта 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды индивидуальному предпринимателю ФИО2 предоставлен лесной участок площадью для осуществления рекреационной деятельности, площадью 6,03 га, имеющий местоположение: Приморский край, Владивостокское лесничество, участковое Седанское лесничество, квартал 30, выделы 2, 3, 4; условный номер учетной записи 11/1105028-2008-04.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 11 раздела II Договора № 6/41 аренды лесного участка от 14.04.2008 на Арендатора возложена обязанность ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Предприниматель 22.01.2018, направил лесную декларацию, в орган, уполномоченный на ее утверждение - Департамент лесного хозяйства Приморского края.

Указание Департамента на утрату полномочий по рассмотрению деклараций к лесным участкам, расположенным в границах Владивостокского городского округа со ссылкой на Постановление Администрации Приморского края от 05.12.2012 №372-па о том, что Департамент осуществляет права владения, пользования, распоряжения лесными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, а также решение думы г. Владивостока от 15.09.2008 №119 о том, что земельный участок предпринимателя относится к землям населенных пунктов, подлежит отклонению.

В соответствии с Положением о департаменте лесного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 373-па, Департамент является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области лесных отношений на территории Приморского края.

В силу подпункта 2.1.9. к полномочиям Департамента лесного хозяйства Приморского края входит регистрация и рассмотрение лесных деклараций, представленных лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Следовательно, у Департамента отсутствовали основания для отказа в принятии лесной декларации, поскольку такая обязанность возложена законодательством на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет требование заявителя о признании незаконным отказа в принятии лесной декларации, выраженное в сообщении от 24.01.2018 № 38-05-27/250, как не соответствующее Лесному кодексу Российской Федерации и относит расходы по уплате государственной пошлины в части данного требования на ответчика в силу статьи 110 АПК РФ.

В то же время, поскольку полномочия по принятию лесной декларации возложены на Департамент лесного хозяйства, суд признает отказ Территориального управления Росимущества в Приморском крае в проведении такой экспертизы, оформленный сообщением от 13.02.2018 № 08-1092, правомерным, не нарушающим права и законные интересы предпринимателя, ввиду чего в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении требования заявителя в данной части.

Соответственно, оснований отнесения на ответчика расходов по государственной пошлине по второму требованию заявителя не имеется.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку отказ в принятии лесной декларации дан Департаментом по формальному основанию и по существу представленная заявителем декларация не рассматривалась, учитывая, что суд при разрешении споров не вправе подменять собою уполномоченные органы, в качестве способа восстановления нарушенного права суд обязывает Департамент лесного хозяйства Приморского края утвердить поданную индивидуальным предпринимателем ФИО2 лесную декларацию от 22.01.2018 об использовании лесов по договору аренды лесного участка от 14.04.2008 № 6/41.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Департамента лесного хозяйства Приморского края об отказе в принятии лесной декларации, выраженное в сообщении от 24.01.2018 № 38-05-27/250, как не соответствующее Лесному кодексу Российской Федерации.

Отказать в признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае об отказе в принятии лесной декларации, выраженное в сообщении от 13.02.2018 № 08-1092.

Обязать Департамент лесного хозяйства Приморского края в установленном порядке принять и утвердить поданную индивидуальным предпринимателем ФИО2 лесную декларацию от 22.01.2018 об использовании лесов по договору аренды лесного участка от 14.04.2008 № 6/41.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Приморского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 (триста) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия.


Судья Саломай В.В.