Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А40-61459/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-61459/20-148-313
13 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО «ГЛОБАЛ СТРОЙ» (672007, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.03.2015, ИНН: <***>, КПП: 753601001)

к АО «ИНТЕР РАО-ЭЛЕКТРОГЕНЕРАЦИЯ» (119435, <...>, СТР.1,ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2011, ИНН: <***>, КПП: 770401001)

о признании незаконными результатов закупки и протокола закупочной комиссии от 12.03.2020 г. по выбору победителя открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по внедрению системы видеонаблюдения удаленных объектов для филиала «Харанорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» при размещении закупки № 32008753010 от 10.01.2020 г. в ЕИС в сфере закупок; об обязании повторно оценить заявки на участие в открытом запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по внедрению системы видеонаблюдения удаленных объектов для филиала «Харанорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация».

при участии:

от заявителя – не явился, извещен.

от ответчика – ФИО2, дов. от 09.01.2020 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «ГЛОБАЛ СТРОЙ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к АО «ИНТЕР РАО-ЭЛЕКТРОГЕНЕРАЦИЯ» о признании незаконными результатов закупки и протокола закупочной комиссии от 12.03.2020 г. по выбору победителя открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по внедрению системы видеонаблюдения удаленных объектов для филиала «Харанорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» при размещении закупки № 32008753010 от 10.01.2020 г. в ЕИС в сфере закупок; об обязании повторно оценить заявки на участие в открытом запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по внедрению системы видеонаблюдения удаленных объектов для филиала «Харанорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация».

Ответчик в судебное заседание явился, позиция изложена в отзыве на исковое заявление.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 136 АПК РФ в отсутствие представителя истца.

Исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10 января 2020 года АО "ИНТЕР РАО-ЭЛЕКТРОГЕНЕРАЦИЯ" было размещено извещение (Закупка № 32008753010) о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по внедрению системы видеонаблюдения удаленных объектов для филиала «Харанорская ГРЭС» АО «Интер РАО - Электрогенерация» (168256 0311) в ЕИС в сфере закупок www.zakupki .gov.ru.

Предмет закупки - оказание услуг по внедрению системы видеонаблюдения удаленных объектов для филиала «Харанорская ГРЭС» АО «Интер РАО -Электро генерация».

Заказчиком выступило АО "ИНТЕР РАО-ЭЛЕКТРОГЕНЕРАЦИЯ" (ИНН <***>).

Заинтересовавшись заказом, ООО «ГЛОБАЛ СТРОЙ» изучило всю имеющуюся на электронной площадке информацию, касающуюся закупки, включая прикрепленную документацию.

Согласно информации, размещенной на электронной площадке срок подачи заявок и предоставления документации: с 10.01.2020 года по 23.01.2020 года.

Как ссылается истец, следуя требованиям Федерального закона №223 от 18.07.2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ООО «ГЛОБАЛ СТРОЙ», с соблюдением сроков, указанных в сведениях о закупке извещении, прошло аккредитацию на электронной площадке и подало заявку на участие в вышеуказанной закупке.

23 января 2020 года (дата подписания 24.01.2020 года) на электронной площадке был опубликован Протокол №1 заседания Закупочной комиссии по вскрытию конвертов с предложениями на участие открытом запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по внедрению системы видеонаблюдения удаленных объектов для филиала «Харанорская ГРЭС» АО «Интср РАО -Электрогенерация», согласно которому комиссией было принято решение об утверждении протокола заседания Закупочной комиссии по вскрытию конвертов.

12 марта 2020 года на электронной площадке был опубликован Протокол заседания Закупочной комиссии по выбору Победителя открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по внедрению системы видеонаблюдения удаленных объектов для филиала «Харанорская ГРЭС» АО «Интср РАО -Электрогенерация», согласно которому комиссией принято решение в отношении ООО «ГЛОБАЛ СТРОЙ» отклонить предложение ООО «ГЛОБАЛ СТРОИ», так как оно не отвечает условиям закупки, поскольку содержит существенные нарушения требований Закупочной документации: не соответствие пункта 3.1 и пункт 3.4.3. Технического задания работы, указанные в закупочной документации, выполняются в соответствие с проектом ВДПО-ВН-24-2018 РД и ведомостью объёмов работ, часть которого выполнена в 2019 году и смонтированы видеорегистраторы Hikvision DS-9664NI-I8 и камеры Hikvision DS-2CD2625FWD. В проектной документации ВДПО-ВН-24-2018 РД указаны камеры Hikvision DS 2CD2625FWD. которые являются неотъемлемой частью проекта Видеонаблюдение удаленных объектов Харанорской ГРЭС. Исходя из имеющейся технической документации (Руководство пользователя видеорегистратора Hikvision DS 9664NI-I8 пункт 18.4.2) в списке совместимых с видеорегистратором IP-камер сторонних производителей отсутствует камера RVI 2NCT2045 (2.8-12), представленная участником в техническом предложении. Участник в техническом предложении указал камеры RVI 2NCT2045 (2.8-12).. которые не соответствуют требованиям проектной документации ВДПО ВН 24 2018 РД и ведомости объемов работ. При этом не предоставлено технико-экономическое обоснование по предлагаемым аналогам RVI-2NCT2045 (2.8-12).

Истец, ссылаясь на указанные в протоколе обстоятельства не соответствующими действительности, допущенные нарушения Заказчиком действующего законодательства РФ, обратился с иском в суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.2 Федерального Закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Заказчик закупки и участники закупки, в том числе Истец, при осуществлении закупки руководствовались следующими документами:

-Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "Интер РАО - Электрогенерация" (Положение о закупках);

-Извещением о проведении открытого запроса предложений (Закупочная документация).

Согласно протоколу заседания Закупочной комиссии по вскрытию конвертов с предложениями на участие открытом запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по внедрению системы видеонаблюдения удаленных объектов для филиала «Харанорская ГРЭС» АО «Интер РАО - Электрогенерация» от 23.01.2020 №168256/ОЗП-ПВК на закупку было представлено 4 (четыре) предложений. Вскрытие конвертов было осуществлено членами Закупочной комиссии. Дата и время начала процедуры вскрытия конвертов с предложениями: «23» января 2020 года 15:00 (время московское).

Место проведения процедуры вскрытия конвертов с предложениями: Электронная торговая площадка: https://irao.tektorg.ru.

1) ООО «Глобал Строй» (672007, Российская Федерация, 672007, <...> Российская Федерация, ИНН <***>);

2) ООО «Интеллектуальные Технологии» (115201, Российская Федерация, Город Москва столица Российской Федерации город федерального значения, Каширское шоссе, 22, корпус 4, ИНН <***>)

3) ООО «Сапфир-Микро» (129366, <...>, ИНН <***>)

4) ООО «ИНТЕГРОС» (454048, Российская Федерация, Челябинская обл. ОБЛ <...>, ИНН <***>)

В указанном Приложении 1 к Протоколу от 12.03.2020 №168256/ОЗП-ПВП Заказчиком допущена опечатка в наименовании участника, однако данная техническая ошибка не повлияла на результат оценки заявки участника и его отклонение, кроме того, помимо названия в Приложении указан корректный ИНН Заявителя, что позволяет идентифицировать Заявителя.

Признание участника ООО «Глобал Строй» соответствующим требованиям Закупочной документации с ненадлежаще представленным техническим предложением в части, касающейся объема работ (Приложение 1 к Техническому заданию "Ведомость объемов работ"), а также без обоснования по предлагаемым аналогам системы видеонаблюдения удаленных объектов приведет к ряду существенных нарушений Закона о закупках, Положения о закупках и Закупочной документации, которые также будут выражаться в следующем:

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

Пунктом 3.14.1.4. Закупочной документации установлено, что заявка на участие в закупке должна полностью соответствовать каждому из установленных настоящей закупочной документацией требований. Участник закупки не допускается Закупочной комиссией к дальнейшему участию в закупке в том числе в случае: несоответствия коммерческого (кроме условий авансирования, а также сроках оплаты, являющихся оценочными критериями в соответствии с Разделом 8 закупочной документации), и технического предложения (технические характеристики продукции, технические условия продукции и предлагаемые договорные условия) требованиям настоящей закупочной документации ( в том числе Раздел 6 закупочной документации "Техническая часть" - далее ТЗ), в том числе превышение в заявке Участника закупки начальной (максимальной) цены, установленной Извещением о закупке; Техническим заданием на выполнение работ «Внедрение системы видеонаблюдения удаленных объектов для Харанорской ГРЭС» установлен полный перечень общих требований, требований к выполнению работ, порядку формирования коммерческого предложения участника закупки, обоснования цены, расчетов, предоставления банковских гарантий, а также требований к участникам закупки.

Пунктом 2.3. ТЗ установлены нормативные требования к качеству работ, их результату. Все работы должны выполняться в соответствии с техническим заданием, утвержденным Заказчиком, которое является неотъемлемой частью договора с соблюдением нормативно-правовых актов РФ, регулирующих данный вид деятельности.

В последнем абзаце пункта 2.3. ТЗ указано, что проектная документация выдается участнику по письменной заявке в объёме, не ущемляющем права интеллектуальной собственности Заказчика.

Кроме того, в рамках дачи разъяснений по положениям закупочной документации 17.01.2020 и 22.01.2020 Заказчиком были размещены ответы на запросы участников закупки в единой информационной системе, в которых содержалась информация о предоставлении проектной документации, а также указывалось что работы выполняются в рамках уже существующей системы видеонаблюдения.

Положения пункта 3.3.1 Закупочной документации указывают, что предполагается, что Потенциальный участник/Участник закупки в полном объеме изучил закупочную документацию.

Нарушения при составлении Закупочной документации могут быть подразделены на явные и скрытые, проявляющиеся только при злоупотреблении Заказчиком своими правами при совершении тех или иных действий в рамках их проведения и не выявляемые при общей проверке закупочной документации на предмет ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о закупках. Скрытые нарушения в составе закупочной документации могут быть выявлены и устранены контрольным органом при рассмотрении им жалобы участника закупки на последствия таких нарушений, что не будет являться злоупотреблением правом со стороны последних.

Участник закупки указывает на наличие "нарушения" выраженного по его мнению в отсутствии в составе закупочной документации проектной документации ВДПО-ВН-24-2018 РД и отсутствии указания, что выполняемые работы являются составной частью выполненных работ в 2019 году, однако при изучении закупочной документации в том числе технического задания, участник закупки явно должен был обратиться с указанным вопросом к Заказчику для дачи разъяснений по положениям закупочной документации, тем не менее, именно от Истца не поступало запросов на разъяснение положений Закупочной документации, а также не поступал запрос на представление проектной документации ВДПО-ВН-24-2018 РД в соответствии с пунктом 2.3. ТЗ.

На наличие таких «нарушений» в Закупочной документации Заказчика Заявитель указал только после отказа Заказчика допустить его к участию в закупочной процедуре, что фактически является злоупотреблением правом. Реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, «действия в обход закона» с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Кроме того, Заявитель конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Конкурсной документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке.

Аналогичная правовая позиция подтверждается судебной практикой (дело № А40- 255742/18 -119-2427).

Заявитель указывает, что согласно пункту 3.2.2. ТЗ участникам закупки предлагается разработать новый проект системы видеонаблюдения удаленных объектов для Харанорской ГРЭС», однако данный вывод является неверным по следующим основаниям.

Пункт 3.2.2. Закупочной документации звучит следующим образом: "Подрядной организацией, не позднее 20 суток после подписания договора, составляется и согласовывается с Заказчиком график (сетевой график) выполнения работ, включающий в себя: разработку и согласование рабочей документации - 20 дней с момента подписания договора. закупку и поставку оборудования системы видеонаблюдения удаленных объектов – 45 календарных дней с момента согласования заказной спецификации на материалы; монтаж оборудования системы видеонаблюдения удаленных объектов, монтаж кабельно-проводниковой продукции и их подключение - 45 календарных дней с момента поставки оборудования; ввод в работу оборудования - 5 дней с момента окончания монтажных работ; подготовка и сдача необходимой отчетной документации, рабочей документации – 20 дней с окончания монтажных работ".

Техническое задание предусматривает лишь разработку плана производства работ, так как он разрабатывается индивидуально для каждого проекта (для проведения безопасных работы на предприятии), вне зависимости - реконструкция, модернизация, или монтирование новой системы. Кроме того, ведомости объемов работ уже были представлены в составе закупочной документации, что является подтверждением, что проектная документация составлена, так о ВОР составляются на основании проектной документации.

Исходя из статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под проектной документацией понимается определенный набор документов, содержащий ряд материалов в виде текста, схем и карт.

В таких материалах указаны определяющие конструктивные, архитектурные, инженерные и технологические решения, используя которые предполагается проведение работ по реконструкции или строительству сооружения или их частей. Это же касается и капитального ремонта зданий в случае, когда речь идет о работах, при которых оказывается воздействие на конструктивные элементы и могут быть изменены характеристики безопасности и надежности объекта.

Рабочая документация, исходя из Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» с последними изменениями за 2020 г: от 28.04.2020 года № 598 - это пакет документов, разрабатываемый для того, чтобы было возможно внедрить технические, архитектурные или технологические решения непосредственно в процессе строительства. Ее содержание и состав определяется застройщиком, исходя из уровня детализации составных частей проектной документации, и указывается в проектировочном задании.

Таким образом, Заказчиком установлено требование в п. 3.2.2. ТЗ только по разработке проекта рабочей документации.

Согласно пункту 3.1 ТЗ «Объемы работ представлены в приложении №1 к техническому заданию (ведомость объемов работ) и являются неотъемлемой частью договора на выполнение работ и технического задания.».

Участник в техническом предложении указал камеры RVI 2NCT2045 (2.8-12), которые не соответствуют требованиям проектной документации ВДПО ВН 24 2018 РД и ведомости объемов работ. При этом не представлено обоснование по предлагаемым аналогам RVI-2NCT2045 (2.8-12). Если Участник применяет аналоги, Заказчику необходимо понимать, что материал в той же ценовой категории и соответствует по техническим характеристикам, в связи с чем, Заявителю был направлен запрос, в котором указывалось несоответствие его предложения с пунктами 3.1. и 3.4.3 ТЗ, в последнем пункте как раз указано, что все используемые для выполнения работ материалы и оборудование должны соответствовать спецификациям, указанным в проекте, обязательным нормативно-техническим документам, стандартам, а также иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта, аттестаты и другие документы, предусмотренные действующим законодательством, а также удостоверяющие их качество. При этом используемые при выполнении работ материалы и поставляемое оборудование должно соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29. 12.2018 № 1716-83, а именно: производителем товара, страной отправления либо страной через которую перемещается товар не является Украина (применяется в части перечня, утвержденного постановлением).

Кроме того, необходимо отметить, что Заявителем неверно трактует руководство пользователя, т.к. использование протокола ONVIF для подключения камер RVI-2NCT2045(2.8-12) к видеорегистратору Hikvision DS 9664NI-I8 не является официальным фактом, т.к. в списке сертифицированных вышеуказанная камера по протоколу ONVIF на сайте https://www.onvif.org/ отсутствует и подключение камеры не гарантировано производителем видеорегистратора Hikvision DS-9664NI-I8, что указано в скриншоте письма от производителя HIKVISON.

На основании вышеизложенного, предложение ООО "Глобал Строй" было признано не отвечающим условиям закупки и отклонено.

Указанное основание было отражено в Протоколе заседания Закупочной комиссии по выбору Победителя открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по внедрению системы видеонаблюдения удаленных объектов для филиала «Харанорская ГРЭС» АО «Интер РАО - Электрогенерация» №168256/ОЗП-ПВП от 12.03.2020.

Пунктом 5 вышеуказанного протокола было принято решение признать Победителем ЗАО «Интеллектуальные Технологии» (115201, <...> ИНН <***>). Общий балл предложения: 2,98 (приложение №1), на основании Протокола был заключен заключен договор на оказание услуг по внедрению системы видеонаблюдения удаленных объектов для филиала «Харанорская ГРЭС» АО «Интер РАО - Электрогенерация» № 8-XAP/008--0185/MSP-20 от 30.04.2020.

Частью 12 статьи 4 Закона о закупках, установлено, что протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Само содержание указанных протоколов закреплено в Постановлении Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке".

Согласно пункту 34 протоколы, составленные в ходе закупки, должны содержать сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения контракта, а также иную информацию, предусмотренную Федеральным законом и положением о закупке, размещенном в единой информационной системе.

Таким образом, Заказчиком при проведении Закупки и принятии решения о выборе победителя соблюдались требования действующего законодательства в сфере закупочной деятельности, а также Положения о закупках и Закупочной документации.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Учитывая изложенное, основываясь на всестороннем изучении представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь ст. ст. 27, 41,65, 101, 106, 110, 167-170, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Глобал Строй» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Нариманидзе Н.А.