Решение от 26 марта 2024 г. по делу № А21-12236/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21 - 12236/2023

«26» марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «13» марта 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме «26» марта 2024 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «РЦ-ФИО3»

к Администрации МО «Гусевский городской округ»

о признании недействительными актов № 01-08-2023/УК и № 14-09-2023/УК, решения о проведении проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г.,


при участии в судебном заседании:


от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.03.2021 г., диплому и паспорту;

от заинтересованного лица: не явились, извещены.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РЦ-ФИО3» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации МО «Гусевский городской округ» (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительными актов № 01-08-2023/УК и № 14-09-2023/УК, решения о проведении проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г.

В судебном заседании 31.01.2024 г. заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил заявленные требования, повторив прежние требования и дополнив их требованием об обязании Администрации МО «Гусевский городской округ» опубликовать в СМИ на первой странице крупным шрифтом опровержение публикации в газете «За доблестный труд» № 74 от 22.09.2023 г. о не готовности ООО «РЦ-ФИО3» к отопительному периоду 2023-2024 г.г.

Протокольным определением суда от 31.01.2024 г. судом отказано в принятии уточненных требований в части дополнения, поскольку они касаются нового предмета спора и оснований его возникновения.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, судебное заседание проведено в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, Администрацией муниципального образования «Гусевский городской округ», в соответствии с «Правилами оценки готовности к отопительному периоду», утвержденными приказом Минэнерго России от 12.03.2013 г № 103, издано Постановление от 03.07.2023 года № 544 «О проведении проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 года теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии в муниципальном образовании «Гусевский городской округ».

Решением о проведении проверки готовности ООО «РЦ – ФИО3» к отопительному периоду 2023-2024 года № 3119 от 17.08.2023 г. администрацией была назначена дата проведения проверки – в течение 5 рабочих дней с 21.08.2023 года.

Пунктом 7 вышеуказанного решения предусмотрено, что для достижения целей и задач проведения проверки ООО «РЦ – ФИО3» предоставляет документы, подтверждающие выполнение обязательных требований, влияющих на готовность к работе в отопительный период 2023- 2024 годов.

Какие-либо документы, подтверждающие готовность к работе в отопительный период 2023-2024 годов ООО «РЦ – ФИО3» в администрацию муниципального образования «Гусевский городской округ» в указанный срок представлены не были, в связи с чем администрацией был составлен акт № 01-08-2023/УК проверки готовности ООО «РЦ – ФИО3» к отопительному периоду 2023-2024 гг., в котором были сделаны выводы о неготовности истца к работе в отопительном периоде.

Администрацией муниципального образования «Гусевский городской округ» было издано повторное решение о проведении проверки готовности ООО «РЦ – ФИО3» к отопительному периоду 2023-2024 года № 3393 от 04.09.2023 г., администрацией была назначена дата проведения проверки – в течение 5 рабочих дней с 06.09.2023 года.

В связи с неполучением запрашиваемых документов, администрацией был составлен акт № 14-09-2023/УК проверки готовности ООО «РЦ – ФИО3» к отопительному периоду 2023-2024 гг., в котором были сделаны выводы о неготовности истца к работе в отопительном периоде.

12.09.2023 г. и повторно 14.09.2023 г. заявителем в администрацию муниципального образования «Гусевский городской округ» были представлены необходимые документы, на основании которых был составлен акт от 15.09.2023 года, в котором комиссия установил факт готовности ООО «РЦ – ФИО3» к отопительному периоду 2023-2024 гг.

На основании вышеуказанного акта, 15.09.2023 года администрацией муниципального образования «Гусевский городской округ» был выдан паспорт готовности к отопительному периоду 2023-2024 гг. обществу с ограниченной ответственностью «РЦ – ФИО3».

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования исходя из следующего.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному сезону (далее - Правила № 103).

В соответствии с главой II Правил № 103 оценки готовности к отопительному периоду проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду, утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа.

При проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил (далее - требования по готовности). Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В случае отсутствия обязательных требований технических регламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных настоящими Правилами, комиссии осуществляют проверку соблюдения локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду.

В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки.

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их устранения. (пункты 7, 8 Правил № 103).

В пункте 9 Правил № 103 предусмотрено, что паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к названым Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Согласно пункту 11 Правил № 103 в случае устранения указанных в Перечне замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности в сроки, установленные в пункте 10 настоящих Правил, комиссией проводится повторная проверка, по результатам которой составляется новый акт.

В пункте 12 Правил № 103 указано, что организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Довод заявителя о том, что в решении о проведении проверки готовности от 17.08.2023 г. отсутствует порядок проведения проверки, суд считает несостоятельным, поскольку согласно пункта 5 постановления о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы МО «Гусевский городской округ» к отопительному периоду 2023/2024 от 22.05.2023 г., полученному заявителем 25.05.2023 г. исх. 481, предприятиям всех форм собственности рекомендовано осуществить подготовку к отопительному периоду 2023/2024 и представлять в администрацию МО «Гусевский городской округ» информацию о ходе подготовки к отопительному периоду. Из вышеуказанного постановления можно сделать вывод, что проверка готовности к отопительному сезону будет проводиться Администрацией на основании представленных в ее адрес документов.

Довод заявителя о том, что в акте № 01-08-2023 отсутствует дата его составления, суд считает не состоятельным, поскольку проверка готовности к отопительному сезону проводилась в период с 21.08.2023 г. по 25.08.2023 г., соответственно акт № 01-08-2023/УК составлен 28.08.2023 г., т.е. в первый рабочий день после проведения проверки, о чем имеется отметка с вышеуказанном акте.

Довод заявителя о несвоевременном получении акта № 01-08-2023, суд считает не состоятельным, поскольку как следует из представленных в материалы дела документов акт № 01-08-2023 и решение о проведении проверки готовности к отопительному периоду от 04.09.2023 г. были получены заявителем 05.09.2023 г. (исх. №№ 895 и 896), в данном решении с 06.09.2023 г. в течении 5 рабочих дней, с 06.09.2023 г. установлен срок для проведения проверки. Таким образом, судом не установлено нарушения прав заявителя и не установлен пропуск срока для предоставления заявителем запрашиваемых документов.

Доводы заявителя о том, что им 12.09.2023 г. были направлены в адрес заинтересованного лица документы, запрошенные у него решением о проведении проверки готовности ООО «РЦ – ФИО3» к отопительному периоду 2023-2024 года № 3393 от 04.09.2023 г., суд считает несостоятельными, поскольку в связи с поздним предоставлением запрашиваемых документов, они не были исследованы комиссией и сделан вывод о неготовности заявителя к отопительному сезону.

Доводы заявителя о том, что сроки устранения замечаний в актах проведения проверки готовности к отопительному периоду отсутствовали, суд считает не состоятельными, поскольку в решениях о проведении проверки готовности к отопительному периоду содержится указание на срок проведения проверки, в течение которого необходимо представить запрошенные документы.

Судом сделан вывод, что доводы заявителя не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу, поскольку не опровергают установленные обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд принимает во внимание, что заявителем не приведены достаточные основания для признания оспариваемого актов недействительными, судом таких оснований также не установлено.

Действуя разумно и добросовестно в целях подготовки к отопительному периоду, Общество должно было предпринять все возможные меры для подтверждения готовности к отопительному сезону в установленный срок, представив необходимые документы, однако доказательства принятия каких либо мер в материалы дела не представлены.

Вместе с тем какие-либо обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка подтверждения готовности к отопительному сезону, заявителем не указаны.

При этом суд принимает ко вниманию, что до подачи заявителем рассматриваемого заявления в суд (27.09.2023 г.), Обществу был выдан паспорт готовности к отопительному периоду.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление Общества не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 176 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.



Судья О.Д. Кузнецова