Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А43-12298/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-12298/2022


г. Нижний Новгород 14 сентября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 сентября 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 20.06.2022, заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 28.06.2022, ФИО4, доверенность от 28.06.2022, администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области – ФИО5, доверенность от 30.11.2021, ООО "ФСК "Энергострой" – ФИО6, доверенность от 24.12.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ПАО "Павловский завод им.Кирова" (ОГРН1025202125068, ИНН5252000382), г.Павлово Нижегородской области, о признании незаконным решения Нижегородского УФАС России от 30.01.2021 №АБ/2066/22 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, г.Павлово Нижегородской области, ООО "ФСК "Энергострой", г.Павлово Нижегородской области,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ПАО "Павловский завод им.Кирова" (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным решения Нижегородского УФАС России (далее – УФАС, антимонопольный орган) от 30.01.2021 №АБ/2066/22 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении, а так же дополнениях. Общество считает, что УФАС не в полном объеме были выяснены все обстоятельства дела.

Антимонопольный орган считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, а доводы относительно длящегося нарушения в рассматриваемой ситуации несостоятельными.

Администрация Павловского муниципального округа Нижегородской области (далее - Администрация) подробно изложила свою правовую позицию в письменных отзывах, просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

ООО "ФСК "Энергострой" в соответствии со своей правовой позицией возражает относительно заявленных Обществом требований.

В ходе судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела следующих документов: сравнительной таблицы с расчетом цен Общества и ООО "ФСК "Энергострой" за 2018 год; сравнительной таблицы с расчетом цен Общества и ООО "ФСК "Энергострой" за 2019 год; сравнительной таблицы с расчетом цен Общества и ООО "ФСК "Энергострой" за 2020 год.

Рассмотрев заявленное ходатайство о приобщении к материалам дела названных документов, суд отказывает в его удовлетворении в связи с необоснованностью.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя, суд пришел к мнению, что требования заявителя необоснованны и подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в УФАС поступило заявителя на неправомерные действия Администрации при осуществлении закупок услуг теплоснабжения (горячего водоснабжения), содержащие, по мнению заявителя признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В своей жалобе, рассмотренной УФАС, заявитель сообщает, что осенью 2020 и 2021 года главой местного самоуправления Павловского муниципального округа было дано указание руководителям подведомственных муниципальных учреждений расторгнуть их муниципальные контракты в сфере теплоснабжения с ПАО «Павловский завод им. Кирова» (договорные отношения существовали со времени ввода в эксплуатацию зданий) и переключить бюджетные организации на котельную коммерческой организации - ООО «ФСК «ЭнергоСтрой».

По сведениям, представленным заявителем в 2020 году были переключены: МБДОУ Детский сад № 2 г.Павлово, МАОУ СШ г.Павлово, МБУ ДО ЦРТДДЮ г.Павлово.

В январе 2022 года запланировано переключение МБУ ФОК «Метеор».

Указанные действия, по мнению заявителя, нарушают его законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Рассмотрев поступившее обращение на предмет нарушения Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», УФАС решением от 30.01.2021 №АБ/2066/22 отказало Обществу в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Не согласившись с данным решением и считая, что отказ антимонопольного органа является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является УФАС.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - ФЗ №190).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131), организация в границах городского поселения, городского округа теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского поселения, городского округа.

В силу статьи 17 ФЗ №131, органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным Законом «О теплоснабжении».

В соответствии со статьей 6 ФЗ №190 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, в соответствии со статьей 18 ФЗ-№190 осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения.

Постановлением администрации муниципального образования г.Павлово от 15.05.2018 №58 "Об утверждении актуализированной Схемы теплоснабжения города Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области, утвержденной постановлением администрации муниципального образования г.Павлово от 18.05.2016 №35" утверждена Схема теплоснабжения города Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области.

Постановлением администрации муниципального образования г.Павлово от 25.06.2020 №56 "Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования города Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области" утверждена Схема теплоснабжения города Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области.

По информации, представленной Администрацией в сентябре 2020 года было осуществлено переключение от котельной ПАО «Павловский ордена Почета завод художественных металлоизделий им.Кирова» на котельную ООО «ФСК ЭнергоСтрой» трех бюджетных потребителей: МАОУ СШ №1 г.Павлово, МБУДО Центр развития творчества детей и юношества г.Павлово, МБДОУ детский сад № 2 г.Павлово.

Установлено, что данное переключение осуществлено в связи с истечением срока договоров, заключенных между муниципальными учреждениями и ПАО «Павловский ордена Почета завод художественных металлоизделий им.Кирова» во исполнение Схем теплоснабжения утвержденных в 2018-2020 годах.

Основанием заключения контактов между бюджетными учреждениями и ПАО «Павловский завод им. Кирова» и ООО «ФСК Энерго Строй» является п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Постановлением администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области от 23.06.2021 №621 "Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Павловский муниципальный округ Нижегородской области" утверждена Схема теплоснабжения муниципального образования Павловский муниципальный округ Нижегородской области.

В декабре 2021 осуществлено переключение от котельной ПАО «Павловский ордена Почета завод художественных металлоизделий им.Кирова» на котельную ООО «ФСК ЭнергоСтрой» МБУ «ФОК «Метеор».

Установлено, что данное переключение осуществлено в связи с истечением срока договора, заключенного между муниципальным учреждением и ПАО «Павловский ордена Почета завод художественных металлоизделий им.Кирова» во исполнение Схемы теплоснабжения, утвержденной в 2021 году.

Согласно Протоколу от 15.12.2021 №1411-ПРМ-НК заседания Комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, актуализации схем теплоснабжения (далее - Комиссия) по вопросу рассмотрения разногласий между ПАО «Павловский ордена Почета завод художественных металлоизделий им.Кирова» и администрацией Павловского муниципального округа, возникших при утверждении схемы теплоснабжения, Комиссией принято, в том числе, привести положения схемы теплоснабжения, утвержденной постановлением администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области от 23.06.2021 №621, в соответствие с Требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154, с учетом замечаний, изложенных в заявлении о разногласиях ПАО «Павловский ордена Почета завод художественных металлоизделий им.Кирова».

При этом вопрос о переключении МБУ «ФОК «Метеор» Комиссией не рассматривался.

В соответствии со статьей 5 ФЗ №190 к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится, в том числе, реализация предусмотренных частью 3 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Органом исполнительной власти Нижегородской области в области государственного регулирования цен (тарифов) является Региональная служба по тарифам Нижегородской области.

Тарифы на тепловую энергию (мощность) и горячее водоснабжение, поставляемые потребителям Павловского муниципального района Нижегородской области для ООО «ФСК ЭнергоСтрой» и для ПАО «Павловский ордена Почета завод художественных металлоизделий им.Кирова» утверждены решениями Региональной службы по тарифам Нижегородской области.

Расчет тарифов произведен в соответствии со ст.7 ФЗ №190 на основании метода экономически обоснованных расходов (затрат). В связи с чем тарифы ООО «ФСК ЭнергоСтрой» и ПАО «Павловский ордена Почета завод художественных металлоизделий им.Кирова» не сопоставимы.

Кроме того, на основании приказа Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 01.09.2020 №219/20 «О проведении внеплановой выездной проверки», проведена проверка в отношении администрации муниципального образования город Павлово.

В ходе проведения проверки администрации муниципального образования город Павлово Нижегородской области на предмет соблюдения требований Закона о защите конкуренции проведен анализ документов, а также схемы теплоснабжения за 2019, 2020 годы, договоры заключенные с администрацией, переписка администрации (с ТСЖ, ООО «ТК», ПАО «Павловский завод им. Кирова и т.д.); нормативные правовые акты, определяющие порядок теплоснабжения, решения суда связанные с рассмотрением вопроса о теплоснабжении, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и т.д.

По результатам проверки нарушений антимонопольного законодательства не выявлено.

В силу части 5 статьи 44 Закона о защите конкуренции при рассмотрении заявления или материалов, антимонопольный орган: 1) определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции; 2) устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

По результатам рассмотрения заявления, материалов, антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (часть 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции определяет).

Антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в случае, если признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Приказом ФАС России от 25.05.2012 №339 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (далее - Регламент).

Пункт 3.42 Регламента предусматривает, что по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: - о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; - об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 3.43. Регламента антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в следующих случаях: - вопросы, указанные в заявлении, материалах, не относятся к компетенции антимонопольного органа; - признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют; - по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, дело возбуждено ранее; - по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, имеется вступившее в силу решение антимонопольного органа, за исключением случая, если имеется решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства или решение о прекращении рассмотрения дела в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) и заявитель представляет доказательства нарушения антимонопольного законодательства, неизвестные антимонопольному органу на момент принятия такого решения; - по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, истекли сроки давности, предусмотренные статьей 41.1 Закона о защите конкуренции (истечение трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения); - отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в действиях лица, в отношении которого поданы заявление, материалы, установлено вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда; - устранены признаки нарушения антимонопольного законодательства в результате выполнения предупреждения, выданного в порядке, установленном приказом ФАС России от 14.12.2011 № 874 "Об утверждении Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства".

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, в том числе, запрещаются: создание дискриминационных условий.

Заявитель считает, что действия администрации и хозяйствующих субъектов направленные на переключение указанных выше абонентов от котельной заявителя повлекли нарушение Закона о конкуренции.

Названные нарушения антимонопольного законодательства предполагают обязательное наличие последствий совершения таких нарушений в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции, а также противоправность указанных действий (бездействия).

Ввиду того, что для признания незаконным решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку, в данном случае отключение абонентов от котельной Заявителя произведено в соответствии с действующим законодательством, действия администрации не приводят к ограничению ПАО "Павловский ордена Почета завод художественных металлоизделий им.Кирова" в части осуществления предпринимательской деятельности на рынке производства теплоэнергии.

В соответствии с пунктами 3.42-3.44 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, и в соответствии с пунктом 2 части 8, пунктом 2 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции УФАС обоснованно принято решение об отказе в возбуждении дела в отношении администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований ПАО "Павловский завод им.Кирова" (ОГРН1025202125068, ИНН5252000382), г.Павлово Нижегородской области, отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов