Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А32-12345/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-12345/2019
г. Краснодар
21 июня 2019 года
Резолютивная часть объявлена 18 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Администрации города Сочи, г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований,

общество с ограниченной ответственностью "Р.С.Альянс", г. Таганрог (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации перехода права от 19.12.2018 № 23/189/003/600/2018-553 и № 23/189/003/600/2018-551,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 04.03.2019 № 07.02-45/77;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Сочи, г. Сочи (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Росреестр) от 19.12.2018 № 23/189/003/600/2018-553 и № 23/189/003/600/2018-551 об отказе в государственной регистрации права собственности административного истца на объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 23:49:0202021:3654 и 23:49:0202021:3655, расположенных по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, ул. Чехова, в районе дома № 58, об обязании Росреестра осуществить государственную регистрацию права собственности на объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 23:49:0202021:3654 и 23:49:0202021:3655, расположенных по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, ул. Чехова, в районе дома № 58 на основании заявлений от 11.09.2018 и представленных документов.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так, указал, что Росреестром неправомерно отказано заявителю в регистрации права собственности, истечение срока действия разрешения на строительство не является основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

Представитель Росреестра в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав в судебном разбирательстве доводы представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления администрации города Сочи от 14.10.2010 № 1537 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения многоквартирных домов по ул. Чехова в районе дома № 58 Центрального района города Сочи" земельный участок площадью 7 232 кв.м в территориальной зоне Ж-4, с категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – многоквартирные жилые дома, был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 23:49:0202021:1010, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 19.10.2010 № 2343/12/10-828056.

Право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202021:1010 подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 02.12.2010 серии 23-АИ № 431269 (Выписка из ЕГРН от 02.08.2018 № 99/2018/143253110).

Между управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Сочи и ООО "Р.С.Альянс" был заключен муниципальный контракт от 22.12.2010 № С-01 по строительству многоквартирных домов в городе Сочи для обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

На основании постановления администрации города Сочи от 05.05.2011 № 840 ООО "Р.С.Альянс" был предоставлен на срок до 30.09.2011 в безвозмездное срочное пользование земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202021:1010 в целях дальнейшего строительства многоквартирного жилого дома.

ООО "Р.С.Альянс" было выдано разрешение на строительство от 22.08.2011 № RU23309-1664 сроком действия до 22.07.2013. ООО "Р.С.Альянс" было начато строительство объектов, после расторжения вышеуказанного муниципального контракта 31.07.2012 путем заключения дополнительного соглашения № 4, строительные работы на объекте не велись.

Объекты незавершенного строительства были поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами 23:49:0202021:3654 и 23:49:0202021:3655, что подтверждается Выписками из ЕГРН.

11.09.2018 администрация обратилась в Росреестр с заявлениями № 23/189/003/600/2018-553 и № 23/189/003/600/2018-551 о регистрации права собственности на объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 23:49:0202021:3654 и 23:49:0202021:3655, расположенных по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, ул. Чехова, в районе дома № 58.

На государственную регистрацию заявителем был представлен пакет документов, в том числе документ, подтверждающий право на возведение вышеуказанных объектов незавершенных строительством – Разрешение на строительство от 22.08.2011 № RU23309-1664, выданное ООО "Р.С.Альянс".

19.12.2018 Росреестром были приняты решения № 23/189/003/600/2018-553 и № 23/189/003/600/2018-551 об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости по причине истечения срока действия разрешения на строительство.

Полагая, что отказ в государственной регистрации права собственности, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился за судебной защитой.

Разрешая настоящее дело, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 81 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

В силу части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о регистрации недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

В силу части 4 статьи 18 Закона о регистрации недвижимости к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 10 ст.атьи 40 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Из материалов дела следует, что 11.09.2018 администрация обратилась в Росреестр с заявлениями № 23/189/003/600/2018-553 и № 23/189/003/600/2018-551 о регистрации права собственности на объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 23:49:0202021:3654 и 23:49:0202021:3655, расположенных по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, ул. Чехова, в районе дома № 58.

Судом установлено, что заявитель при обращении в регистрирующий орган представил все документы, требуемые действующим законодательством для государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

Доводы Росреестра, указанные в оспариваемых решениях, об отсутствии оснований для регистрации в силу истечения срока разрешения на строительства от 22.08.2011 № RU23309-1664 на момент обращения в регистрирующий орган, не могут быть приняты судом, поскольку названное обстоятельство определяет исключительно правовой режим заявленного к регистрации объекта применительно к требованиям статьи 222 ГК РФ, в силу чего само по себе не может являться основанием для отказа в регистрации права собственности на незавершенный строительством объект.

Кроме того, согласно пункту 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

Таким образом, застройщиком может быть реализовано право на продление срока действия разрешения на строительство, в силу чего при отсутствии очевидных доказательств возведения объекта самовольного строительства истечение срока первичного разрешения не может являться препятствием к государственной регистрации.

Доводы регистрирующего органа о том, что заявленный к регистрации объект незавершенного строительства был возведен после истечения срока действия разрешения на строительство, относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены, при том, что в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания данного обстоятельства возлагается на заинтересованное лицо.

В силу части 1 статьи 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В силу части 2 статьи 40 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляется также в случае, если на момент государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным для цели строительства указанных объектов недвижимости, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек.

Применительно к изложенным нормам с учетом установленных по настоящему делу фактических обстоятельств истечение срока действия разрешения на строительство на момент обращения заявителя с заявлением о регистрации не является препятствием к государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

При указанных обстоятельствах судом установлено, что оспариваемые отказы от 19.12.2018 № 23/189/003/600/2018-553 и № 23/189/003/600/2018-551 не соответствует требованиям Закона о регистрации, отказ регистрирующего органа нарушает права заявителя, что подтверждается судебной практикой – Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2018 № 309-КГ18-14390 по делу № А47-7557/2017.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными с возложением обязанности устранить допущенное нарушение.

Поскольку судом установлено несоответствие решения регистрирующего органа, суд считает необходимым обязать произвести государственную регистрацию права собственности за истцом на указанные объекты недвижимости.

Таким образом, оснований для отклонения заявленных требований у суда не имеется.

При таком исходе дела, расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей относятся на заинтересованное лицо по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 19.12.2018 № 23/189/003/600/2018-553 и № 23/189/003/600/2018-551 об отказе в государственной регистрации права собственности Администрации города Сочи, г. Сочи на объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 23:49:0202021:3654 и 23:49:0202021:3655, расположенных по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, ул. Чехова, в районе дома № 58.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности на объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 23:49:0202021:3654 и 23:49:0202021:3655, расположенных по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, ул. Чехова, в районе дома № 58 на основании заявлений от 11.09.2018 и представленных документов.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира