Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А36-2282/2024

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-2282/2024
г. Липецк
09 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 9 июля 2024 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Липецкой области действующей в интересах муниципального образования – Добровского муниципального округа Липецкой области в лице администрации Добровского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 1 им. А.И. Левитова с.Доброе Добровского муниципального округа Липецкой области, с.Доброе, Добровский район, Липецкая область,

акционерному обществу «Раненбург-Теплосервис», г.Чаплыгин, Чаплыгинский район, Липецкая область

о признании недействительным (ничтожным) договор аренды объекта теплоснабжения №2, заключенного 12.02.2024 между МБОУ СОШ № 1 им. А.И. Левитова с. Доброе и АО «Раненбург-Теплосервис»

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность №8-24-2024 от 03.05.2024, копия диплома),

от администрации Добровского муниципального округа Липецкой области: ФИО2 (доверенность от 09.01.2024, копия диплома),

от ответчиков: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Липецкой области, действующая в интересах муниципального образования – Добровского муниципального округа Липецкой области в лице администрации Добровского муниципального округа Липецкой области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 1 им. А.И. Левитова с. Доброе Добровского муниципального округа Липецкой области, акционерному обществу «Раненбург-Теплосервис» о признании недействительным (ничтожным) договор аренды объекта теплоснабжения №2, заключенного 12.02.2024 между МБОУ СОШ № 1 им. А.И. Левитова с. Доброе и АО «Раненбург-Теплосервис»

Определением от 25.03.2024 исковое заявление принято к производству.

В настоящем судебном заседании истец заявленные требования поддержал.

Арбитражный суд, выслушав истца, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Как видно из материалов дела, Прокуратурой Добровского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Добровского муниципального округа Липецкой области.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что в собственности Добровского муниципального округа находится котельная с тепловой трассой, расположенная по адресу: Липецкая область, Добвровский р-н., <...> площадью 207,4 кв.м, 1988 года постройки, веденная в эксплуатацию в 1988 году, кадастровый номер 48:05:0400420:1233, присвоен 18.12.2013.

Постановлением администрации Добровского муниципального района от 30.01.2023 № 57 «О передаче муниципального имущества в оперативное управление МБОУ СОШ № 1 с. Доброе Добровского муниципального района Липецкой области» в оперативное управление МБОУ СОШ № 1 с. Доброе переданы: здание котельной (сопряжение стен с литер А1) площадью 207,4 кв.м (литер А); основная пристройка к зданию котельной площадью 35,7 кв.м (литер А1), дымовая труба (литер I), тепловая трасса протяженностью 938,7 кв.м (литер II), горячее водоснабжение, протяженностью 297,35 п.м. (литер III), расположенная по адресу: <...> с кадастровым номером 48:05:0400420:1233, балансовой стоимостью 1 187 945, 32 руб., остаточной стоимостью 157 498, 47 руб.

Право оперативного управления образовательного учреждения на имущество зарегистрировано 08.02.2023.

В соответствии с п. 1.13 Устава МБОУ СОШ № 1 им. А.И. Левитова с. Доброе, учредителем учреждения является администрация Добровского муниципального округа.

Согласно п. 1.15 Устава учреждение является правопреемником всех имущественных и иных прав и обязанностей МБОУ СОШ № 1 с. Доброе.

В силу пунктов 1.16, 5.1, 5.2 Устава учреждение вправе от своего имени заключать договоры, исполнять обязанности, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества, права владения, пользования.

12.02.2024 между МБОУ СОШ № 1 им. А.И. Левитова с. Доброе и АО «Раненбург-Теплосервис» заключен договор аренды объекта теплоснабжения № 2, которым во временное пользование Обществу передано имущество, указанное в постановлении администрации Добровского муниципального района от 30.01.2023 № 57.

Согласно пункту 1.3 договора срок аренды устанавливается с 01.03.2024 на 1 месяц.

Истец полагает, что указанный договор аренды является незаконным и подлежит расторжению.

Проанализировав условия спорного договора и установленные к нему требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам муниципального округа в числе прочего относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закона № 190-ФЗ).

На основании части 1 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных Законом о теплоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Предметом заключенного 12.02.2024 между МБОУ СОШ № 1 им. А.И. Левитова с. Доброе и АО «Раненбург-Теплосервис» договора является аренда муниципального имущества, которое используется для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии, теплоносителя, цена (тариф) на которую подлежит государственному регулированию.

Согласно информации администрации Добровского муниципального округа вышеуказанная котельная с тепловой трассой эксплуатируется с даты её постройки, то есть с 1988 г. в соответствии с целевым назначением - для отопления образовательных учреждений: МБОУ СОШ № 1 им. А.И. Левитова с. Доброе, МБДОУ детский сад «Золотой петушок», МБДОУ детский сад «Малышок».

Разрешительная документация на ввод в эксплуатацию вышеуказанной котельной с тепловой трассой отсутствует (не сохранилась). В тоже время, в представленной администрацией округа выписке из реестра объектов недвижимого имущества государственной собственности Липецкой области по состоянию на 06.12.2006 за подписью председателя Комитета по управлению государственным имуществом области от 06.12.2006 (исх. № 2670-06) указано, что котельная с тепловой трассой, расположенная по ул. Победа с. Доброе, площадью 207,4 кв.м, введена в эксплуатацию в 1988 г.

В соответствии с полученным в ходе проверки уведомлением филиала ППК «Роскадастр» по Липецкой области от 06.03.2024 № КУВИ-001/2024-66522290 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию объекта недвижимости с кадастровым номером 48:05:0400420:1223 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм закона указанный объект недвижимости (котельная с тепловой трассой), с учетом того, что он построен и введен в эксплуатацию в 1988 году, может быть передан в пользование исключительно на условиях концессионного соглашения.

В силу абзаца 4 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Распоряжение имуществом с нарушением установленного законом порядка не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и соблюдения баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

В данном случае предъявленный прокурором иск направлен на защиту названных интересов, недопущение заключения таких договоров в будущем и служит целям реализации таких задач судопроизводства в арбитражных судах, как укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также формирование уважительного отношения к закону (статья 2 АПК РФ).

Кроме того, концессионным соглашением устанавливается объем инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения.

Таким образом, договор аренды, заключенный с нарушением требований части 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ, является ничтожным и считается недействительным с момента его заключения.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (части 1 и 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу изложенных обстоятельств, суд считает требование истца законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении в суд с иском истец не уплачивал государственную пошлину, так как освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Администрации муниципальных образований также по указанному основанию освобождены от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковое требование удовлетворено, с ответчика (АО Раненбург-Теплосервис») подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды объекта теплоснабжения №2, заключенного 12.02.2024 между МБОУ СОШ № 1 им. А.И. Левитова с. Доброе и АО «Раненбург-Теплосервис».

Взыскать с АО «Раненбург-Теплосервис» (Липецкая область, г.Чаплыгин, Чаплыгинский район, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Тетерева И. В.