Решение от 17 апреля 2017 г. по делу № А31-728/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-728/2017
г. Кострома
18 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2017 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «МетСплав», г. Иваново (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту экономического развития Костромской области, г. Кострома о признании незаконным Приказа от 27.01.2017 №78-л «Об отказе в выдаче лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов ООО «МетСплав»,

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 16.03.2017, ФИО3, доверенность от 16.03.2017,

от Департамента: ФИО4, доверенность от 20.03.2017, ФИО5, доверенность от 07.02.2017, ФИО6, доверенность от 03.04.2017;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МетСплав» (далее – Общество, соискатель лицензии) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным Приказа Департамента экономического развития Костромской области от 27.01.2017 №78-л «Об отказе в выдаче лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов ООО «МетСплав».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве, считает требования не подлежащими удовлетворению.

В заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

13.12.2016 ООО «МетСплав» обратилось в Департамент экономического развития Костромской области с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по заготовке, переработке, хранению и реализации лома черных и цветных металлов.

27.01.2017 приказом №78-Л Обществу было отказано в выдаче лицензии в связи с установленными в ходе проверки несоответствиями соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Основанием для отказа административный орган посчитал отсутствие на заявленном объекте перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов и отсутствие на пункте приема лома приемосдаточных актов, оформленных в соответствии с пунктом 11 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию на основании Федерального закона от 01.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу пункта 34 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов» утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

В соответствии с постановлением администрации Костромской области от 02.09.2008 №310-а «Об уполномоченном органе по лицензированию отдельных видов деятельности на территории Костромской области» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области, осуществляющим государственные полномочия по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов определен департамент экономического развития Костромской области.

Государственная услуга по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов предоставляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом департамента экономического развития Костромской области от 19.10.2012 № 13 (далее - Административный регламент).

ООО «МетСплав» 13.12.2016 в ОГКУ «МФЦ» представлено заявление о предоставлении юридическому лицу лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов по виду работ «заготовка, хранение, переработка и реализация лома цветных металлов», № описи 1/2628/16 от 13.12.2016, регистрационный номер заявления 642.

В соответствии с пунктом 6 Административного регламента лицензионными требованиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов являются

1) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

2) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370, в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и соблюдение лицензиатом указанных Правил обращения с ломом цветных металлов.

В соответствии с пунктом 40 Административного регламента поступление получение заявления и лицензионного дела является основанием для начала административной процедуры проведения документарной проверки. Документарная проверка в отношении ООО «МетСплав» проведена в период с 16.12.2016 по 28.12.2016 в соответствии с приказом департамента экономического развития «О проведении документарной проверки ООО «МетСплав». Акт документарной проверки (экспертная оценка) прилагается.

По результатам документарной проверки лицензирующим органом сделан вывод о соответствии представленного организацией пакета документов лицензионным требованиям осуществление лицензируемого вида деятельности.

В целях проверки наличия у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и соблюдения соискателем лицензии указанных Правил обращения с ломом цветных металлов назначена выездная внеплановая проверка. В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) такие проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении ООО «МетСплав» лицензирующим органом установлено следующее.

Подпунктом «д» пункта 4 Правил обращения с ломом цветных металлов установлено, что юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов цветных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации:

а)наименование юридического лица или фамилия, имя, отчествоиндивидуального предпринимателя, номера их телефонов;

б)для юридических лиц - данные о лице, ответственном за прием лома иотходов цветных металлов;

в)распорядок работы;

г)условия приема и цены на лом и отходы цветных металлов;

д)перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходовцветных металлов, который утверждается органом государственной властисубъекта Российской Федерации.

Однако в момент проверки в заявленном объекте перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденный постановлением администрации Костромской области от 13.10.2008 № 360-а «Об утверждении перечня лома и отходов цветных металлов, разрешенных для приема от физических лиц на территории Костромской области» отсутствовал, о чем сделана запись в акте обследования от 19.01.2012.

Кроме того, на проверяемом объекте отсутствовали приемосдаточные акты, предусмотренные пунктом 11 Правил обращения с ломом цветных металлов.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что выявленные в ходе проверки нарушения не являются основанием для отказа в выдаче лицензии, поскольку в соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона 99-ФЗ в случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных частью 1 настоящей статьи, и (или) документы, указанные в части 3 настоящей статьи, представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору соискателя лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, способом, обеспечивающим подтверждение доставки такого уведомления и его получения соискателем лицензии.

В нарушение данных положений Закона N 99-ФЗ Департамент экономического развития Костромской области, не запросив у соискателя лицензии ООО «МетСплав» документы, вынес приказ об отказе в выдаче лицензии. Вынесение приказа об отказе в выдаче лицензии в отсутствие направления заявителю уведомления о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, является нарушением части 8 статьи 13 Федерального закона N 99-ФЗ.

Кроме того, суд принимает во внимание, что на момент проверки ООО "МетСплав" не принимало лом и отходы цветных металлов, в связи с чем отсутствие в доступном для обозрения месте перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, а также отсутствие на пункте приема лома приемосдаточных актов, не свидетельствуют о несоответствии соискателя лицензии установленным требованиям, и не исключает необходимости разместить данный перечень и приобрести приемосдаточные акты в момент начала осуществления соответствующей деятельности.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае отказ в выдаче лицензии не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным и несоответствующим статье 14 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Приказ Департамента экономического развития Костромской области от 27.01.2017 №78-л «Об отказе в выдаче лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов ООО «МетСплав» и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Департамента экономического развития Костромской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «МетСплав», г. Иваново (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л.Байбородин