Решение от 27 июня 2023 г. по делу № А55-21956/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


27 июня 2023 года

Дело №

А55-21956/2022


Резолютивная часть решения оглашена 20 июня 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 июня 2023 года.


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Шаруевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Тикай И.Э., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Акционерному обществу «Почта России»

третье лицо: Публичное акционерное общество «Совкомбанк»

о взыскании 2 387 702 руб. 53 коп.

при участии в заседании

от истца – ФИО2 паспорт; ФИО3 по доверенности; ФИО4 по доверенности;

от ответчика – ФИО5 по доверенности, ФИО6 по доверенности;

от третьего лица – не явился, извещен.

Установил:

ИП ФИО2 (далее – Истец) обратилась в Арбитражный суд Самарской области к АО «Почта России» в лице УФПС Самарской области (далее – ответчик) о взыскании, с учетом уточнений, 2 387 702 руб. 53 коп., в том числе: расходы за оплату комиссии в размере 6 900 руб., расходов, за оплату банковской гарантии в размере 59 700 руб., упущенная выгода размере 2 321 102 руб. 53 коп., а также расходы за оплату юридических услуг в размере 50 000 руб. и расходы на оплату государственной пошлины в размере 12 725 руб.

Как следует из объяснений Истца, АО «Почта России» объявило аукцион на электронной торговой площадке РТС Тендер № RTS454- 2204359070937. Указанная информация была размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru под номером № 32211276298. Срок окончания приема заявок 19.04.2022 г.

15.04.2022 заявка была подана ИП ФИО2 и принята Ответчиком. Замечаний по существу представленных (поданных) документов не было.

22.04.2022 был проведен аукцион на площадке РТС Тендер (далее – Тендер). Всего участвовало три заявителя. В соответствии с протоком размещенном на сайте Тендер и www.zakupki.gov.ru, ИП ФИО2 была признана победителем вышеуказанного аукциона.

Далее, на основании положений аукциона, Истец обратилась ПАО «Совкомбанк» для оформления банковской гарантии и оплаты комиссии, в размере 59 700 руб. в связи с чем банком была выдана банковская гарантия № 2155870 от 25.04.2022 года.

Истец указывает, что Банковская гарантия была согласована с Ответчиком, по средствам электронной почты, а так же по средством телефонной связи, что подтверждается скриншотами переписке в системе «Ватсап», каких либо претензий со стороны АО «Почта России» не последовало.

Так же, в процессе ознакомления с высланным Ответчиком договором, Истец обнаружил сумму НДС, когда как при подачи документов было указанно, что ИП ФИО2 – не является плательщиком НДС.

На основании изложенного, от имени Истца был составлен протокол разногласий, где повторно пояснялось, что ИП ФИО2 не является плательщиком НДС и была просьба изменить договор в указанной части. Ответчик с недочетами согласился, о чем свидетельствует согласие в соответствии с протоколом разногласий.

Договор № 1015/22-МР63 (далее – Договор) с изменениями Истец получил лишь 15.05.2022. После чего, Ответчик попросил сдвинуть сроки банковской гарантии.

Ранее сроки были с 30.04.2022 (день выхода протокола) по 30.11.2023 года. Акционерное общество «Почта России» просило сдвинуть сроки с 17.05.2022 г. по 31.12.2023 г.

ПАО «Совкомбанк», путем переговоров, согласился перенести сроки, но по регламенту банка это могло занять 2-3 недели. В итоге Ответчик отказался ждать. ПАО «Совкомбанк» предложил тогда не менять сроки банковской гарантии (то есть оставить 30.04.2022 – 30.11.2023) и выпустить еще одну банковскую гарантию с 30.11.2023 по 31.12.2023 г. Ответчик согласился на предложенные условия.

Но 23.05.2022 г. на площадке Тендер, Акционерным обществом «Почта России» был размещен протокол об отказе от заключения Договора, ссылаясь на несоответствие требований банковской гарантии.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Истец полагает, что Ответчик отказав Истцу в заключении договора тем самым причинил ему убытки в виде расходов по оплате банковской гарантии в размере 59 700 руб., в сумме расходов по оплате комиссии за выдачу банковской гарантии размере 6 900 руб., упущенной выгоды размере 2 321 102 руб. 53 коп.

Ответчик представил отзыв, требования не признал. Согласно его письменных возражений, основанием для отказа в принятии банковской гарантии, являлось несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика, документации о закупке, проекте контракта, который заключался с единственным поставщиком.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства, порождающих гражданские права и обязанности. В соответствии с этим, гражданские права и обязанности возникают, в частности, вследствие причинения вреда и иных действий граждан и юридических лиц.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АПК РФ. При этом способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ, одним из которых является возмещение убытков.

В системе способов защиты гражданских прав взыскание убытков является следствием невозможности кредитора самостоятельно восстановить нарушенное право либо понудить должника надлежаще исполнить взятую на себя обязанность.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 ГК РФ).

В пункте 2 статьи 15 ГК РФ определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Следовательно, реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности.

Лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать наступление вреда, противоправность действий причинителя вреда, причинно-следственную связь между виновными (противоправными) действиями причинителя вреда и фактом причинения вреда, а также размер вреда, подтвержденный документально. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех указанных элементов ответственности. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств, правовые основания для взыскания убытков отсутствуют.

В соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 445 ГК РФ сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов регулирует Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.

Согласно частям 1, 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с и.2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы пены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула пены), определения и обоснования пены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения пены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Судом установлено, что 31.03.2022 г. АО «Почта России» разместило на электронной торговой площадке (далее - ЭТП) извещение о проведении закупки, на оказание услуг по фрахтованию транспортных средств для перевозки пассажиров па заказу фрахтователя для нужд УФПС Самарской области, № RTS454-22043590700937/32211276298.

Согласно данному извещению и закупочной документации, начальная (максимальная) цена договора (цена лота): 14 999 999,00 (Четырнадцать миллионов девятьсот девяносто девять тысяч девятьсот девяносто девять) рублей 00 копеек, с учётом НДС в размере ставки, определенной в главе 21 НКРФ.

Общая начальная (максимальная) цена за единицу ТОВАРА, РАБОТ, УСЛУГ/начальная (максимальная) цена за единицу ТОВАРА, РАБОТ, УСЛУГ составляет 39 925,31 руб. (Тридцать девять тысяч девятьсот двадцать пять) рублей 31 копейка, с учётом НДС в размере ставки, определенной в главе 21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Объем закупаемых товаров, работ, услуг, а также сроки исполнения договора были указаны в закупочной документации/извещении о закупке.

В соответствии с протоколом №RTS454-22043590700937/32211276298 от 25.04.2022г. победителем закупки признана ИП ФИО2 (ИНН <***>).

28.04.2022 протокол о подведении итогов открытого аукциона был размещен в единой информационной системе ЭТП.

Согласно пункту 9.1.1 закупочной документации, при проведении аукциона, договор заключается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после размещения в Единой информационной системе (ЕИС) протокола подведения итогов аукциона.

04.05.2022 Заказчик, в соответствии с п. 9.1.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Почта России» (далее — Положение о закупке), направил участнику закупки, с которым заключается договор, проект договора, составленный в соответствии с п. 9.1.17 Положения по закупке, без подписи Заказчика.

Согласно п. 9.1.6 Положения о закупке участник закупки, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) дней со дня получения проекта договора от Заказчика, подписывает проект договора и представляет его Заказчику с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора, если извещением о закупке установлено требование обеспечения исполнения договора.

Согласно п. 9.1.7 Положения о закупке, в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, участник закупки, с которым заключается договор, составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению о закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Участник закупки, с которым заключается договор, представляет протокол разногласий Заказчику в срок, указанный в ч. 9.1.6 Положения о закупке, но не более чем один раз.

Истцом 11.05.2022 согласно п. 9.1.7 Положения о закупке, был направлен протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора.

Заказчиком 13.05.2022, в соответствии с п. 9.1.8 Положения о закупке был повторно направлен проект договора и согласие учесть содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника.

16.05.2022 истцом был подписан проект договора и представлен Заказчику с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора.

Согласно п.п. а) п. 5.4.3 Положения о закупке одним из способов обеспечения исполнения договора является безотзывная банковская гарантия, выданная банком, соответствующим требованиям установленным Правительством Российской Федерации на основании ст. 45 Закона №44-ФЗ, и включенным в перечень, предусмотренный ч. 1.2 ст. 45 Закона №44- ФЗ.

Требования к содержанию банковской гарантии установлены п. 5.4.5 Положения о закупке.

Представленная истцом банковская гарантия не соответствовала требованиям, установленным Положением о закупке, а именно, был нарушен срок действия банковской гарантии.

Даты начала и окончания действия гарантии должны быть указаны всоответствии с закупочной документацией и включать максимальные срокидля заключения договора сторонами.

При этом согласно п. 5.4.1 Положения о закупке, положения документации о закупке должны содержать срок действия обеспечения исполнения договора, который должен превышать максимальный срок исполнения обязательств поставщика (исполнителя,подрядчика) по договору не менее чем на тридцать и не более чем надевяносто дней.

В соответствии с п. 1.12 проекта договора, договор вступает в силу с даты его подписания и действует в течение 18 месяцев. Срок для предоставления Заказчиком подписанного проекта договора с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора 18.05.2022.

При этом согласно абзацу 6 Банковской гарантии №2155870 от 29.04.2022 Банковская гарантия действует с 29.04.2022 по 30.11.2023 года (включительно) и прекращается, а Гарант освобождается от всех своих обязательств в данной связи, если требования Бенефициара не были направлены Гаранту до этой даты или на эту дату.

На основании вышеизложенного, минимальный срок банковской гарантии до 18.12.2023 г., в то время, как срок представленной Истцом банковской гарантии истекал 30.11.2023 г.

17.05.2022 Заказчиком был повторно направлен проект договора и Уведомление о том, что представленная участником банковская гарантия, не соответствует требованиям, установленным Положением о закупке, и не может быть принята в качестве документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора.

18.05.2022 Истцом был подписан проект договора и представлен Заказчику с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора.

Повторно представленная Истцом банковская гарантия не соответствовала требованиям, установленным Положением о закупке, соответственно не могла быть принята в качестве документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора.

При установлении требований к сроку действия банковской гарантии, выдаваемой для обеспечения заявки или обеспечения исполнения договора, Ответчик руководствовался Положением о закупке, в связи с чем срок действия Банковской гарантии был быть указан с 18.05.2022г. по 18.12.2023г. (включительно). Так, срок действия гарантии для обеспечения заявки должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок, а для обеспечения исполнения контракта - превышать срок исполнения обеспечиваемых обязательств не менее чем на. один месяц.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, Заказчик (Ответчик) отказался принимать банковскую гарантию и, но общему правилу, не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня ее поступления, направил Истцу уведомление с указанием причин отказа и установил срок для устранения причин, послуживших основанием для отказа. Действующее законодательство не запрещает менять банковскую гарантию в таком случае. Однако Истец (Исполнитель) не представил надлежащее обеспечение в установленный срок, в связи с чем Заказчик не подписал документы по контракту.

Ответчик обоснованно отказал Истцу в принятии банковской гарантии и не заключил договор с Истцом, поскольку Истец не устранил нарушения в срок, установленный Положением о закупке. Банковская гарантия не соответствовала установленным нормативным требованиям, что явилось основанием для отказа в ее принятии Заказчиком.

Довод Истца о том, что Банковская гарантия была согласована с Ответчиком, по средствам электронной почты, а так же по средствам телефонной связи, отклоняется судом, поскольку надлежащих доказательств подтверждающих данные обстоятельства не представлены. При этом суд критически относится к представленной в дело переписке в месенджере «Ватсап» поскольку в Законе №223-ФЗ отсутствует обязанность заказчика согласовывать условия проекта банковской гарантии на этапе заключения договора.

В силу статей 1, 9, 10 ГК РФ юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей, в своем интересе и по своему усмотрению. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Принимая решение об участии в аукционе, подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям закона № 223 -ФЗ, в том числе приведших к невозможности заключения договора с ним как с лицом, признанным победителем. Действуя в целях заключения и исполнения договора по правилам закона о закупках, участник должен осознавать то обстоятельство, что участие в конкурсной процедуре требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей. В связи с чем, вступая в правоотношения по заключению договора (контракта) по итогам конкурентной процедуры, принимая на себя правовые обязательства по предоставлению, том числе, надлежащего обеспечения исполнения договора, участник одновременно принимает на себя и ответственность за действия (бездействие) своих контрагентов, выбор которых также является самостоятельным риском такого участника, поскольку ответственность за итоговый результат (заключение договора) возложена на победителя аукциона.

Судом также принято во внимание, что Заказчиком не предъявлялись никакие дополнительные требования к содержанию банковской гарантии, которые не могли быть известны ранее Истцу, в Законе №223-ФЗ отсутствует обязанность заказчика согласовывать условия проекта банковской гарантии на этапе заключения договора, при этом со стороны заказчика нарушения в сроках рассмотрения банковской гарантии, отсутствовали.

Таким образом, АО «Почта России», при проведении закупки, на оказание услуг по фрахтованию транспортных средств для перевозки пассажиров па заказу фрахтователя для нужд УФПС Самарской области, действовало в рамках закона и закупочной документации, что в свою очередь исключает противоправное поведение Ответчика.

При таких обстоятельствах в иске следует отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины и расходы на оплату юридических услуг согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагаются на истца. Поскольку исковые требования Истцом были увеличены без доплаты государственной пошлины, а в иске отказано, с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 22 214 руб.


Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 22 214 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Н.В. Шаруева